經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型下成人繼續(xù)教育的策略

李晨亮

[內(nèi)容摘要]本文針對(duì)成人繼續(xù)教育存在的教育觀念陳舊、辦學(xué)只看重經(jīng)濟(jì)利益而輕視教學(xué)質(zhì)量、教學(xué)方式?jīng)]有完全體現(xiàn)成人教育的特點(diǎn)等諸多缺陷，提出解決措施，以滿足成人知識(shí)更新的需求。

[關(guān)鍵詞]經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型;成人繼續(xù)教育;策略

成人繼續(xù)教育是當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的客觀要求，它主要為以下兩種人服務(wù)，一種是沒(méi)有接受正規(guī)學(xué)歷教育，現(xiàn)在想要參與學(xué)習(xí)獲得文憑;另一種是雖然接受過(guò)完整的教育并已參加工作，但是隨著時(shí)代的發(fā)展，其知識(shí)、技術(shù)能力等無(wú)法滿足現(xiàn)今的工作需要，必須重新參加教育。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入，成人繼續(xù)教育也必須要有新的策略，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的新環(huán)境。

一、成人繼續(xù)教育現(xiàn)狀

1.國(guó)家對(duì)成人繼續(xù)教育缺乏法律保障

改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家針對(duì)高等教育特別是職業(yè)技術(shù)教育提出了一系列明確的目標(biāo)規(guī)劃和發(fā)展要求，但對(duì)成人繼續(xù)教育除了宏觀的政策性宣傳以外，幾乎沒(méi)有整體的規(guī)劃綱要和指導(dǎo)政策，特別是涉及成人繼續(xù)教育的法律規(guī)定，一直空缺。各級(jí)地方政府主要精力和財(cái)力投入到了容易產(chǎn)生社會(huì)效益的職業(yè)教育和高等教育上，對(duì)成人繼續(xù)教育重視不夠。具體體現(xiàn)在：國(guó)家對(duì)成人繼續(xù)教育的運(yùn)行缺乏政策扶持和經(jīng)費(fèi)投入;國(guó)家對(duì)成人繼續(xù)教育的模式及辦學(xué)途徑缺乏監(jiān)管和協(xié)調(diào)，管理處于無(wú)法可依、監(jiān)督乏力的狀態(tài)，導(dǎo)致了其發(fā)展的隨意性，降低了質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和要求，從而也影響了成人繼續(xù)教育的可持續(xù)健康發(fā)展。

2.重視辦學(xué)經(jīng)濟(jì)利益，教學(xué)質(zhì)量無(wú)法保障

隨著成人學(xué)歷文憑教育發(fā)展的高峰期逐漸消退，成人教育面臨嚴(yán)重的生源危機(jī)，于是成人教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)將工作重心從教學(xué)質(zhì)量轉(zhuǎn)向拓展生源，造成對(duì)成人繼續(xù)教育的教學(xué)管理無(wú)暇顧及，甚至削減必要的教育教學(xué)和實(shí)踐環(huán)節(jié)，具體體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：第一，放松教學(xué)的質(zhì)量要求，使教學(xué)管理流于形式，極大地影響了辦學(xué)聲譽(yù);第二，教學(xué)市場(chǎng)秩序混亂，為了開(kāi)拓生源，有些學(xué)校的成人繼續(xù)教育設(shè)置數(shù)量較多的辦學(xué)點(diǎn)，不按規(guī)章辦事，隨意安排教學(xué)過(guò)程甚至縮短授課時(shí)間，不安排教學(xué)實(shí)踐和考勤檢查等，降低了辦學(xué)質(zhì)量。

3.教學(xué)方式?jīng)]有體現(xiàn)出成人教育的特點(diǎn)

第一，成人繼續(xù)教育內(nèi)容針對(duì)性不強(qiáng)，課程設(shè)置同普通教育基本相同，沒(méi)有按學(xué)以致用的要求進(jìn)行培養(yǎng);第二，教學(xué)手段大多仍采用黑板加粉筆的形式，無(wú)法根據(jù)成人教育的特點(diǎn)和實(shí)際情況，采取案例教學(xué)式、現(xiàn)場(chǎng)模擬式、角色扮演式、小組討論式和專家講座式等新的教學(xué)方法，沒(méi)有采用現(xiàn)代高科技手段進(jìn)行培訓(xùn)，難以激發(fā)學(xué)員的求知欲;第三，對(duì)成人繼續(xù)教育激勵(lì)約束機(jī)制不夠健全，沒(méi)有與績(jī)效考核相結(jié)合。

