懶政必須問(wèn)責(zé)

本刊記者

9月14日傍晚，監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布消息：近日，監(jiān)察部督促有關(guān)地方監(jiān)察機(jī)關(guān)，對(duì)4起失職瀆職典型問(wèn)題進(jìn)行了追究問(wèn)責(zé)，給予21名責(zé)任人員黨紀(jì)政紀(jì)處分或組織處理。

黨的十八大以來(lái)，加大了對(duì)黨員干部的治理力度，“胡作為”“亂作為”的現(xiàn)象少了，然而另一極端卻出現(xiàn)了：有些地方官員為官不為、懶政怠政，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善，人民群眾對(duì)此反映強(qiáng)烈。因此，在今年的全國(guó)“兩會(huì)”上，治理庸官懶政被首次納入政府工作報(bào)告。懲治為官不為已成當(dāng)下刻不容緩的政治任務(wù)。

各地相繼出臺(tái)規(guī)定，列舉“為官不為”具體情形，為“不為”者劃出底線

上級(jí)出臺(tái)的政策，落實(shí)時(shí)打折扣;引進(jìn)來(lái)的項(xiàng)目，久未能落地;群眾反映的問(wèn)題，遲遲沒(méi)有回復(fù)……針對(duì)這些問(wèn)題，各地陸續(xù)出臺(tái)辦法，對(duì)官員在工作上提出“底線”要求。比如，貴州省黔西南州嘗試推出“不勝任現(xiàn)職干部召回管理制度”，福州出臺(tái)了《關(guān)于整肅“為官不為”實(shí)行“下課問(wèn)責(zé)”的暫行辦法》，佛山公布《佛山市整治領(lǐng)導(dǎo)干部“為官不為”試行辦法》，南昌市出臺(tái)《國(guó)家工作人員“為官不為”“為政不廉”行為問(wèn)責(zé)暫行辦法》……

翻開(kāi)佛山公布的辦法，與各地的做法均有相似之處，強(qiáng)調(diào)將遵循權(quán)責(zé)一致、問(wèn)題導(dǎo)向等原則。佛山明確對(duì)“涉及人民群眾合法權(quán)益的重大問(wèn)題不及時(shí)解決”;“事業(yè)心、責(zé)任感不強(qiáng)，作風(fēng)疲沓，不思進(jìn)取、安于現(xiàn)狀，工作打不開(kāi)局面的”等7類情形進(jìn)行專項(xiàng)整治。

權(quán)責(zé)已經(jīng)明晰，懶政必須問(wèn)責(zé)。這一切都表明：各地正在向“不為”亮劍，對(duì)庸政懶政怠政出絕招，而且已升格為常態(tài)性舉措。

哪些“不能為”，哪些“可以為”，哪些“必須為”，“責(zé)任清單”列出明確的規(guī)定

發(fā)現(xiàn)家門口的河道臟亂差，應(yīng)該找哪個(gè)部門來(lái)管理？在山東濟(jì)南可以對(duì)比政府部門責(zé)任清單查找。

河道整治管理工作不是一件易事，責(zé)任牽扯環(huán)保、水利、城管、市政等10余個(gè)部門。這些部門如何管理？政府部門責(zé)任清單對(duì)他們各自的職責(zé)進(jìn)行明確，劃分各自的“責(zé)任田”。

責(zé)任清單改變以往“針對(duì)部門籠統(tǒng)地講責(zé)任”，細(xì)化為“針對(duì)每項(xiàng)具體行政權(quán)力講責(zé)任”。作為試點(diǎn)省份，安徽早在2014年10月份，就率先在全國(guó)公布了省級(jí)政府的權(quán)力清單和責(zé)任清單。今年3月1日前，安徽省16個(gè)市和105個(gè)縣（市、區(qū)）政府也都陸續(xù)曬出了“兩單”，這也標(biāo)志著安徽全面公布運(yùn)行省市縣三級(jí)權(quán)責(zé)清單。

