牢牢把握經(jīng)濟工作的主動權(quán)

本刊記者

今年以來，世界經(jīng)濟增長低于預(yù)期，外部環(huán)境復(fù)雜性增加，國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大，困難和挑戰(zhàn)明顯增多。

◎ 記 者：面對極為錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境，您對總體狀態(tài)如何評價？

寧吉喆：在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下，黨中央、國務(wù)院審時度勢、果斷決策，主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險，加強多重目標、多種政策、多項改革的協(xié)調(diào)配合，適時加大定向調(diào)控力度，著力培育發(fā)展新動力，經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進，同時穩(wěn)中有難、穩(wěn)中有險。

總體平穩(wěn)：奠定堅實基礎(chǔ)

◎ 記 者：經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，突出表現(xiàn)為哪幾個方面？

寧吉喆：一是經(jīng)濟增速“穩(wěn)”。一季度、二季度和上半年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值同比均增長7%，符合全年經(jīng)濟增長預(yù)期目標;同時，上半年全國25個省份地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%或以上。需要看到的是，這個7%的增長是一個調(diào)速不減勢的增長，是在我國經(jīng)濟總量已經(jīng)很大并邁向高收入國家進程中實現(xiàn)的，帶來的增量與90年代中期全年經(jīng)濟總量相當(dāng)，比去年7.3%和前幾年兩位數(shù)增長還要多，也比今年世界各主要經(jīng)濟體的增量都要多，這樣的成績來之不易。二是就業(yè)形勢“穩(wěn)”。前8個月全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)952萬人，失業(yè)率繼續(xù)穩(wěn)定在較低水平。重點群體就業(yè)得到較好保障，高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)穩(wěn)中有升，截至9月1日畢業(yè)生初次就業(yè)率為77.7%，同比上升0.2個百分點;創(chuàng)業(yè)和參與創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生同比增加6.8%。二季度末全國農(nóng)村外出務(wù)工勞動力總量為17436萬人，同比增加18萬人。三是居民收入“穩(wěn)”。居民收入保持“雙快”增長格局，上半年全國居民人均可支配收入實際增長7.6%，繼續(xù)快于經(jīng)濟增速;同時，農(nóng)村居民收入實際增長8.3%，快于城鎮(zhèn)居民收入實際增速1.6個百分點。四是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“穩(wěn)”。夏糧產(chǎn)量14107萬噸，增產(chǎn)447萬噸，增產(chǎn)3.3%;夏收油菜籽產(chǎn)量1388萬噸，比上年增加16萬噸，增長1.2%;早稻產(chǎn)量3369萬噸，產(chǎn)量與去年同期基本持平，秋糧長勢良好。五是物價漲幅“穩(wěn)”。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的好形勢為穩(wěn)定物價提供了重要基礎(chǔ)，8月份居民消費價格同比上漲2%，前8個月上漲1.4%，漲幅處于全年調(diào)控目標范圍之內(nèi)。

