簡(jiǎn)析提升地震應(yīng)急服務(wù)能力的一些思考與體會(huì)

胡文灼

摘 要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，減輕地震災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡，是地震部門的重要職責(zé)之一。同時(shí)，地震應(yīng)急社會(huì)服務(wù)是有效減輕地震災(zāi)害的途徑。特別是近些年來(lái)國(guó)內(nèi)發(fā)生四川汶川地震、青海玉樹地震之后，還有最近國(guó)外尼泊爾地震，社會(huì)公眾、團(tuán)體對(duì)防震減災(zāi)工作投入了空前的熱情和關(guān)注。地震應(yīng)急服務(wù)能力建設(shè)好與壞，也是直接關(guān)系減災(zāi)成效的重要因素。對(duì)此，該研究者在提升地震部門應(yīng)急服務(wù)能力方面提出一些思考和體會(huì)。

關(guān)鍵詞：地震應(yīng)急 地震救援 抗震救災(zāi) 應(yīng)急服務(wù)

中圖分類號(hào)：P315.09 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2015）07（a）-0247-03

我國(guó)是世界上多地震的國(guó)家，也是蒙受地震災(zāi)害最為深重的國(guó)家之一，地震應(yīng)急工作是有效減輕地震災(zāi)害的手段，也是地震部門服務(wù)社會(huì)的一個(gè)重要領(lǐng)域。根據(jù)中國(guó)地震局在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下所提出的震情第一、加強(qiáng)兩個(gè)能力、建立健全“3 + 1”體系和四個(gè)面向的防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展的要求和基本工作思路，地震應(yīng)急工作逐步向“大應(yīng)急”的方向發(fā)展，如開通了12322 防震減災(zāi)服務(wù)熱線、微信服務(wù)、微博服務(wù)、建設(shè)了地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)、初步實(shí)現(xiàn)了地震現(xiàn)場(chǎng)工作的規(guī)范化等，但距離各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和公眾的要求仍有差距。結(jié)合自己多年的地震工作實(shí)踐，在提升地震部門應(yīng)急服務(wù)能力方面提出一些思考和體會(huì)。

1 地震應(yīng)急服務(wù)能力幾個(gè)方面的認(rèn)識(shí)

地震應(yīng)急服務(wù)能力從服務(wù)對(duì)象來(lái)分，至少可分為服務(wù)政府抗震救災(zāi)、服務(wù)公眾避險(xiǎn)自救和參與志愿行動(dòng)、服務(wù)地震部門以提升自身能力。從時(shí)段來(lái)分，一般可分為日常應(yīng)急準(zhǔn)備階段和服務(wù)應(yīng)急階段的服務(wù)能力。

1.1 政府部門組織抗震救災(zāi)行動(dòng)服務(wù)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》的規(guī)定[1]，應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害的主體是各級(jí)人民政府，地震部門作為專門從事防震減災(zāi)工作的具體部門，應(yīng)主動(dòng)擔(dān)負(fù)起具體的應(yīng)急工作職責(zé)，在完成法律賦予的職責(zé)的同時(shí)要為政府領(lǐng)導(dǎo)和各抗震救災(zāi)有關(guān)部門提供信息服務(wù)，發(fā)揮地震部門的科技優(yōu)勢(shì)。在日常工作中，牽頭建立應(yīng)急協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立完善的抗震救災(zāi)指揮部成員單位間的溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，建立互聯(lián)互通應(yīng)急平臺(tái)，通過(guò)綜合應(yīng)急演練進(jìn)行磨合，建立聯(lián)合應(yīng)急工作隊(duì)和工作模式，實(shí)現(xiàn)震時(shí)各部門工作的快速無(wú)縫對(duì)接。在震后提供應(yīng)急信息服務(wù)，主要包括震后迅速向抗震救災(zāi)指揮部領(lǐng)導(dǎo)和成員單位提供地震災(zāi)區(qū)范圍的初步判斷、災(zāi)害損失的快速評(píng)估結(jié)果、震區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)基本信息、歷史地震資料以及對(duì)抗震救災(zāi)行動(dòng)各階段的決策建議等。

1.2 提高公眾防震減災(zāi)意識(shí)和自救互救能力服務(wù)

