遙感在農(nóng)村宅基地登記發(fā)證中的應(yīng)用

莫違官

摘 要：近幾年，國家陸續(xù)在全國范圍內(nèi)開展農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，很多地區(qū)大多采用全野外解析法完成了地籍測(cè)量，而條件較差或無條件的地區(qū)以及偏遠(yuǎn)山區(qū)，目前在開展這項(xiàng)工作方面進(jìn)展緩慢。為了推進(jìn)這項(xiàng)工作且滿足有關(guān)要求，該文以靈山縣農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證為例，探討采用遙感影像并結(jié)合已登記發(fā)證地籍檔案完成地籍測(cè)量，最終建立空間位置相對(duì)準(zhǔn)確的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證數(shù)據(jù)庫。

關(guān)鍵詞：遙感地籍 農(nóng)村宅基地?cái)?shù)據(jù)庫

中圖分類號(hào)：P22 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2015）07（a）-0131-02

農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的主要內(nèi)容包括權(quán)屬調(diào)查、地籍測(cè)量、數(shù)據(jù)庫建設(shè)和登記發(fā)證等。通過開展農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，可以有效地規(guī)范農(nóng)村住宅建設(shè)和管理，防止亂占濫用耕地；可以進(jìn)一步完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，提高農(nóng)村土地管理水平；可以促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)的構(gòu)建，深化社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革；可以減少農(nóng)村土地權(quán)屬爭議，化解農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。目前，農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作主要是通過野外解析法測(cè)量完成，該文將結(jié)合衛(wèi)星遙感和航空攝影測(cè)量等最新技術(shù)，探討運(yùn)用遙感影像完成農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地權(quán)屬調(diào)查、地籍測(cè)量和數(shù)據(jù)庫建設(shè)等工作。

1 RS概述

遙感（Remote Sensing，簡稱RS）是指在不直接接觸的情況下，利用遙感器從高空或外層空間接收來自地球表層各類地物的電磁波信息，并通過對(duì)這些信息進(jìn)行掃描、攝影、傳輸和處理，從而對(duì)地表各類地物和現(xiàn)象進(jìn)行遠(yuǎn)距離測(cè)控和識(shí)別的現(xiàn)代綜合技術(shù)。具體地說，任何物體都具有不同的吸收、反射、輻射光譜的性能。遙感就是利用安裝在飛行器上的遙感器感測(cè)地物目標(biāo)的電磁輻射特征，并將特征記錄下來，供識(shí)別和判斷。把遙感器放在高空氣球、飛機(jī)等航空器上進(jìn)行遙感，稱為航空遙感。把遙感器裝在航天器上進(jìn)行遙感，稱為航天遙感。航空和航天遙感能從不同高度、大范圍、快速和多譜段地進(jìn)行感測(cè)，獲取大量信息。因此航空和航天遙感技術(shù)在國民經(jīng)濟(jì)和軍事的很多方面獲得廣泛的應(yīng)用。

2 農(nóng)村宅基地登記發(fā)證的主要任務(wù)

農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的主要任務(wù)是按照2012年9月實(shí)施的《地籍調(diào)查規(guī)程》（TD/T 1001-2012）的新要求開展權(quán)屬調(diào)查，查清農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)的位置、權(quán)屬、界址、面積、用途等情況，充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及其他先進(jìn)技術(shù)，建設(shè)以GIS平臺(tái)為基礎(chǔ)的集圖形、地類、面積和權(quán)屬為一體，拓?fù)潢P(guān)系正確、屬性信息完整的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)。

3 RS在農(nóng)村宅基地登記發(fā)證的應(yīng)用實(shí)例

3.1 作業(yè)區(qū)域概況

靈山縣位于廣西壯族自治區(qū)南部，在北回歸線以南。靈山縣境內(nèi)地貌以丘陵為主，主要有兩大山脈，形成縣內(nèi)東北高而西南低的地勢(shì)。靈山縣轄18個(gè)鎮(zhèn)，389個(gè)村委會(huì)，20個(gè)社區(qū)，總面積為3557.54平方公里。根據(jù)《靈山統(tǒng)計(jì)年鑒（2012年）》統(tǒng)計(jì)，2011年，靈山縣總?cè)丝?58.13萬人，其中農(nóng)業(yè)人口145.10萬人，占91.76%。靈山縣行政隸屬于欽州市管轄，靈城鎮(zhèn)為縣政府所在地，是全縣政治、文化、經(jīng)濟(jì)、交通的中心。

3.2 作業(yè)流程

該次開展的靈山縣農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證（二期工程）工作中，重點(diǎn)區(qū)域采用全野外解析法完成地形、地籍測(cè)量，一般區(qū)域采用分辨率較高的遙感影像，結(jié)合已登記發(fā)證的地籍檔案完成地籍測(cè)量工作。在此，重點(diǎn)探討的是一般區(qū)域的地籍測(cè)量及建庫的作業(yè)流程。具體農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證（二期工程）一般區(qū)域技術(shù)路線圖如圖1。