上述“五個穩(wěn)”，不僅穩(wěn)定了經(jīng)濟、穩(wěn)定了民生，也為穩(wěn)定社會大局奠定了堅實基礎(chǔ)。

“穩(wěn)中有進”：勢頭向好

◎ 記 者：經(jīng)濟運行的“穩(wěn)中有進”，主要體現(xiàn)為哪幾個方面？

寧吉喆：一是“進”在“雙創(chuàng)”活力增強上。市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情持續(xù)高漲，前8個月全國新登記注冊企業(yè)日均新增1.14萬家，注冊資本增長40%以上。創(chuàng)新驅(qū)動支撐作用進一步增強，前7個月國內(nèi)發(fā)明專利授權(quán)量增長56.7%;各類創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)、創(chuàng)客中心、服務(wù)平臺蓬勃發(fā)展;戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)收入和利潤保持較快增長。二是“進”在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整上。在三大需求中，消費保持平穩(wěn)較快增長，拉動增長的基礎(chǔ)性作用進一步增強，上半年消費對經(jīng)濟增長的貢獻率已達60%;同時，投資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，服務(wù)業(yè)投資明顯快于工業(yè)，高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)投資均明顯快于高耗能行業(yè)。在三大產(chǎn)業(yè)中，服務(wù)業(yè)增長加速并繼續(xù)領(lǐng)跑，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由工業(yè)為主向服務(wù)業(yè)為主轉(zhuǎn)變特征更加明顯，上半年服務(wù)業(yè)增加值增長8.4%，占GDP比重為52.5%，分別比去年同期提高0.7個和2.1個百分點;同時，服務(wù)業(yè)稅收占全部稅收比重也提升到56%。工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，煤炭、鋼鐵、水泥等傳統(tǒng)行業(yè)中缺乏競爭力的企業(yè)逐步退出市場，而高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長明顯快于整體工業(yè)，新能源汽車、工業(yè)機器人等產(chǎn)量成倍增長。三是“進”在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上?！耙粠б宦贰?、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶等三大戰(zhàn)略正在加快從藍圖向現(xiàn)實、從規(guī)劃向項目轉(zhuǎn)化，輻射帶動作用日益顯現(xiàn)。同時，國家級新區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)等在區(qū)域發(fā)展中的新引擎、新載體、新樣板作用更加突出，一批新的區(qū)域增長點、增長極、增長帶正在加快形成。四是“進”在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展上。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程加快，全國有24個省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團出臺了具體的戶籍制度改革方案，有29個省份解決了農(nóng)民工隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓痈呖紗栴}。長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)頒布實施，長三角、成渝、哈長等城市群規(guī)劃編制工作加快推進，城市軌道交通、地下綜合管廊等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大，保障性安居工程特別是棚戶區(qū)改造快速推進。引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展、支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式等一批政策文件先后出臺。五是“進”在生態(tài)環(huán)境改善上。生態(tài)和環(huán)境保護進一步加強，節(jié)能環(huán)保取得積極進展。上半年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降5.9%，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降2.9%、3.2%、4.6%、8.8%以上，地級以上城市空氣質(zhì)量總體繼續(xù)好轉(zhuǎn)。生態(tài)文明體制改，總體方案及配套文件發(fā)布實施。

上述“五個進”，集中體現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益，體現(xiàn)了發(fā)展后勁和可持續(xù)性，歸結(jié)起來，就是中國經(jīng)濟發(fā)展勢頭向好。

還要看到的是，今年以來一大批帶有頂層設(shè)計性質(zhì)的綜合改革實施方案相繼出臺，特別是大力推動簡政放權(quán)、加快投融資體制改革、深化財稅金融價格等改革以及保障改善民生的重大改革舉措陸續(xù)推出，已經(jīng)并將繼續(xù)為我國經(jīng)濟社會發(fā)展注入源源不斷的活力和動力，并提供強有力的制度保障。

困難風(fēng)險：“形有波動、勢仍向好”