當(dāng)前我國(guó)各級(jí)政府部門處于從“管理型”政府向“服務(wù)型”政府轉(zhuǎn)變的大趨勢(shì)之下，中國(guó)地震局也適時(shí)提出了“1234”的防震減災(zāi)工作思路，將提高地震部門自身能力和全社會(huì)防震減災(zāi)能力并重，為地震部門服務(wù)社會(huì)，發(fā)揮地震部門管理社會(huì)的職能提供了機(jī)遇。地震部門有義務(wù)為社會(huì)公眾服務(wù)，在地震應(yīng)急階段，通過(guò)及時(shí)發(fā)布震情信息、災(zāi)害范圍、防護(hù)知識(shí)來(lái)保持社會(huì)秩序和公眾情緒穩(wěn)定，通過(guò)推動(dòng)日常的應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)、把應(yīng)急宣傳與常態(tài)的防震減災(zāi)科普宣傳相結(jié)合、面向不同對(duì)象的應(yīng)急避險(xiǎn)演練等措施來(lái)避免震后群眾的驚慌失措。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是近年來(lái)四川汶川地震、青海玉樹地震之后，社會(huì)公眾、團(tuán)體對(duì)防震減災(zāi)工作投入了空前的熱情和關(guān)注，在抗震救災(zāi)過(guò)程中，我們看到了社會(huì)民眾表現(xiàn)出的公民責(zé)任和愛(ài)心中所蘊(yùn)藏的服務(wù)于抗震救災(zāi)、服務(wù)于公益的巨大能量和熱情，如何引導(dǎo)震后公眾的志愿服務(wù)是一項(xiàng)需要認(rèn)真研究的課題，僅有熱情和愛(ài)心是不足以承擔(dān)起志愿服務(wù)的，反而可能因?yàn)樾袨榈臒o(wú)序?qū)е略黾涌拐鹁葹?zāi)的負(fù)擔(dān)，所以平時(shí)需要培訓(xùn)應(yīng)急救援志愿服務(wù)骨干人員和組織協(xié)調(diào)人員，并進(jìn)行資格認(rèn)證，震后通過(guò)成立公眾志愿服務(wù)協(xié)調(diào)中心之類的機(jī)構(gòu)引導(dǎo)公眾在有認(rèn)證資格人員的指導(dǎo)下根據(jù)能力、專長(zhǎng)開展有序的志愿服務(wù)。

1.3 提升地震部門自身能力服務(wù)

地震應(yīng)急服務(wù)是提升社會(huì)防御能力的重要方面，同時(shí)也是提升地震部門自身能力的窗口和途徑。首先，經(jīng)過(guò)多年建設(shè)的地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)可為地震部門領(lǐng)導(dǎo)提供科學(xué)決策的基本依據(jù)。其次，地震現(xiàn)場(chǎng)作為防震減災(zāi)工作的重要陣地和窗口，通過(guò)組織科技人員開展地震現(xiàn)場(chǎng)災(zāi)害調(diào)查、應(yīng)急科考、應(yīng)急觀測(cè)，可以搶救第一手的震害、斷裂、發(fā)震機(jī)制等研究資料，為研究抗震技術(shù)、地震發(fā)生機(jī)理與規(guī)律、地震社會(huì)學(xué)、災(zāi)害學(xué)等提供幫助。

2 對(duì)提高應(yīng)急服務(wù)能力的一些思考

在當(dāng)前及今后一段時(shí)間，依托地震部門現(xiàn)有基礎(chǔ)，可以考慮通過(guò)以下工作來(lái)發(fā)揮和提高應(yīng)急服務(wù)能力。