3.2.1 制作調(diào)查底圖

利用GIS軟件MAPGIS數(shù)據(jù)編輯模塊，從2011年度土地利用變更調(diào)查成果中提取出道路、行政界線、居民地范圍線、地名、自然村名、道路名、行政區(qū)注記等圖層，套合分辨率較高的數(shù)字正射影像，編制外業(yè)調(diào)查工作底圖。

3.2.2 外業(yè)調(diào)查核實(shí)

外業(yè)調(diào)查人員攜帶外業(yè)調(diào)查工作底圖、未登記發(fā)證宗地外業(yè)調(diào)查記錄表、地籍圖、皮尺等資料和設(shè)備，實(shí)地逐宗地進(jìn)行調(diào)查、丈量，查清每宗土地的權(quán)屬界址點(diǎn)、界址線、位置、形狀、權(quán)利人、土地用途等，丈量界址線并計(jì)算宗地面積。具體工作如下。

（1）對(duì)于已發(fā)證宗地，各鎮(zhèn)國土所檔案人員將已發(fā)證的宗地信息目錄及地籍檔案中各村地籍總圖逐宗復(fù)印交由外業(yè)調(diào)查人員。外業(yè)實(shí)地調(diào)查時(shí)，外業(yè)調(diào)查人員對(duì)照已發(fā)證的地籍圖和宗地的信息目錄，在工作底圖上標(biāo)明村委及村民小組名稱、勾繪已發(fā)證宗地的圖形并標(biāo)注好每宗地的宗地編號(hào)或權(quán)利人名稱。若宗地較密集無法標(biāo)注的，可只勾繪出一排宗地的外圍范圍線、標(biāo)注首尾宗地編號(hào)，并用引線引出，然后再在地籍檔案中的地籍圖上詳細(xì)標(biāo)明各宗地的宗地編號(hào)；圖上編號(hào)需與宗地信息目錄上的宗地編號(hào)一一對(duì)應(yīng)。

（2）對(duì)未發(fā)證的宗地，外業(yè)實(shí)地調(diào)查時(shí)，除了在調(diào)查工作底圖上勾繪圖形、標(biāo)注續(xù)編宗地編號(hào)、權(quán)利人名稱外，還要在已發(fā)證地籍圖上勾繪出該宗地的圖形，并調(diào)查相關(guān)權(quán)屬信息、計(jì)算宗地面積，增補(bǔ)填入調(diào)查記錄表。

3.2.3 內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理

內(nèi)業(yè)人員利用圖形編輯軟件南方CASS2008將外業(yè)調(diào)查工作底圖上標(biāo)繪的宗地權(quán)屬界線、宗地編號(hào)、權(quán)利人名稱和地籍圖上標(biāo)注的界址線尺寸、宗地編號(hào)等信息轉(zhuǎn)繪到有正確坐標(biāo)信息的數(shù)字正攝影像圖上，然后將所有已發(fā)證宗地的信息表和未登記發(fā)證宗地外業(yè)調(diào)查記錄表導(dǎo)入數(shù)據(jù)庫中，根據(jù)宗地編號(hào)的一一對(duì)應(yīng)關(guān)系與轉(zhuǎn)繪到影像圖上宗地圖形進(jìn)行掛接，同時(shí)對(duì)已發(fā)證的地籍檔案進(jìn)行掃描數(shù)字化，并按相關(guān)規(guī)范整理、命名。

3.2.4 建立農(nóng)村宅基地登記發(fā)證數(shù)據(jù)庫

按照《第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)技術(shù)規(guī)范》、《城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》和《地籍調(diào)查規(guī)程》（TD/T1001-2012）等相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，基于SuperMap地理信息系統(tǒng)平臺(tái)建立位置相對(duì)準(zhǔn)確的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證數(shù)據(jù)庫，對(duì)地籍調(diào)查獲得的圖形數(shù)據(jù)、宗地屬性，影像以及登記發(fā)證的各種表、卡、冊(cè)等數(shù)據(jù)信息進(jìn)行集中管理，滿足日常土地登記業(yè)務(wù)及管理需求。

4 結(jié)語

RS具有實(shí)時(shí)、快速、動(dòng)態(tài)獲取大范圍地表信息的能力，具有獲取數(shù)據(jù)范圍大、精度高，獲取信息周期短、手段多等特點(diǎn)，已廣泛用于農(nóng)業(yè)、林業(yè)、地質(zhì)、海洋、氣象、水文、軍事、環(huán)保等領(lǐng)域。在未來的十年中，預(yù)計(jì)遙感技術(shù)將步入一個(gè)能快速、及時(shí)提供多種對(duì)地觀測(cè)數(shù)據(jù)的新階段。RS給農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作提供了一個(gè)新的途徑，它豐富了確權(quán)登記發(fā)證工作的技術(shù)手段，減少了外業(yè)勞動(dòng)強(qiáng)度，有效地縮短了工程的周期，尤其是分辨率更高的低空航空攝影測(cè)量將更好地在確權(quán)登記發(fā)證工作中得以應(yīng)用。

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[6] 廣西壯族自治區(qū)國土資源廳.《關(guān)于印發(fā)<廣西農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證二期工程工作方案和技術(shù)方案>的通知》[S].桂國土資發(fā)〔2013〕6號(hào)，2013.