◎ 記 者：請您談?wù)劷?jīng)濟運行“穩(wěn)中有難、穩(wěn)中有險”的主要內(nèi)容。

寧吉喆：主要表現(xiàn)為經(jīng)濟下行壓力加大，存在以下“五難一險”：一是投資持續(xù)增長“難”。今年以來固定資產(chǎn)投資增速持續(xù)小幅放緩，前8個月增長10.9%。由于傳統(tǒng)制造業(yè)投資趨于飽和、商品房庫存較大、基礎(chǔ)設(shè)施投資制約較多，目前投資者的信心和投資意愿普遍低迷，企業(yè)效益下滑和資金供需不匹配等也導(dǎo)致投資能力下降，已出臺政策傳導(dǎo)到實際投資還需要一個過程，前8個月新開工項目計劃總投資增長2.7%，投資后勁不足問題突出。二是外需拓展擴大“難”。今年以來出口相關(guān)指標表現(xiàn)低迷，前8個月以美元計價的出口下降1.4%，對歐盟和日本出口分別下降4.7%和10.4%。從目前國際環(huán)境看，外部市場需求依然疲弱，而競爭越來越激烈，出口先導(dǎo)指數(shù)、PMI新出口訂單等先行指標繼續(xù)回落，出口低迷態(tài)勢短期內(nèi)難以明顯扭轉(zhuǎn)。三是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營“難”。國內(nèi)外市場需求不足直接影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。工業(yè)品價格深度下跌，加大了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格同比已連續(xù)42個月下降，8月份降幅達5.9%。前8個月規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6.3%，傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)能利用率下降、開工不足的情況比較普遍;前7個月工業(yè)企業(yè)利潤同比下降1%，降幅比上半年擴大0.3個百分點。8月份制造業(yè)PMI為49.7%，時隔半年后再次滑落至臨界點以下。四是財政收入增加“難”。受經(jīng)濟增速放緩、企業(yè)效益下滑、價格水平較低以及結(jié)構(gòu)性減稅等因素綜合影響，今年以來我國財政收入增長明顯放緩，前8個月全國財政收入增長5.2%，國有土地使用權(quán)出讓收入下降38.4%，部分省份財政收入出現(xiàn)負增長。五是部分發(fā)展改革措施落地“難”。受配套政策措施不夠完善、改革推進不夠同步以及“不作為” “亂作為”等因素影響，部分已出臺政策和改革舉措落實中存在的慢半拍、落地難的現(xiàn)象，一定程度上影響了政策和改革效果及時發(fā)揮。六是金融領(lǐng)域風(fēng)險有所顯現(xiàn)。今年以來，產(chǎn)能過剩、地方債務(wù)、房地產(chǎn)泡沫等方面一些點狀風(fēng)險多發(fā)、散發(fā)，雖已采取措施得到治理，但由于有的領(lǐng)域風(fēng)險相互關(guān)聯(lián)，出現(xiàn)外溢傳染的可能性增大。6月下旬以來股市多次劇烈回調(diào)，多方采取措施后雖逐步趨穩(wěn)，但成效還有待鞏固;受美聯(lián)儲加息預(yù)期等影響，國際收支平衡方面出現(xiàn)一些壓力。同時應(yīng)當(dāng)看到，我國金融等領(lǐng)域風(fēng)險總體上是可控的。

總的來看，當(dāng)前我國經(jīng)濟運行雖面臨較大下行壓力， 困難與挑戰(zhàn)因素增多，但主要經(jīng)濟指標仍然保持在合理區(qū)間，結(jié)構(gòu)調(diào)整積極推進，活力動力持續(xù)增強，生態(tài)環(huán)境不斷改善，民生保障繼續(xù)加強，社會大局和諧穩(wěn)定，國民經(jīng)濟總體上正朝著調(diào)速不減勢、量增質(zhì)更優(yōu)方向發(fā)展，正如李克強總理所指出，中國經(jīng)濟“形有波動、勢仍向好”。

展望未來：機遇大于挑戰(zhàn)

◎ 記 者：今后的國內(nèi)經(jīng)濟走勢大體是什么狀況？

寧吉喆：我國經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展，面臨的機遇與挑戰(zhàn)并存，但機遇大于挑戰(zhàn)。從挑戰(zhàn)看，盡管國際金融危機爆發(fā)已經(jīng)整整過去7年，但全球經(jīng)濟總體仍處于恢復(fù)調(diào)整階段，世界經(jīng)濟在調(diào)整分化中延續(xù)弱勢復(fù)蘇態(tài)勢，同時又面臨不少新的不確定因素，外部環(huán)境對我國不利的一面可能上升。如國際貨幣基金組織已將今年世界經(jīng)濟增長預(yù)測值下調(diào)至3.3%，低于去年實際增速0.1個百分點。一些新的不確定因素可能進一步干擾全球經(jīng)濟復(fù)蘇進程，如美聯(lián)儲加息時間、大宗商品價格走勢、地緣政治沖突等因素，特別是美聯(lián)儲一旦加息，對資金跨國流動、國際股市匯市和大宗商品價格，以及相關(guān)國家宏觀政策的影響尚難預(yù)料。總體上看，外部環(huán)境的這種變化對我國經(jīng)濟金融穩(wěn)定運行的不利影響有可能加大。與此同時，國內(nèi)經(jīng)濟深度調(diào)整還將持續(xù)，經(jīng)濟下行壓力依然較大。在去庫存、去杠桿、去泡沫進程中，需求弱化的影響還將慣性延續(xù);勞動力、土地要素成本和環(huán)境治理成本上升，加之企業(yè)融資成本居高不下，部分企業(yè)的困難可能繼續(xù)加重;不同地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)運行分化更加明顯，一些領(lǐng)域的風(fēng)險隱患有可能進一步凸顯。

