凝聚簡政放權(quán)共識 樹立深化改革樣板

本刊記者

金秋的9月20日，來自全國各地的200多名代表齊聚國家行政學院，參加中央國家機關(guān)工委《紫光閣》雜志社、中國行政體制改革研究會、人民網(wǎng)、中國政府網(wǎng)聯(lián)合主辦的“全國行政服務(wù)大廳典型案例展示”活動總結(jié)交流會，中國行政體制改革研究會會長、國家行政學院原黨委書記、常務(wù)副院長魏禮群，中央國家機關(guān)工委副書記邵旭軍出席總結(jié)交流會并做重要講話，為活動畫上了圓滿的句號。

案例展示活動自2014年底啟動以來，得到社會各界的大力支持和有關(guān)單位的熱情響應(yīng)。這次活動走出了機關(guān)黨建服務(wù)中心工作的新路，各參與單位進一步凝聚了簡政放權(quán)、加快轉(zhuǎn)變政府職能的共識，通過分析行政服務(wù)大廳建設(shè)存在的問題，明確了今后的努力方向。

走出了機關(guān)黨建服務(wù)中心工作的新路

本屆政府成立伊始，開門辦的第一件大事就是推行行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能，把簡政放權(quán)、放管結(jié)合作為“先手棋”。中央國家機關(guān)工委高度重視發(fā)揮機關(guān)黨建優(yōu)勢，為深化簡政放權(quán)、推動政府職能轉(zhuǎn)變提供政治和組織保障?！蹲瞎忾w》雜志作為中央國家機關(guān)工委主管的國務(wù)院系統(tǒng)唯一的黨刊，在前期的采訪、調(diào)研過程中對我國行政體制改革的理論與實踐都有了初步的了解，深感有責任、有義務(wù)去聯(lián)合有關(guān)單位有針對性地開展一些工作，激發(fā)各部門、各級黨組織在簡政放權(quán)過程中發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，黨員干部發(fā)揮先鋒模范作用。懷著高度的責任感，四家單位單位共同發(fā)起案例展示活動，希望通過展示典型經(jīng)驗，搭建學習交流平臺，推動各地各系統(tǒng)以行政服務(wù)大廳建設(shè)為載體，深入推進簡政放權(quán)、“放管服”工作。這也是將黨建工作和改革發(fā)展實際需求相結(jié)合，認真貫徹落實全面從嚴治黨要求的一次有益嘗試。

在3個月的案例征集期內(nèi)，全國各地共有270多家單位報名參與，提交典型案例近300個。在參考網(wǎng)友意見的基礎(chǔ)上，來自10多家權(quán)威機構(gòu)的20多名專家經(jīng)過科學比對、客觀評判，最終評選出了“百優(yōu)十佳”案例。總結(jié)交流會上，中國行政體制改革研究會秘書長王滿傳宣讀了“百優(yōu)十佳”案例名單。《紫光閣》雜志社社長閃偉強在活動總結(jié)中表示，“百優(yōu)十佳”案例飽含著為人民服務(wù)的宗旨意識和視百姓為父母的民本情懷，為各地加強政務(wù)大廳建設(shè)樹立了標桿，為深入推進行政體制改革難點問題的解決提供了可借鑒的實踐經(jīng)驗。

中央國家機關(guān)工委副書記邵旭軍在講話中表示，案例展示活動至少有四個方面值得“點贊”。一是凝聚了持續(xù)推動簡政放權(quán)的共識。這次活動征集展示近300個案例，開展了聯(lián)展聯(lián)學活動，搭建了中央地方互相學、參與單位彼此學、網(wǎng)友政府換位學的平臺，為凝聚簡政放權(quán)共識營造了良好的輿論氛圍。二是樹立了一批可供學習推廣的樣板，在全國行政服務(wù)大廳營造出比學趕超的氛圍。三是邁出了探索建立規(guī)范化統(tǒng)一標準的步伐。擔任評委的20多位專家研究制定了行政服務(wù)大廳應(yīng)該達到的基本條件，為探索建立行政服務(wù)規(guī)范化標準邁出了基礎(chǔ)性一步。四是探索了用黨建工作推動中心工作的新路。對這項活動，中央國家機關(guān)各部門機關(guān)黨委、各地方機關(guān)工委給予了大力支持，各報送案例單位的黨組織，也積極響應(yīng)號召，推薦典型經(jīng)驗，介紹亮點做法。這種以黨建促發(fā)展，用發(fā)展抓黨建的做法，在以后的工作中值得進一步探索和推廣。

總結(jié)了行政服務(wù)大廳建設(shè)存在的問題

活動舉辦期間，四家主辦單位以及評審專家也意識到，當前我國的行政服務(wù)大廳建設(shè)還存在一些突出問題。魏禮群同志在講話中進行了詳細的歸納總結(jié)，引起與會代表的共鳴。