2.1 充分發(fā)揮國(guó)務(wù)院和各級(jí)抗震救災(zāi)指揮部辦公室的功能

（1）建立抗震救災(zāi)指揮部辦公室工作制度。認(rèn)真履行法律賦于的職責(zé)是地震部門義不容辭的任務(wù)。地震事件涉及面廣、影響力大，應(yīng)發(fā)揮各級(jí)抗震救災(zāi)指揮部辦公室的職能，主動(dòng)承擔(dān)和參與到各級(jí)政府抗震救災(zāi)指揮部的工作中，充分利用地震發(fā)生后，地震部門豐富的地震災(zāi)害應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)，以及專業(yè)性和權(quán)威性，發(fā)揮參謀助手作用，服務(wù)政府抗震救災(zāi)，合理引導(dǎo)社會(huì)公眾?？山梃b國(guó)家防汛抗旱指揮部、民政部國(guó)家減災(zāi)中心等議事機(jī)構(gòu)或協(xié)調(diào)機(jī)制的做法，將指揮部辦公室實(shí)體化，通過(guò)建立會(huì)議制度、通報(bào)制度、信息交換制度、定期演練制度來(lái)促進(jìn)指揮部辦公室作用的發(fā)揮，通過(guò)平時(shí)的磨合使各成員單位明確職責(zé)定位、熟悉應(yīng)急工作流程。更重要的是，可以有專門的力量來(lái)思考各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門對(duì)地震應(yīng)急指揮的需求，謀劃未來(lái)發(fā)展，提升應(yīng)急服務(wù)的針對(duì)性。

（2）發(fā)揮各級(jí)抗震救災(zāi)指揮部技術(shù)系統(tǒng)的作用和地震部門科技支撐優(yōu)勢(shì)。應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)目前已經(jīng)具備了快速響應(yīng)、災(zāi)害范圍判定、損失初評(píng)估、輔助建議等功能，并在近來(lái)的地震事件中經(jīng)受住了考驗(yàn)。另外，地震部門在科技上具有其它部門不可比擬的優(yōu)勢(shì)，在每次地震后快速生成震源機(jī)制解、震動(dòng)圖、余震分布、遙感分析等均可應(yīng)用于災(zāi)區(qū)范圍和嚴(yán)重程度的判斷，但目前主要是在地震部門內(nèi)部使用，可考慮擴(kuò)大應(yīng)用范圍，與地震現(xiàn)場(chǎng)信息緊密結(jié)合動(dòng)態(tài)修正，直接服務(wù)于抗震救災(zāi)指揮部。

（3）推動(dòng)建立地震現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)合應(yīng)急工作機(jī)制。突出地震部門在地震現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工作中的角色定位，樹立災(zāi)害評(píng)估、科學(xué)考察工作中的主導(dǎo)地位。在地震現(xiàn)場(chǎng)，主動(dòng)發(fā)揮抗震救災(zāi)指揮部辦公室負(fù)責(zé)人作用，及時(shí)與各部門溝通信息，協(xié)調(diào)應(yīng)急與救援。逐步改變以往地震部門在地震現(xiàn)場(chǎng)獨(dú)立開展地震救援、流動(dòng)監(jiān)測(cè)、災(zāi)害調(diào)查、損失評(píng)估、科學(xué)考察和宣傳等工作的做法，通過(guò)主動(dòng)通報(bào)工作動(dòng)態(tài)、提出抗震救災(zāi)建議、重點(diǎn)給出有針對(duì)性的搶險(xiǎn)救災(zāi)、災(zāi)民安置、安全鑒定、余震防范、次生災(zāi)害防范、恢復(fù)重建建議等，與政府指揮部領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)聯(lián)系，并適時(shí)與相關(guān)部門開展信息交換、會(huì)同和聯(lián)合工作，促進(jìn)地震部門現(xiàn)場(chǎng)工作得到政府和社會(huì)的支持。

（4）地震應(yīng)急準(zhǔn)備和恢復(fù)重建工作服務(wù)。通過(guò)拓展區(qū)域協(xié)作聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制、制訂專項(xiàng)預(yù)案、建設(shè)應(yīng)急避難場(chǎng)所、儲(chǔ)備應(yīng)急物資、開展應(yīng)急演練、整合應(yīng)急資源等措施指導(dǎo)地震重點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)的各級(jí)政府加強(qiáng)地震應(yīng)急準(zhǔn)備工作。通過(guò)對(duì)重大或特別重大地震災(zāi)害之后進(jìn)行科學(xué)考察、震害調(diào)查和損失評(píng)估，對(duì)恢復(fù)重建規(guī)劃提供科學(xué)支撐，避讓斷裂帶、防止次生災(zāi)害、推動(dòng)抗震技術(shù)的應(yīng)用等等[2]。同時(shí)，可以考慮的是通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查所獲取的大量第一手資料和災(zāi)害評(píng)估結(jié)果，除了直接服務(wù)于救災(zāi)資金的分配、恢復(fù)重建方案、緊急安置方案等之外，還應(yīng)考慮在災(zāi)區(qū)防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃等保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的其他領(lǐng)域發(fā)揮積極的作用。對(duì)于與地震災(zāi)后恢復(fù)重建關(guān)系密切的生態(tài)環(huán)境評(píng)估、資源環(huán)境承載力評(píng)估、次生災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估等，也應(yīng)積極協(xié)調(diào)、配合國(guó)土資源、科技、環(huán)境保護(hù)、建設(shè)等部門和科研院所共同開展，為災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建提供科學(xué)建議和報(bào)告。

