貴州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展對人才需求的戰(zhàn)略分析

朱江華

摘要： 隨著貴州不斷改革開放，加大開發(fā)區(qū)招商引資力度，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，積極發(fā)展大數(shù)據(jù)等新興產(chǎn)業(yè)，所以人才是實(shí)現(xiàn)貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。本文基于貴州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的建設(shè)發(fā)展的實(shí)際情況，并結(jié)合開發(fā)區(qū)人才需求的抽樣調(diào)查，分析目前開發(fā)區(qū)的人才現(xiàn)狀、主要問題、需求預(yù)測，并提出可行的建議和措施，使其有效地“引才、聚才、用才、育才”，為開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供有力保障。

Abstract： With the constant reform and opening up in Guizhou， and the intensified investment promotion and capital introduction of the development zone， it is necessary to combine ecological environment protection and industrial development， and actively develop emerging industries， such as large data， so talent is the basis and key of economic development in Guizhou. Based on the actual situation of the construction and development of guizhou economic development zone， combined with the development demand of sampling investigation， this paper analyzes the present status， main problems and demand forecasting of the development zone， and puts forward feasible suggestions and measures to make it effectively "attracting talents， gathering talents， using talents and cultivating talents"， to provide powerful guarantee for the development of economic construction.

關(guān)鍵詞： 經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)；人才需求；戰(zhàn)略分析

Key words： economic development zone；talent demand；strategic analysis

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2015）28-0031-02

0 引言

貴州省地處我國西南地區(qū)，為緊跟改革開放的步伐，在省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，開發(fā)區(qū)建設(shè)圍繞“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越”的主基調(diào)，按照實(shí)施主戰(zhàn)略和“三化”同步推進(jìn)的要求，堅(jiān)持以招商引資為主、以大力發(fā)展和有效聚集工業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主，致力于發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，開發(fā)區(qū)建設(shè)已取得一定成績。但貴州由于條件的限制，現(xiàn)有的人才資源不能為開發(fā)區(qū)的后續(xù)發(fā)展提供有效保障，必須找到新的突破口和發(fā)展途徑。

1 開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展情況

1.1 在空間布局

貴州省開發(fā)區(qū)首期規(guī)劃建設(shè)面積平均都在10平方公里左右。主要分布于川黔、滇黔、黔桂、南昆四大鐵路干線和貴陽至云南邊界、至重慶邊界、至廣西邊界、至湖南邊界四大高速公路沿線，緊依川、滇、黔、渝三省一市南下出海必經(jīng)之地，背靠貴陽、遵義、六盤水、安順、都勻、興義、銅仁、凱里等省內(nèi)中心城市，全省主要交通節(jié)點(diǎn)、大中型工礦區(qū)和重點(diǎn)城鎮(zhèn)均有分布，對發(fā)揮各地經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，開發(fā)利用本地資源，促進(jìn)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，聚集優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，基本上形成全方位對外開放的格局。

1.2 重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域

按照國家產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合地方優(yōu)勢資源，貴州省開發(fā)區(qū)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域是：一是大力發(fā)展裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。貴陽、遵義、安順三個(gè)中心城市國家級、省級開發(fā)區(qū)，主要依托三線軍工企業(yè)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)裝備制造業(yè)。二是大力發(fā)展以新材料為主的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在開發(fā)區(qū)建設(shè)新材料產(chǎn)業(yè)基地。三是聚集和優(yōu)化醫(yī)藥企業(yè)發(fā)展格局，大力發(fā)展醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。四是優(yōu)化整合農(nóng)特產(chǎn)品資源，大力發(fā)展特色食品工業(yè)。五是創(chuàng)新 “一礦區(qū)一產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展思路，大力發(fā)展礦產(chǎn)品加工業(yè)。

2 開發(fā)區(qū)人才現(xiàn)狀及預(yù)測

從貴州開發(fā)區(qū)空間布局及重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域可知，對人才的需求是很大的，但實(shí)際的人才儲備并不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是高科技產(chǎn)業(yè)，其人才缺口更為明顯，具體分析如下：

