政府招標(biāo)環(huán)境下高校圖書(shū)館與圖書(shū)供應(yīng)商實(shí)現(xiàn)共贏策略

吳海芳

摘 要：圖書(shū)采購(gòu)政府招標(biāo)存在低價(jià)中標(biāo)，書(shū)商資質(zhì)無(wú)法一一核實(shí)，以及評(píng)審專家不“?！钡葐?wèn)題，高校圖書(shū)館可以通過(guò)制定科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不同的書(shū)商采取不同的采購(gòu)策略，以及加強(qiáng)書(shū)商的履約監(jiān)督和嚴(yán)控圖書(shū)驗(yàn)收關(guān)等方式促進(jìn)圖書(shū)館與書(shū)商實(shí)現(xiàn)共贏。

關(guān)鍵詞：圖書(shū)采購(gòu) 政府招標(biāo) 共贏

中圖分類號(hào)：G253 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2015）06（b）-0207-02

圖書(shū)采購(gòu)是圖書(shū)館文獻(xiàn)資源建設(shè)的不可缺少的部分，國(guó)家行政事業(yè)單位財(cái)政資金撥款是高校圖書(shū)館的文獻(xiàn)經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源，隨著《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》的通過(guò)和施行，高校圖書(shū)館的圖書(shū)采購(gòu)納入了政府采購(gòu)的范疇，從2006高校圖書(shū)館的圖書(shū)采購(gòu)陸續(xù)實(shí)行了采購(gòu)政府招標(biāo)制，到目前為止政府招標(biāo)的圖書(shū)采購(gòu)方式成為了高校圖書(shū)采購(gòu)的最主要途徑。從理論上講政府招標(biāo)可以通過(guò)簡(jiǎn)單的公式定量地體現(xiàn)出招標(biāo)方對(duì)投標(biāo)方及所需商品的需求以及投標(biāo)方的綜合實(shí)力，最終選擇讓利好、資信好、服務(wù)水平高的圖書(shū)供應(yīng)商，從而保證圖書(shū)采購(gòu)的效率和質(zhì)量，是高校圖書(shū)招標(biāo)中科學(xué)而合理的方法。[1-2]由于圖書(shū)不同于一般貨物，有一定的特殊性，使得綜合評(píng)分法在圖書(shū)招標(biāo)當(dāng)中具有一定的局限性。

1 圖書(shū)采購(gòu)政府招標(biāo)的弊端及原因分析

1.1 硬性的價(jià)格指標(biāo)，成為最低價(jià)中標(biāo)的保護(hù)傘

為了在一定程度上防止腐敗和商業(yè)賄賂的發(fā)生，基本杜絕“高價(jià)中標(biāo)”現(xiàn)象，《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)政府采購(gòu)貨物和服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格評(píng)審管理的通知》（財(cái)庫(kù)[2007]2號(hào)）》中規(guī)定：“綜合評(píng)分法中的價(jià)格分統(tǒng)一采用低價(jià)優(yōu)先法計(jì)算，即滿足招標(biāo)文件要求且投標(biāo)價(jià)格最低的投標(biāo)報(bào)價(jià)為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，其價(jià)格為滿分。其他投標(biāo)人的價(jià)格分統(tǒng)一按照下列公式計(jì)算：投標(biāo)報(bào)價(jià)得分=（評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)/投標(biāo)報(bào)價(jià)）×價(jià)格權(quán)值×100?！薄柏浳镯?xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重（權(quán)重）不得低于30%，不得高于60%?！盵1]這使得圖書(shū)的折扣在整個(gè)評(píng)標(biāo)過(guò)程中成為一個(gè)硬性的量化指標(biāo)，就給一些信譽(yù)和實(shí)力較差的書(shū)商有了可乘之機(jī)，他們通過(guò)低折扣來(lái)提高自己的綜合評(píng)分，從而獲得供應(yīng)商的資格。在圖書(shū)毛利水平相對(duì)透明的今天，過(guò)低的讓利水平圖書(shū)質(zhì)量和到書(shū)率是難以保證的。那些進(jìn)貨渠道正規(guī)，服務(wù)好的書(shū)商，由于其經(jīng)營(yíng)成本相對(duì)較高，被排擠在中標(biāo)商之外，導(dǎo)致了“劣勝優(yōu)汰”的局面。

1.2 投標(biāo)商的全部材料無(wú)法進(jìn)行一一核實(shí)