據(jù)了解，目前權(quán)力清單、責(zé)任清單制度正在各地積極探索和推開(kāi)。具體形式和內(nèi)容也各有差異，但其核心均是對(duì)行政權(quán)力行使進(jìn)行限定與監(jiān)督。建立清單制度，為杜絕各職能部門“該干的事不干，該管的事不管”的庸政懶政行為提供了制度保證，更是治理“為官不為”的一劑良方。

黨紀(jì)查辦、核減編制，問(wèn)責(zé)動(dòng)真格

一分制度，九分落實(shí)。各地嚴(yán)格規(guī)范、落實(shí)問(wèn)責(zé)制度，問(wèn)責(zé)動(dòng)真碰硬成常態(tài)。僅江西南昌市一地，自去年9月份出臺(tái)新規(guī)以來(lái)，共查處“為官不為”案件86起，問(wèn)責(zé)227人，21個(gè)單位被核減了編制。

遼寧省鞍山市鐵東區(qū)一外商投資項(xiàng)目被辦事人員層層設(shè)卡，導(dǎo)致18個(gè)月才完成驗(yàn)收。鞍山將這一案例作為典型的不作為亂作為在全市展開(kāi)剖析。

從全國(guó)大范圍來(lái)說(shuō)，今年8月，國(guó)務(wù)院大督查第一批問(wèn)題處置結(jié)果公布。經(jīng)監(jiān)察部審核，遼寧、吉林、安徽、福建、四川、甘肅、青海7省對(duì)59名干部在審批、決策和監(jiān)督等政策執(zhí)行過(guò)程中懶政怠政、失察失職瀆職等不作為問(wèn)題，給予相關(guān)責(zé)任人黨紀(jì)政紀(jì)處分，個(gè)別違法者受到刑事處理。其中涉及地廳級(jí)5人、縣處級(jí)20人。

干部考核遵循一定之規(guī)，用科學(xué)方式來(lái)衡量，鼓勵(lì)黨員干部敢干敢為

有不少學(xué)者指出，部分公務(wù)員不愿作為、不敢擔(dān)當(dāng)?shù)脑蚝芏啵渲泻苤匾脑?，就是平時(shí)考核機(jī)制的不健全。

在“不唯GDP論”的今天，如何才能調(diào)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部的積極性、如何才能科學(xué)地衡量領(lǐng)導(dǎo)干部的業(yè)績(jī)？

近年來(lái)，四川在全國(guó)首創(chuàng)“農(nóng)民增收書記縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”并實(shí)行“差異化考核”，分別考核農(nóng)民人均可支配收入增幅、增量，農(nóng)民人均可支配收入中財(cái)產(chǎn)性收入增幅、增量，農(nóng)民增收工作評(píng)價(jià)等指標(biāo)。

“差異性考核”，既避免了“唯GDP論”考核方式的不科學(xué)性，又避免了一些領(lǐng)導(dǎo)干部躲在“不唯GDP論”下為官不為。

深圳龍崗提供的是常規(guī)化考核示范。龍崗出臺(tái)推進(jìn)公職人員績(jī)效考核改革工作方案。將借助信息化手段實(shí)施考核，開(kāi)發(fā)龍崗區(qū)公職人員績(jī)效考核系統(tǒng)，并通過(guò)系統(tǒng)硬性限定評(píng)優(yōu)比例，對(duì)公職人員進(jìn)行全面考核。如“被考核人違反誠(chéng)信、道德、工作紀(jì)律等方面要求的直接評(píng)定為C級(jí)或D級(jí)”“每月（兩月）對(duì)廉的考核實(shí)行一票否決制”。

目前，“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育正在開(kāi)展，各地書記講黨課中不約而同地談到，要將破除“為官不為”作為“創(chuàng)業(yè)要實(shí)”的內(nèi)在要求。破除“為官不為”需要完善干部管理激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化外力推動(dòng)，也要破除干部自身的懶政思維，增強(qiáng)為官有為的內(nèi)在動(dòng)力。