2.1 開發(fā)區(qū)人才現(xiàn)狀

2012年，根據(jù)對23個(gè)國家級、省級開發(fā)區(qū)人才現(xiàn)狀的抽樣調(diào)查與初步統(tǒng)計(jì)，目前全省開發(fā)區(qū)擁有黨政人士4219人，其中博士9人，碩士135人，本科2595人，?？?480人。對于從業(yè)人員，以23個(gè)開發(fā)區(qū)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)推算全省開發(fā)區(qū)，達(dá)62.86萬人，大專及大專以上學(xué)歷31.27萬人，其中博士386人，碩士3548人，本科9.58萬人，專科21.3萬人，?？埔韵?1.59萬人。管理人才9.75萬人，技術(shù)工程人才21.52萬人。

2.2 存在的主要問題

一是開發(fā)區(qū)體制和機(jī)制有待完善，基礎(chǔ)薄弱，優(yōu)強(qiáng)項(xiàng)目和企業(yè)數(shù)量少，對人才的吸引力不強(qiáng)，導(dǎo)致人員配備不全，人才數(shù)量少、層次低、結(jié)構(gòu)不合理；二是部分開發(fā)區(qū)管委會人員身份不明，激勵保障機(jī)制不健全，影響工作積極性；三是開發(fā)區(qū)專業(yè)人才匱乏，尤其是與開發(fā)區(qū)建設(shè)相關(guān)的規(guī)劃、工程設(shè)計(jì)、項(xiàng)目包裝、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、投融資管理等相關(guān)的專業(yè)人才較少，導(dǎo)致開發(fā)區(qū)統(tǒng)計(jì)與評價(jià)等基礎(chǔ)工作薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資能力較差。隨著開發(fā)區(qū)企業(yè)增加，投資項(xiàng)目逐漸投產(chǎn)，企業(yè)需要的技術(shù)人才及務(wù)工人員將逐漸增多，這些問題亟需采取措施加以解決。

2.3 開發(fā)區(qū)人才需求預(yù)測

到2015年底，預(yù)計(jì)全省70個(gè)開發(fā)區(qū)黨政人才發(fā)展到5370人，其中博士30人，碩士110人，本科4590人，本科640人；開發(fā)區(qū)企業(yè)從業(yè)人員達(dá)126萬人，大專及大專以上學(xué)歷62.38萬人，其中博士1090人，碩士5210人，本科19.15萬人，專科42.6萬人，專科以下63.19萬人。管理人才19.40萬人，技術(shù)工程人才42.98萬人。

到2020年底，預(yù)計(jì)全省開發(fā)區(qū)黨政人才發(fā)展到6904人，其中博士87人，碩士226人，本科6591人；預(yù)計(jì)全省開發(fā)區(qū)企業(yè)從業(yè)人員達(dá)203萬人，大專及大專以上學(xué)歷102萬人，其中博士2540人，碩士1.1萬人，本科32.53萬人，?？?8.16萬人，?？埔韵?01.1萬人。管理人才31.13萬人，技術(shù)工程人才70.92萬人。

開發(fā)區(qū)人才需求的變化規(guī)律呈現(xiàn)在表1-表3的數(shù)據(jù)。

分析表1-表3的數(shù)據(jù)可知，隨著時(shí)間的推移，開發(fā)區(qū)人才需求總數(shù)是逐年增加，而且博士、碩士、本科、專科的需求數(shù)量也在同步逐年增加；同時(shí)，管理人才和技術(shù)工程人才的需求數(shù)量也是同步逐年增加。開發(fā)區(qū)黨政人士隨著學(xué)位進(jìn)修的推進(jìn)，不僅博士逐年增加，而且對專科的需求逐年減少，到2020年降為零，這是不斷優(yōu)化開發(fā)區(qū)管理隊(duì)伍人力資源結(jié)構(gòu)的結(jié)果，有利于提高服務(wù)型黨政隊(duì)伍的執(zhí)行力。