在看到風(fēng)險挑戰(zhàn)的同時，更要看到下一步我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨不少重大機遇。一是世界和平發(fā)展、合作共贏的歷史潮流沒有變，特別是“一帶一路”戰(zhàn)略深入實施，國際產(chǎn)能和裝備制造合作扎實推進，將為我國更好地利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源和企業(yè)“走出去”發(fā)展提供更多機遇。二是國內(nèi)外信息網(wǎng)絡(luò)、新能源、新材料等領(lǐng)域科技進步方興未艾，大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、機器人、3D打印蓬勃發(fā)展，新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，有助于我國打造持續(xù)發(fā)展的新引擎，培育轉(zhuǎn)型發(fā)展的新優(yōu)勢。三是盡管我國要素成本上升較快，低成本競爭優(yōu)勢減弱，但基礎(chǔ)設(shè)施較為完備、產(chǎn)業(yè)配套能力很強、勞動力素質(zhì)較高，在國際競爭中的綜合比較優(yōu)勢依然較強，有利于我國加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，加快培育國際競爭新優(yōu)勢。四是我國還處于新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速推進階段，經(jīng)濟發(fā)展擁有巨大潛力、韌性和回旋余地，長期向好的基本面沒有改變，經(jīng)濟增速仍走在全球前列。五是改革開放持續(xù)深化，有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造的市場環(huán)境加快形成，“三大戰(zhàn)略”扎實推進，將不斷拓展發(fā)展新空間。六是我們有集中力量辦大事的制度優(yōu)越性，有執(zhí)行力很強的各級黨政機關(guān)，無論財政政策還是貨幣政策都有較大空間和回旋余地，有大量國有經(jīng)營性和非經(jīng)營性資產(chǎn)，政策“工具箱”儲備的政策工具比較充足，同時宏觀調(diào)控理念和方法也在實踐中進一步探索完善。上述這些因素，都將為我國經(jīng)濟保持平穩(wěn)健康發(fā)展提供有力支撐。

應(yīng)對策略：保持定力 迎難而上

◎ 記 者：面對當(dāng)前形勢，我們該如何應(yīng)對？其相關(guān)政策的主要特點是什么？

寧吉喆：總之，我國經(jīng)濟發(fā)展的基本面是好的，發(fā)展的空間和潛力很大，但對發(fā)展環(huán)境的嚴峻性和復(fù)雜性也不可低估。在當(dāng)前世界經(jīng)濟深度調(diào)整和國內(nèi)發(fā)展加快轉(zhuǎn)型疊加、周期性波動和結(jié)構(gòu)性矛盾交織、短期因素和長期問題并存的大背景下，我國經(jīng)濟運行向好動力和下行壓力相持，新增長動力成長和傳統(tǒng)增長動力減弱對沖，影響經(jīng)濟運行的不確定不穩(wěn)定因素較多。為此，我們既要堅定信心、保持定力，又要迎難而上、積極作為，堅持底線思維，增強憂患意識，寧可把困難看得更重一些、把各項準備做得更充分一些，近期與長期相結(jié)合，發(fā)展與改革相結(jié)合，國內(nèi)與國際相結(jié)合，在穩(wěn)增長上再鼓一把勁、促改革調(diào)結(jié)構(gòu)上再加一把力，通過改革創(chuàng)新激活力、結(jié)構(gòu)調(diào)整添動力，頂住下行壓力、鞏固向好勢頭，促進經(jīng)濟行穩(wěn)致遠，實現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展。

下一步，我們要認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的各項部署，按照主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，緊緊抓住發(fā)展這個第一要務(wù)，牢牢把握經(jīng)濟工作的主動權(quán)，堅持以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底的總體思路，不斷創(chuàng)新完善宏觀經(jīng)濟政策，保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加大定向調(diào)控力度，及時進行預(yù)調(diào)微調(diào)，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。要突出激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新動力，著力擴大國內(nèi)需求，加快調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，大力推進改革攻堅，進一步擴大對外開放，精心做好民生保障工作，充分調(diào)動各方面積極性，狠抓政策措施貫徹落實，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，努力實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標任務(wù)，推動我國經(jīng)濟保持中高速增長、邁向中高端水平。