二、改革成人繼續(xù)教育，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型要求的策略

1.加速立法，發(fā)展成人繼續(xù)教育

改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家先后發(fā)布了《關(guān)于改革和發(fā)展成人繼續(xù)教育的決定》等有關(guān)政策性文件，也制定了《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》，但遺憾的是，至今還未制定獨(dú)立的成人繼續(xù)教育法。因此，國(guó)家應(yīng)盡快建立獨(dú)立的成人繼續(xù)教育法律等規(guī)范體系，將成人繼續(xù)教育納入法治的軌道，規(guī)范成人繼續(xù)教育市場(chǎng)行為，使之平穩(wěn)、持續(xù)、高效、健康地發(fā)展。

2.轉(zhuǎn)變教育觀念，樹(shù)立終身教育理念

終身教育是教育發(fā)展的趨勢(shì)，成人繼續(xù)教育能增強(qiáng)人們知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的積累，開(kāi)發(fā)人的潛能和能力，培養(yǎng)創(chuàng)造性思維和創(chuàng)造能力。因此，要切實(shí)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)教育觀念，樹(shù)立終身教育理念，深刻認(rèn)識(shí)到終身教育既是每個(gè)人應(yīng)當(dāng)享有的一項(xiàng)基本權(quán)利，也是人人必須對(duì)社會(huì)及自身承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任，努力推動(dòng)終身教育，提高全民繼續(xù)學(xué)習(xí)意識(shí)，在全社會(huì)營(yíng)造濃厚的繼續(xù)學(xué)習(xí)氛圍，人人形成終身教育的內(nèi)在精神追求，使“人人皆學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)、處處可學(xué)”成為時(shí)尚。

3.強(qiáng)化成人繼續(xù)教育監(jiān)管

根據(jù)成人繼續(xù)教育的特點(diǎn)和各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，政府應(yīng)對(duì)成人繼續(xù)教育進(jìn)行統(tǒng)籌引導(dǎo)，鼓勵(lì)并依靠行業(yè)、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人等各方面力量興辦成人繼續(xù)教育。政府在堅(jiān)持維護(hù)教育公益性的同時(shí)，應(yīng)在宏觀上給予成人繼續(xù)教育的辦學(xué)投資主體、辦學(xué)單位更多的管理權(quán)限。地方或行業(yè)教育行政主管部門應(yīng)將成人繼續(xù)教育的管理與監(jiān)控納入其職責(zé)工作范圍，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范其招生和辦學(xué)行為，對(duì)辦學(xué)質(zhì)量不合格的機(jī)構(gòu)和單位應(yīng)進(jìn)行整頓和取締。同時(shí)，建立起成人繼續(xù)教育定期教學(xué)檢查評(píng)估機(jī)制，以檢查、調(diào)研、指導(dǎo)、考核、總結(jié)為主，定性與定量相結(jié)合，協(xié)助與指導(dǎo)成人繼續(xù)教育，保證成人繼續(xù)教育的教學(xué)質(zhì)量。

4.努力創(chuàng)新成人繼續(xù)教育運(yùn)行機(jī)制

在現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的社會(huì)中，應(yīng)逐步建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)需要的成人繼續(xù)教育運(yùn)行機(jī)制，充分開(kāi)發(fā)、整合和利用政府部門、企事業(yè)單位、高等院校、科研院所、社會(huì)團(tuán)體和中介組織等現(xiàn)有教育資源，提高資源的開(kāi)發(fā)使用效率，逐步實(shí)現(xiàn)成人繼續(xù)教育資源的社會(huì)化共享。為此，應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行創(chuàng)新：

（1）建立成人繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入制度

加強(qiáng)成人繼續(xù)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)是推進(jìn)成人繼續(xù)教育事業(yè)發(fā)展的必要條件。應(yīng)該逐步建立推行繼續(xù)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入制度，結(jié)合實(shí)際研究、制定和公布繼續(xù)教育的辦學(xué)方針、基礎(chǔ)設(shè)施、師資力量、組織管理、培訓(xùn)質(zhì)量和經(jīng)費(fèi)保障等條件，由區(qū)市級(jí)以上政府審查核實(shí)，符合準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的，予以發(fā)放資格證書(shū)，獲準(zhǔn)開(kāi)展各類成人繼續(xù)教育培訓(xùn)業(yè)務(wù)。