2.2 推動(dòng)地震應(yīng)急工作的社會(huì)化

（1）通過(guò)社團(tuán)組織推動(dòng)地震應(yīng)急救援志愿服務(wù)。對(duì)志愿者的管理和發(fā)展實(shí)行政府主導(dǎo)，社會(huì)參與和自愿加入的方針，可以考慮以掛靠地震部門成立防震減災(zāi)志愿者社團(tuán)組織來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)志愿者招募、組織、協(xié)調(diào)、培訓(xùn)的有序管理，以社團(tuán)組織的面貌出現(xiàn)既可減輕地震部門在經(jīng)費(fèi)、人力資源上的壓力，又可以發(fā)揮志愿服務(wù)精神，避免政府對(duì)民間行為的過(guò)度參與。地震部門可以通過(guò)培訓(xùn)、考核和進(jìn)行志愿者資格分級(jí)分專長(zhǎng)認(rèn)證的形式來(lái)實(shí)現(xiàn)有效管理。地震應(yīng)急志愿者招募應(yīng)有區(qū)別有重點(diǎn)。技術(shù)骨干的招募首先應(yīng)重點(diǎn)面向土木工程專業(yè)人士或工科院校、衛(wèi)生院校學(xué)生，這一類志愿者一般可直接參與到地震應(yīng)急救援一線服務(wù)，震時(shí)可分成小組配合軍隊(duì)、救援隊(duì)共同開展搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)，同時(shí)這一群體經(jīng)過(guò)一定的地震專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)之后還可作為培訓(xùn)師資力量對(duì)其他志愿者開展培訓(xùn)；另外還可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、校園、社區(qū)進(jìn)行志愿推廣活動(dòng)，即使不能參與地震現(xiàn)場(chǎng)的抗震救災(zāi)，也可以通過(guò)留下手機(jī)號(hào)碼等形式在震后向12322 短信息平臺(tái)、微博、微信平臺(tái)或熱線報(bào)告所掌握的災(zāi)情信息或震感情況，發(fā)揮災(zāi)情速報(bào)志愿者的作用。在志愿者隊(duì)伍整體水平達(dá)到一定程度之后，將可以在防震減災(zāi)進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)家庭等方面起到專業(yè)部門不可替代的作用。建立志愿者的培訓(xùn)和考核體系，設(shè)立志愿服務(wù)的榮譽(yù)激勵(lì)制度。榮譽(yù)感是對(duì)志愿者回報(bào)社會(huì)信念和助人為樂(lè)精神的認(rèn)可，也是志愿者最珍視的回報(bào)。