在招標(biāo)文件當(dāng)中會(huì)對(duì)書(shū)商的資質(zhì)進(jìn)行一定要求，比如注冊(cè)資金，現(xiàn)采場(chǎng)地這類的硬性指標(biāo)，這是一個(gè)投標(biāo)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有達(dá)到相應(yīng)要求的書(shū)商則沒(méi)有參加投標(biāo)的資格，但是達(dá)到準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的書(shū)商所提供的所有支撐材料是否都真實(shí)可靠，招標(biāo)方及負(fù)責(zé)招標(biāo)和公司無(wú)法去一一核實(shí)，因?yàn)樵谕稑?biāo)文件當(dāng)中的造假現(xiàn)象并不少見(jiàn)。更有一些小的圖書(shū)供應(yīng)商通過(guò)交一定額度的管理費(fèi)用掛靠一些較大的供應(yīng)商，利用大供應(yīng)商的資質(zhì)來(lái)進(jìn)行投標(biāo)，這樣的書(shū)商中標(biāo)以后，圖書(shū)的質(zhì)量就難以保障，近年來(lái)政府對(duì)中小企業(yè)采取的保護(hù)政策，對(duì)于屬于小型企業(yè)的供有評(píng)標(biāo)過(guò)程中應(yīng)采取了加分政策，使得小型企業(yè)在招標(biāo)中更占優(yōu)勢(shì)。

1.3 抽取的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員專指度不夠

目前評(píng)標(biāo)委員會(huì)通常從專家?guī)熘须S機(jī)抽取，專家?guī)煊幸?guī)范的申請(qǐng)、篩選、入選、建庫(kù)、抽取、邀請(qǐng)、確定的過(guò)程，而且一直在不斷的改進(jìn)與完善之中，為提高保密性，廣州市政府采購(gòu)中心2007年5月起抽取專家直至評(píng)標(biāo)前半小時(shí)才進(jìn)行，但依然存在著一些問(wèn)題。[3]抽取的專家可能來(lái)自于與圖書(shū)相關(guān)的如印刷、造紙、出版、藝術(shù)設(shè)計(jì)等行業(yè)，雖然行業(yè)相關(guān)，但畢竟“隔行如山”，非圖書(shū)館的專家對(duì)供應(yīng)商幾乎不了解，在評(píng)標(biāo)過(guò)程中只能“紙上談兵”，按投標(biāo)文件上所承諾的各種條款來(lái)評(píng)標(biāo)，至于承諾能否對(duì)現(xiàn)則無(wú)法考證。這就使得那些敢于夸大、虛假承諾的供應(yīng)商有可乘之機(jī)。

2 圖書(shū)館與書(shū)商在政府招標(biāo)環(huán)境下實(shí)現(xiàn)共贏的對(duì)策

2.1 制定科學(xué)可行的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)

近幾年的圖書(shū)采購(gòu)政府招標(biāo)實(shí)踐證明，制定科學(xué)、合理的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，可以提高選擇資質(zhì)良好的供應(yīng)商的機(jī)率。經(jīng)營(yíng)面積要達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)，有直接業(yè)務(wù)聯(lián)有直接業(yè)務(wù)聯(lián)系的國(guó)家級(jí)出版社數(shù)量（必須包括招標(biāo)方指定的出版社）500以上，并出示相關(guān)供貨合同書(shū)或授權(quán)書(shū)。尤其是“招標(biāo)方指定出版社”這一項(xiàng)，可以嚴(yán)格控制選書(shū)目錄，從源頭上控制采購(gòu)質(zhì)量；[4]近兩年的盈利情況也可作為資質(zhì)的一個(gè)評(píng)判指標(biāo)，盈利情況良好可以從側(cè)面反映供應(yīng)商的經(jīng)營(yíng)及經(jīng)濟(jì)實(shí)力。除了以上的幾點(diǎn)，還應(yīng)考慮書(shū)商企業(yè)中的人才構(gòu)成、過(guò)往業(yè)績(jī)、客戶群構(gòu)成、同行口碑等等因素，讓綜合實(shí)力雄厚、信譽(yù)良好、服務(wù)周到、價(jià)格優(yōu)惠的書(shū)商能在招標(biāo)中脫穎而出。

2.2 建立中標(biāo)書(shū)商的信息檔案

圖書(shū)館與書(shū)商是合作的關(guān)系，雙方處于平等的地位，為了更好的合作首先要對(duì)書(shū)商的情況進(jìn)行了解，建立中標(biāo)書(shū)商，特別是新中標(biāo)書(shū)商基本信息檔案，是熟悉與了解中標(biāo)書(shū)商各項(xiàng)信息的有效途徑，檔案應(yīng)包括公司名稱、地址、規(guī)模、經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、經(jīng)營(yíng)方向、服務(wù)特色、管理水平、人員配備、聯(lián)系人及聯(lián)系方式、優(yōu)惠率等基本信息，并隨時(shí)對(duì)變更信息進(jìn)行更新，保證書(shū)商信息的準(zhǔn)確性及利用的有效性。