（2）探索成人繼續(xù)教育供求信息發(fā)布制度

在成人繼續(xù)教育培訓(xùn)活動(dòng)中，培訓(xùn)的組織者與參加者是服務(wù)和被服務(wù)的關(guān)系。因此，必須積極探索、逐步建立完善培訓(xùn)供求信息發(fā)布制度，及時(shí)收集、整理培訓(xùn)供求信息，并定期通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、雜志等方式予以發(fā)布，在一定范圍內(nèi)方便供求雙方進(jìn)行選擇，提供高效、便捷的成人繼續(xù)培訓(xùn)信息服務(wù)，讓參與繼續(xù)教育人員能夠選擇滿足自己需要的培訓(xùn)方式，提升培訓(xùn)質(zhì)量。

（3）大力推行繼續(xù)教育與考核、聘用、待遇相掛鉤制度

根據(jù)社會(huì)發(fā)展需要，逐步建立繼續(xù)教育與考核、使用、待遇融為一體的約束機(jī)制，實(shí)行繼續(xù)教育與企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的任期目標(biāo)、專業(yè)技術(shù)人員年度考核、職稱評(píng)聘、工資待遇等相掛鉤，促進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員積極參加繼續(xù)教育。

（4）建立繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)保障制度

為了保證成人繼續(xù)教育事業(yè)的健康發(fā)展，必須逐步建立健全多層次、多渠道的繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。國(guó)家應(yīng)按稅收收入的一定比例撥付成人繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)，各級(jí)財(cái)政部門按規(guī)定將教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，并做到足額撥付，企事業(yè)單位按職工工資總額的一定比例提取職工教育經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)的管理，做到專款專用。

（5）建立和推廣成人繼續(xù)教育中介培訓(xùn)機(jī)構(gòu)

成人繼續(xù)教育作為社會(huì)教育系統(tǒng)的構(gòu)成部分，它的運(yùn)轉(zhuǎn)是在整個(gè)社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)和自轉(zhuǎn)的共同作用下完成的。因此，健康可持續(xù)發(fā)展的成人繼續(xù)教育必須充分發(fā)揮具有完備的信息聯(lián)絡(luò)中介機(jī)構(gòu)的作用，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各系統(tǒng)之間的信息傳遞與溝通，協(xié)助政府實(shí)施成人繼續(xù)教育的方針政策，建立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

5.嚴(yán)格課程設(shè)置，提高教學(xué)質(zhì)量

在市場(chǎng)化形勢(shì)下，成人繼續(xù)教育應(yīng)嚴(yán)格課程設(shè)置，拓寬專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域，以市場(chǎng)為導(dǎo)向來(lái)設(shè)置課程，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置和效率最大化。課程體系結(jié)構(gòu)應(yīng)建立在知識(shí)+技能+應(yīng)用的基礎(chǔ)上，充分與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、行業(yè)的發(fā)展需求緊密結(jié)合，與市場(chǎng)的需求接軌，滿足成人繼續(xù)學(xué)習(xí)的需要。同時(shí)，應(yīng)改革成人繼續(xù)教育的學(xué)習(xí)形式，采用全脫產(chǎn)、半脫產(chǎn)和業(yè)余等多種學(xué)制，培訓(xùn)方法應(yīng)采用集中學(xué)習(xí)和分散學(xué)習(xí)形式，培訓(xùn)時(shí)間應(yīng)靈活多樣，采用長(zhǎng)短不一的形式，考核方式應(yīng)實(shí)行學(xué)分制，結(jié)合技能操作，多方法、多步驟地完善成人繼續(xù)教育。

6.實(shí)行多元化辦學(xué)，推進(jìn)教育體制改革與創(chuàng)新

在成人繼續(xù)教育辦學(xué)過(guò)程中，應(yīng)按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，采用辦學(xué)主體、辦學(xué)模式、經(jīng)費(fèi)籌措、服務(wù)功能等多元化方式進(jìn)行，以拓寬和增強(qiáng)成人繼續(xù)教育的人才培養(yǎng)模式，應(yīng)大力加強(qiáng)辦學(xué)機(jī)構(gòu)與行業(yè)（企業(yè)）之間進(jìn)行合作，聯(lián)合組建各具辦學(xué)特色的成人教育集團(tuán)，充分實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，采用先進(jìn)理念的統(tǒng)一辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，做到校企雙贏。

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（責(zé)任編輯 馮 璐）