（2）發(fā)揮企業(yè)社會(huì)公民責(zé)任，支持引導(dǎo)其參與社會(huì)服務(wù)?，F(xiàn)代企業(yè)通常會(huì)建立積極向上、感恩回饋的企業(yè)文化，作為社會(huì)公民承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任?？煽紤]充分利用大型企業(yè)，特別是移動(dòng)、聯(lián)通、電信、郵政、銀行、石油等營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)多、從業(yè)人員多的企業(yè)參與到防震減災(zāi)志愿服務(wù)中，在震后迅速提供其營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)周邊震害情況，發(fā)展?fàn)I業(yè)網(wǎng)點(diǎn)工作人員為災(zāi)情速報(bào)志愿者，通過(guò)其營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)開展避險(xiǎn)自救等防震減災(zāi)科普宣傳，發(fā)揮其輻射作用。同時(shí)，每個(gè)大型企業(yè)只要開展適當(dāng)?shù)膽?yīng)急演練，從業(yè)人員掌握一定的自救互救技能，在震時(shí)就能夠有效減少政府救災(zāi)投入，節(jié)約抗震救災(zāi)資源，并承擔(dān)一定的抗震救災(zāi)任務(wù)。在平時(shí)，還可吸引企業(yè)參與防震減災(zāi)科學(xué)研究、科普宣傳、應(yīng)急演練等大型活動(dòng)的贊助，包括設(shè)立企業(yè)冠名的志愿服務(wù)基金用于獎(jiǎng)勵(lì)表現(xiàn)突出的個(gè)人志愿者等等，推動(dòng)企業(yè)樹立良好社會(huì)形象。對(duì)于參與防震減災(zāi)志愿工作的企業(yè)、公民，應(yīng)當(dāng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的模式，地震部門應(yīng)積極組織開展專業(yè)培訓(xùn)，并推動(dòng)制定志愿服務(wù)補(bǔ)償政策，通過(guò)授予榮譽(yù)、贈(zèng)予標(biāo)志性紀(jì)念品、證書等方式給予回饋和激勵(lì)。

（3）發(fā)揮12322 短號(hào)碼的作用，形成地震部門的服務(wù)品牌。12322 公益服務(wù)平臺(tái)是利用電信部門資源，面向社會(huì)和公眾的重要媒介，投入使用以來(lái)，在災(zāi)情速報(bào)、科普宣傳方面已經(jīng)發(fā)揮了積極的作用。12322 災(zāi)情短信息速報(bào)平臺(tái)是在地震發(fā)生后，將地震消息發(fā)給災(zāi)區(qū)及周邊地區(qū)的地震災(zāi)情速報(bào)人員和地震應(yīng)急救援志愿者，迅速匯集反饋的災(zāi)情等有關(guān)信息。根據(jù)反饋及時(shí)圈定地震災(zāi)區(qū)范圍，掌握宏觀災(zāi)害情況，為地震應(yīng)急指揮決策提供依據(jù)。12322 公眾服務(wù)熱線是政府部門提供公共服務(wù)的重要渠道，是公眾獲知各方面信息的便捷方式，也是把應(yīng)急宣傳與常態(tài)化宣傳相結(jié)合的重要方式，同時(shí)也可以更好地了解社會(huì)公眾對(duì)防震減災(zāi)工作的意見(jiàn)、建議和需求，以此提高工作的針對(duì)性。目前，由于服務(wù)平臺(tái)尚未在全國(guó)全面建成，公眾認(rèn)知率仍很不足，因此若要使公眾在震時(shí)能想起這個(gè)號(hào)碼，必須通過(guò)不斷的豐富地震知識(shí)庫(kù)，加快建設(shè)力度，提高服務(wù)質(zhì)量，完善服務(wù)功能，才能使之真正成為地震行業(yè)面向社會(huì)、服務(wù)公眾、收集民情、了解民意的重要窗口，成為地震部門固定的品牌。

2.3 提升應(yīng)急服務(wù)保障能力

（1）依靠?jī)?yōu)勢(shì)科技資源建立地震應(yīng)急服務(wù)中堅(jiān)力量。地震部門長(zhǎng)期以來(lái)鍛煉出了一支能打硬仗、吃苦耐勞的應(yīng)急工作隊(duì)伍，同時(shí)具備充分的科技資源和垂直管理的體制優(yōu)勢(shì)，可以實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)應(yīng)急資源的聯(lián)動(dòng)。通過(guò)建立系統(tǒng)的應(yīng)急科技支撐保障預(yù)案、工作流程、工作機(jī)制[3]，包括應(yīng)急遙感處理、地震學(xué)分析、流動(dòng)觀測(cè)、工程結(jié)構(gòu)鑒定、震害調(diào)查評(píng)估、應(yīng)急通訊等方面的工作隊(duì)伍，整合三大體系和科技支撐中的應(yīng)急工作資源，直接服務(wù)于抗震救災(zāi)的各個(gè)階段。