2.3 根據(jù)書(shū)商的規(guī)模、供貨能力采取不同的采訪策略

圖書(shū)采購(gòu)實(shí)行政府招標(biāo)，中標(biāo)書(shū)商具有不確定性。每年中標(biāo)的書(shū)商可能有初次合作者，也可能有合作多年的伙伴，書(shū)商自身的實(shí)力也參差不齊，面對(duì)這樣的局面，圖書(shū)館應(yīng)在全面了解與實(shí)踐模索的基礎(chǔ)上，客觀評(píng)價(jià)各書(shū)商的服務(wù)態(tài)度、服務(wù)能力、服務(wù)質(zhì)量，信譽(yù)度，以此作為整采訪策略的依據(jù)。對(duì)于過(guò)去合作過(guò)的書(shū)商盡可能根據(jù)以往的采購(gòu)經(jīng)驗(yàn)，揚(yáng)長(zhǎng)避短促地書(shū)商提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

對(duì)于新書(shū)商，由于圖書(shū)館對(duì)其資質(zhì)、誠(chéng)信度、服務(wù)能力、服務(wù)水平尚未充分了解，雙方的合作都要經(jīng)歷一個(gè)磨合期，采購(gòu)時(shí)圖書(shū)館要嚴(yán)格按照合同的要求進(jìn)行。為了考查新書(shū)商的實(shí)力，可以先小批量下訂單，對(duì)到館圖書(shū)進(jìn)行到書(shū)率、到書(shū)周期以及圖書(shū)加工和編目數(shù)據(jù)的進(jìn)行檢查，并據(jù)此及時(shí)與書(shū)商溝通，讓書(shū)商對(duì)不足的進(jìn)方及時(shí)改進(jìn)，根據(jù)其改進(jìn)的情況，確定對(duì)其投放訂單的額度。對(duì)不能履約的書(shū)商，應(yīng)該盡早終止合作關(guān)系[5]。

2.4 加強(qiáng)對(duì)中標(biāo)書(shū)商履約監(jiān)督

加強(qiáng)書(shū)商履約監(jiān)督是加強(qiáng)書(shū)商管理的核心。具有法律效力的采購(gòu)合同明確了圖書(shū)館和中標(biāo)書(shū)商雙方的權(quán)利與義務(wù)，但這并不代表書(shū)商就一定履行合同約定或者有能力履行合同。如果書(shū)商失約合同，對(duì)圖書(shū)館就會(huì)造成損失，主要表現(xiàn)在重點(diǎn)藏書(shū)無(wú)法入藏，到書(shū)周期長(zhǎng)，圖書(shū)質(zhì)量次，從而影響到館藏質(zhì)量乃至讀者的滿意度。為了確保圖書(shū)采購(gòu)正常高效地進(jìn)行，圖書(shū)館要根據(jù)合同約定內(nèi)容加強(qiáng)對(duì)書(shū)商的監(jiān)督，對(duì)違約現(xiàn)象要及時(shí)采取相應(yīng)措施，對(duì)惡意違約或者到書(shū)率很低、到書(shū)速度慢、服務(wù)差的書(shū)商要進(jìn)行相應(yīng)的處罰，如減少訂單或終止合同，并將其列入下一年投標(biāo)的黑名單，在資質(zhì)預(yù)審時(shí)作為不良記錄一票否決[6]。

2.4.1 嚴(yán)控選書(shū)目錄

在圖書(shū)的選購(gòu)上圖書(shū)館決定用什么書(shū)目訂購(gòu)而不是由供應(yīng)商自行提供，可以選三目或讓其提供圖書(shū)館限定的核心或重要出版社可供書(shū)的紙本目錄，經(jīng)采訪人員初選后再返回讓供應(yīng)商做成標(biāo)準(zhǔn)的采訪數(shù)據(jù)進(jìn)行訂購(gòu)，供應(yīng)商只能根據(jù)訂單配書(shū)。這樣的書(shū)目控制，圖書(shū)館從根本上掌握了采購(gòu)的主動(dòng)權(quán)[2]。

2.4.2 嚴(yán)格監(jiān)控到書(shū)率、到書(shū)周期

到書(shū)率和到書(shū)周期是書(shū)商完成采購(gòu)情況的具體體現(xiàn)，現(xiàn)代化的圖書(shū)館管理系統(tǒng)給圖書(shū)采購(gòu)統(tǒng)計(jì)帶來(lái)很大的便利，借此可以方便地統(tǒng)計(jì)不同階段的到書(shū)率和到書(shū)周期。如果到書(shū)率在約定的時(shí)間內(nèi)未達(dá)到要求，圖書(shū)館應(yīng)主動(dòng)采取措施，敦促書(shū)商加快采購(gòu)速度，縮短到書(shū)周期，提高到書(shū)率。如果確定某書(shū)商確實(shí)無(wú)能力按時(shí)采購(gòu)，圖書(shū)館應(yīng)果斷撤銷原訂單，停止向其發(fā)新訂單，并將訂單轉(zhuǎn)向有實(shí)力的書(shū)商，爭(zhēng)取訂購(gòu)的機(jī)會(huì)和時(shí)間，防止由于錯(cuò)過(guò)訂購(gòu)時(shí)間而造成整個(gè)藏書(shū)體系高質(zhì)量專業(yè)圖書(shū)缺失的現(xiàn)象。