一是發(fā)展不平衡。有的地方，行政服務(wù)大廳覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)各級政府，有的地方則主要是在城市建設(shè)政務(wù)大廳;有的大廳集中設(shè)置了相關(guān)職能部門的受理窗口，但只起著“收發(fā)室”“轉(zhuǎn)運站”的作用，有的真正實現(xiàn)了行政審批的“三集中、三到位”;有的大廳實行了“一口受理、聯(lián)合審批”;還有的實行網(wǎng)上審批和服務(wù)，積極推進線上線下結(jié)合。

二是功能不到位。從現(xiàn)實情況看，一些地方政務(wù)大廳建設(shè)求大求新，但辦理業(yè)務(wù)量并不多，造成資源浪費。有的地方對大廳服務(wù)窗口授權(quán)不到位，企業(yè)和群眾辦一項業(yè)務(wù)既要跑大廳，還要跑部門辦公樓。不少地方和部門耗費巨資建設(shè)網(wǎng)上政務(wù)大廳，但只限于發(fā)布告示、填寫表格等功能，沒有充分發(fā)揮作用。

三是管理不規(guī)范。在行政服務(wù)大廳建設(shè)和管理方面，國家層面還沒有明確主管部門，也沒有出臺指導性政策意見和相應(yīng)的管理制度。大廳工作人員的身份編制多種多樣，難以履行政務(wù)大廳的職能。

四是標準化程度低。很多地方和部門對行政服務(wù)大廳建設(shè)和運行的標準化規(guī)范不夠重視，從大廳建設(shè)、人財物管理，到進駐大廳事項的界定、辦理要件、辦事流程、辦理時限和服務(wù)質(zhì)量等，缺乏科學的標準，帶有很大的盲目性、隨意性。

明確了行政服務(wù)大廳建設(shè)努力的方向

總結(jié)交流會上，國土部、浙江省、天津市濱海新區(qū)、山東省新泰市的單位代表交流了行政服務(wù)大廳建設(shè)的經(jīng)驗，贏得與會代表的陣陣掌聲。評審專家代表、中國行政管理學會執(zhí)行副會長兼秘書長高小平，中國社科院法學所研究員田禾，百度公司和浪潮集團有關(guān)負責人，從學術(shù)和技術(shù)發(fā)展角度，就加強行政服務(wù)大廳建設(shè)、創(chuàng)新和改進政府服務(wù)做了發(fā)言，與會代表深感獲益良多。魏禮群和邵旭軍同志提出的期待和建議，則讓與會代表明確了今后努力的方向。

加強對全國行政服務(wù)大廳建設(shè)和運行的研究和指導。建議在中央層面明確對大廳建設(shè)和運行加以歸口指導的機構(gòu)。建議抓緊組織力量深入研究制定相應(yīng)的指導意見和管理辦法，并通過制訂或修訂相應(yīng)的法律法規(guī)條款明確行政服務(wù)大廳的定位、權(quán)限、功能、運行機制和工作規(guī)范。

協(xié)調(diào)處理好行政服務(wù)大廳與政府有關(guān)職能部門的關(guān)系。要根據(jù)審批業(yè)務(wù)的專業(yè)化要求，區(qū)別對待不同審批業(yè)務(wù)，不強求專業(yè)化要求高的審批業(yè)務(wù)全部納入大廳辦理。要建立前臺后臺溝通協(xié)調(diào)機制，建立部門聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，實行并聯(lián)審批、聯(lián)合審批，實現(xiàn)審管聯(lián)動、管服聯(lián)動，加快形成審批與監(jiān)管既相對分離又相互促進的治理新格局。

推進行政服務(wù)大廳工作科學化、標準化。要組織有關(guān)專家學者和有經(jīng)驗的實際部門工作人員，就行政服務(wù)大廳建設(shè)和管理、大廳開展的行政審批、政務(wù)服務(wù)等工作的內(nèi)容、要件、流程、收費、質(zhì)量等，研究制定統(tǒng)一的基本標準。

加快網(wǎng)上政務(wù)大廳建設(shè)和創(chuàng)新。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，重點由建設(shè)實體大廳轉(zhuǎn)向建設(shè)網(wǎng)上政務(wù)大廳，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)+政府管理、互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)，加快各級政府、各部門和有關(guān)企事業(yè)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和開放共享，推動資源整合，擴展網(wǎng)上辦理服務(wù)內(nèi)容，優(yōu)化網(wǎng)上服務(wù)流程。

加強行政服務(wù)大廳工作評估和經(jīng)驗交流。應(yīng)經(jīng)常開展第三方評估，多開展經(jīng)驗交流，通過互相學習借鑒、共同研究探討，促進行政服務(wù)大廳整體水平的提高，使之更好發(fā)揮應(yīng)有的作用。

與會代表一致認為，今后應(yīng)繼續(xù)開展案例展示活動，推動我國行政服務(wù)大廳的建設(shè)，共同為建設(shè)服務(wù)型政府、陽光政府、現(xiàn)代化政府，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，做出應(yīng)有的貢獻。