（2）拓展應(yīng)急服務(wù)隊(duì)伍，發(fā)揮多方資源和力量。由于在職人員在應(yīng)急階段承擔(dān)繁重的任務(wù)，其工作直接服務(wù)于地震部門和政府，很難同時(shí)兼顧社會(huì)服務(wù)，因此要拓展應(yīng)急服務(wù)力量。每次重大地震災(zāi)害發(fā)生后，都牽動(dòng)著地震部門的老專家、老干部的心，同時(shí)每次重大地震災(zāi)害也都是地震知識(shí)科普的一次契機(jī)，因此在應(yīng)急人力資源緊缺狀態(tài)下，可通過(guò)老專家、其它科研院所和大學(xué)隊(duì)伍中的地震學(xué)者來(lái)應(yīng)對(duì)媒體、公眾的提問(wèn)和質(zhì)詢，增強(qiáng)地震科普的信度和工作力度。

（3）通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化推動(dòng)應(yīng)急服務(wù)保障能力建設(shè)。通過(guò)地震應(yīng)急救援各類規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急救援領(lǐng)域各項(xiàng)工作的規(guī)范指導(dǎo)，以及應(yīng)急救援的社會(huì)化服務(wù)，促進(jìn)地震應(yīng)急救援社會(huì)能力的提升。例如，通過(guò)加強(qiáng)地震現(xiàn)場(chǎng)工作的制度化建設(shè)，規(guī)范地震災(zāi)害損失調(diào)查評(píng)估工作，實(shí)現(xiàn)地震災(zāi)害損失快速評(píng)估、初評(píng)估、區(qū)域?yàn)?zāi)害等級(jí)評(píng)估、直接損失、間接損失、恢復(fù)重建資金需求評(píng)估等系列標(biāo)準(zhǔn)，可實(shí)現(xiàn)地震部門服務(wù)于從應(yīng)急響應(yīng)到恢復(fù)重建的全過(guò)程。同時(shí)，還應(yīng)加大地震服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制訂，如社區(qū)地震應(yīng)急救援志愿者工作標(biāo)準(zhǔn)、地震應(yīng)急避難場(chǎng)所功能與服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、震時(shí)避險(xiǎn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等。

（4）以信息公開拓展地震部門服務(wù)范圍和產(chǎn)品。各級(jí)政府和社會(huì)公眾對(duì)地震應(yīng)急工作的時(shí)效性要求越來(lái)越高，可建立應(yīng)急信息公開機(jī)制和應(yīng)急宣教體系，根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)的不同階段，分時(shí)段產(chǎn)出結(jié)果，主動(dòng)發(fā)布信息，及時(shí)向媒體通報(bào)包括地震災(zāi)害損失評(píng)估階段成果在內(nèi)的現(xiàn)場(chǎng)工作信息，數(shù)據(jù)信息可以由粗到細(xì)，由少到多，由總體規(guī)模估計(jì)到分類清單[4]。使政府和社會(huì)公眾了解地震部門的工作，信息越公開，應(yīng)急工作的阻力也越小。建立與防震減災(zāi)宣傳工作相適應(yīng)的地震應(yīng)急救援科普宣教體系，通過(guò)新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)、地震部門官方微博和12322 防震減災(zāi)公益服務(wù)熱線等形式，推進(jìn)各地、各部門加強(qiáng)對(duì)地震災(zāi)害危機(jī)意識(shí)、應(yīng)急意識(shí)的宣傳和地震應(yīng)急救援科普知識(shí)的普及，增強(qiáng)社會(huì)各界地震災(zāi)害危機(jī)意識(shí)和應(yīng)急意識(shí)，促進(jìn)建立廣泛的應(yīng)急救援社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，提高全社應(yīng)急處置能力。

3 結(jié)語(yǔ)

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，在嚴(yán)峻震情和多震災(zāi)國(guó)情的背景下，我們要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持一手抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，一手抓防震減災(zāi)工作，按照預(yù)防為主、防御與救助相結(jié)合的方針，依靠科技、依靠法制、依靠全社會(huì)力量，著力加快各級(jí)防震減災(zāi)體系建設(shè)，強(qiáng)化防震減災(zāi)基礎(chǔ)，提升地震部門應(yīng)急服務(wù)能力，增強(qiáng)全社會(huì)抗御地震災(zāi)害的能力，為促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

參考文獻(xiàn)

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