3 開發(fā)區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)的建議和措施

3.1 大力營造開放型人才良好的培養(yǎng)引進(jìn)環(huán)境

一是提升開放理念，形成人才工作合力。通過對開發(fā)區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部開放型經(jīng)濟(jì)知識培訓(xùn)，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，提升開放經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)的能力和水平，形成培養(yǎng)開放型人才工作的合力，加速貴州省開放型人才隊(duì)伍建設(shè)。二是營造開放型人才良好的市場環(huán)境。在省人才網(wǎng)開辟開放型人才專欄，搭建開放型人才信息交流平臺，為挖掘整合本省人才資源和引進(jìn)外來人才提供良好的市場環(huán)境。三是營造開放型人才良好的發(fā)展環(huán)境。對貴州省緊缺急需的高層次開放型人才，要敢于先行先試，在待遇留人方面打破常規(guī)、吸引更多高層次開放型人才來黔服務(wù)。同時(shí)用事業(yè)和感情留人，培養(yǎng)和使用好開放型人才。

3.2 加大開發(fā)區(qū)人才政策和資金的支持力度

一是大膽吸收借鑒外地政策措施，研究出臺住房、分配、醫(yī)療、創(chuàng)業(yè)扶持等方面更具吸引力的人才政策，形成有特色的開發(fā)區(qū)人才引進(jìn)、培養(yǎng)、獎勵、流動、保障等新政策。二是加大開發(fā)區(qū)人才資金扶持力度。建立促進(jìn)開發(fā)區(qū)人才發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持貴州省高等院校、職業(yè)院校和重點(diǎn)企業(yè)培養(yǎng)開放型人才。

3.3 大力實(shí)施開放型人才培訓(xùn)計(jì)劃

一是開展“走出去”培訓(xùn)。選派開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)主管部門和企事業(yè)業(yè)務(wù)骨干，到境外和省外知名高校強(qiáng)化培訓(xùn)，學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理理念，開發(fā)區(qū)建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，熟悉國際慣例，增強(qiáng)垮文化溝通能力，較快提升貴州省開發(fā)區(qū)人才素質(zhì)。二是組織實(shí)施“請進(jìn)來”培訓(xùn)。邀請專家講學(xué)，邀請國內(nèi)外著名專家、教授來黔集中開展外經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)知識、園區(qū)建設(shè)和招商引資業(yè)務(wù)等方面的專題培訓(xùn)，提升開放理念，充實(shí)開放型經(jīng)濟(jì)知識。三是掛職“實(shí)戰(zhàn)鍛煉”培訓(xùn)計(jì)劃。通過與中央對口部門、央企和沿海、發(fā)達(dá)地區(qū)互派干部掛職交流，加大貴州省開放型經(jīng)濟(jì)管理人才和開發(fā)區(qū)人才的雙向掛職交流的工作力度，較快提升開發(fā)區(qū)人才經(jīng)營和管理水平。

4 相關(guān)措施的可行性分析

之所以采取上述建議和措施，是基于全省開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局，在貴州經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、重要轉(zhuǎn)型階段，以新的視角和高度，大力發(fā)展和培養(yǎng)貴州開發(fā)區(qū)人才。目前各項(xiàng)工作有步驟、有計(jì)劃地開展，先后頒布了《關(guān)于做好我省人才隊(duì)伍建設(shè)文件起草有關(guān)工作的通知》、《中共貴州省委辦公廳貴州省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)園區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見（征求意見稿）》等文件，各開發(fā)區(qū)配套出臺了相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，以保證人才隊(duì)伍建設(shè)的順利進(jìn)行。

到2014年底，開發(fā)區(qū)企業(yè)從業(yè)人員達(dá)125萬人，完成2015年任務(wù)的99.21%；其中博士803人，完成2015年任務(wù)的73.67%；碩士5445人，完成2015年任務(wù)的104.51%；本科33.55萬人，完成2015年任務(wù)的175.20%。僅博士的引進(jìn)未達(dá)到2015年任務(wù)，但隨著2015年第三屆中國貴州人才博覽會的召開，博士的引進(jìn)應(yīng)該不成問題。所以，上述措施不僅可行，而且目前實(shí)施的效果很好。

5 總結(jié)

“知識是第一生產(chǎn)力”，而人才是使知識轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)力的關(guān)鍵因素。貴州開發(fā)區(qū)結(jié)合各自的實(shí)際情況和長期發(fā)展規(guī)劃，有重點(diǎn)、有選擇地招商引資，特別是引進(jìn)高科技、高附加值的產(chǎn)業(yè)。為抓住新的發(fā)展機(jī)遇，不斷提升競爭能力，人才戰(zhàn)略的實(shí)施對貴州開發(fā)區(qū)的發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。

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