2.4.3 嚴(yán)控圖書(shū)到館驗(yàn)收關(guān)

有些信譽(yù)低的供應(yīng)商除了用一些低折扣的特價(jià)書(shū)甚至用盜版書(shū)充當(dāng)正價(jià)圖書(shū)以外，還會(huì)在館圖書(shū)當(dāng)中加塞沒(méi)有訂購(gòu)的圖書(shū)，為了杜絕此類現(xiàn)象的發(fā)生，圖書(shū)館應(yīng)對(duì)到館圖書(shū)的清單與訂購(gòu)單進(jìn)行查重，再對(duì)到館圖書(shū)進(jìn)行驗(yàn)收，對(duì)于在查重過(guò)程中不能重合的圖書(shū)，在驗(yàn)收時(shí)一律予剔除。對(duì)于一些書(shū)商由于內(nèi)部管理問(wèn)題或其它原因而出現(xiàn)漏配、誤配或圖書(shū)加工不符合要求的現(xiàn)象，圖書(shū)館應(yīng)主動(dòng)將問(wèn)題反饋給書(shū)商，并和書(shū)商共同探討問(wèn)題出現(xiàn)的原因，提出改進(jìn)意見(jiàn)，幫助服務(wù)能力欠缺的書(shū)商提高服務(wù)質(zhì)量。對(duì)于有惡意加塞情況的書(shū)商進(jìn)行警告，情節(jié)嚴(yán)重的要交減少訂貨數(shù)量，甚至是終止合同。

2.4.4 要求書(shū)商到館加工

現(xiàn)在的圖書(shū)招標(biāo)的價(jià)格包含了加工及加工材料的費(fèi)用，一些低價(jià)中標(biāo)的供應(yīng)商除了在圖書(shū)上作文章，還在加工材料上偷工減料，例如用鐵質(zhì)的磁條充當(dāng)鈷質(zhì)的磁條，價(jià)格上相差一半；有些會(huì)出現(xiàn)錄入數(shù)據(jù)質(zhì)量較差；加工未按要求進(jìn)行等情況，圖書(shū)到館加工可以隨時(shí)監(jiān)控圖書(shū)加工的質(zhì)量以及加工材料的質(zhì)量，對(duì)于不合格的要求立即進(jìn)行修正。

2.5 加強(qiáng)與書(shū)商的信息溝通

圖書(shū)館與書(shū)商是平等合作的關(guān)系，為了實(shí)現(xiàn)圖書(shū)采購(gòu)的共贏，雙方應(yīng)該及時(shí)溝通。在日常合作中，圖書(shū)采訪人員要主動(dòng)將本館館藏特色、服務(wù)要求與書(shū)商進(jìn)溝通，同時(shí)將采購(gòu)中出現(xiàn)的一些問(wèn)題及時(shí)反饋給書(shū)商，以幫助書(shū)商不斷提高服務(wù)水平。相應(yīng)的書(shū)商也應(yīng)經(jīng)常主動(dòng)征詢圖書(shū)館的意見(jiàn)與建議。服務(wù)過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題，雙方應(yīng)本著解決問(wèn)題的態(tài)度，協(xié)商共議，提出解決辦法，而不是相互推諉和指責(zé)。

3 結(jié)語(yǔ)

在圖書(shū)采購(gòu)政府招標(biāo)環(huán)境下，高校圖書(shū)館雖然不能決定由哪家書(shū)商中標(biāo)，但可以通過(guò)對(duì)圖書(shū)采購(gòu)中各環(huán)節(jié)嚴(yán)密監(jiān)控來(lái)保證圖書(shū)的質(zhì)量，從而降低采購(gòu)成本與風(fēng)險(xiǎn)；通過(guò)與中標(biāo)書(shū)商的良好溝通以及對(duì)其多角度、多措施的管理，建立起良好合作關(guān)系最終實(shí)現(xiàn)圖書(shū)館與中標(biāo)書(shū)商的共贏。

參考文獻(xiàn)

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[6] 中國(guó)采購(gòu)與招標(biāo)網(wǎng)http：//www.chinabidding.com.cn.