構(gòu)建綜合治安防控體系 推進平安校園創(chuàng)建工作①

楊軍

摘 要：該文結(jié)合江蘇食品藥品職業(yè)技術(shù)學院保衛(wèi)工作的實際情況，主要從建立較為科學的運行機制入手，著力構(gòu)建“制度防、技術(shù)防、物質(zhì)防、人員防”等四防體系，加強“機制、思想、組織、經(jīng)費”等四個保障的建設(shè)，努力把“教育、管理、預防、服務(wù)”等四方面力量形成一體，扼要總結(jié)了該院建院以來校園綜合治理安全防控工作一些做法，從而保障和促進了學院各項事業(yè)的快速發(fā)展，有效地維護了校園治安秩序。這一系列富有學院自身特色的安保工作經(jīng)驗和方法，相信對其他一些兄弟高職院校安全保衛(wèi)工作一定會具有借鑒意義的。

關(guān)鍵詞：高職院校 安全保衛(wèi) 管理模式 對策

中圖分類號：G757 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2015）06（b）-0236-02

江蘇食品藥品職業(yè)技術(shù)學院是江蘇省人民政府主辦、江蘇省教育廳主管的全日制普通高等學校。學院地處淮安市高教園區(qū)，占地面積1269畝，全日制在校生11000余人，教職工近600人。建院以來，學院一直積極響應(yīng)省委、省政府提出的建設(shè)“平安江蘇”的號召，以創(chuàng)建平安校園為主導，確立了“四項機制”、“四防體系”、“四個保障”、“四位一體”“的“四四”工作模式，開展了一系列富有特色、行之有效的創(chuàng)建活動，保障和促進了學院各項事業(yè)的快速發(fā)展，有效地維護了校園治安秩序。

1 建立四項機制，形成長效工作基礎(chǔ)

科學的運行機制，是形成平安校園建設(shè)長效機制的關(guān)鍵。建院以來，通過多年不斷探索，我們逐步建立了安全工作領(lǐng)導負責制、內(nèi)部保衛(wèi)工作責任制、安全事故責任追究制和安全穩(wěn)定一票否決制等四項機制。通過四項機制建設(shè)，變保衛(wèi)處單打獨斗為各單位積極參與，變少數(shù)人責任為全員責任，變重防范治理為教育、防范、管理、服務(wù)于一體，形成“點、線、面”聯(lián)動的大平安工作格局。

1.1 安全工作領(lǐng)導負責制

是指在運行機制上我院要求“一把手”院長要認真履行第一責任人責任，同時，他的責任要逐級向下傳遞，形成學院內(nèi)部各層級“一把手”領(lǐng)導負責制。學院規(guī)定，安全穩(wěn)定工作必須列入各級黨政重要議事日程，列入年度《工作要點》，納入目標管理，將安全穩(wěn)定和中心工作一同布置、一同檢查、一同考核。定期召開全院安全穩(wěn)定工作暨責任簽狀大會，分析形勢，交流經(jīng)驗，明確責任，落實措施，推進工作。

1.2 內(nèi)部保衛(wèi)工作責任制

內(nèi)部保衛(wèi)是保平安的重要承載體，實行二級管理體制后，我院將內(nèi)部保衛(wèi)工作的重心下移，形成二級單位內(nèi)保工作責任制。學院保衛(wèi)處主要抓好面上工作，在做好分類指導、督促檢查的同時，年終要對各二級單位進行評價考核，從而使安全穩(wěn)定工作滲透到各個部門。這是安全工作領(lǐng)導負責制的延伸和細化，從而形成學院安保工作全員有責，全員參與，點線面聯(lián)動的工作格局。

1.3 安全事故責任追究制

為了推動和落實安全事故責任追究制，避免在工作中一旦發(fā)生了安全責任事故，出現(xiàn)隱瞞不報，相互推諉，相互包庇，大事化小，小事化了等現(xiàn)象，近幾年，我們相繼建立了安全形勢通報制度，出臺了安全考核工作規(guī)則，完善了問責辦法和責任追究細則。通過對以上各項制度的落實，在安保工作各個環(huán)節(jié)中，我們加大了責任追究力度，充分發(fā)揮了問責制度。只有這樣才能使有些人心有所忌，起到教育本人、警示他人的作用。

1.4 安全穩(wěn)定一票否決制

業(yè)績考核是風向標，具有導向作用，完善平安校園建設(shè)運行機制除了實行安全事故責任追究制之外，必須實施安全穩(wěn)定一票否決制。在業(yè)績考核中納入一票否決，在政策上產(chǎn)生導向作用，凡發(fā)生安全責任事故的應(yīng)堅持在干部任用、評優(yōu)晉級、職稱評定等方面實施一票否決制，高調(diào)地宣示安全穩(wěn)定工作的“高壓線”的警示作用。

2 構(gòu)筑四防體系，形成立體防范網(wǎng)絡(luò)

安全穩(wěn)定工作的基本原則是預防為主，防治結(jié)合。我院的安全防范體系主要從以下四個方面著力。

2.1 制度防

制度完善是安全管理的根本保障。建院以來，我院各項規(guī)章制度先后進行了三輪修訂和完善，最新的制度體系中院級制度共237項，其中涉及安全保衛(wèi)、維護穩(wěn)定、促進和諧方面的規(guī)章有50項，內(nèi)容涵蓋安全管理體制機制、安全教育、安全措施、經(jīng)費保障、應(yīng)急預案等等。用制度管人，用制度管事，規(guī)范辦學行為，規(guī)范管理行為，是平安校園創(chuàng)建工作的基礎(chǔ)。

2.2 技術(shù)防

隨著現(xiàn)代技術(shù)日新月異地發(fā)展，安全自動化已成為安全保衛(wèi)、綜合管理、防災、防盜不可缺少的重要組成。近幾年，我院先后投入300多萬元，建立了高清智能安防系統(tǒng)，過去的模擬攝像機逐步被現(xiàn)今的高清攝像機取代，實現(xiàn)了對校園各重點部位的動態(tài)情況進行實時監(jiān)控。在重視投入，關(guān)注硬件建設(shè)的同時，認真抓好監(jiān)控中心管理工作，做到監(jiān)控中心每天24小時有專人值班，把學院監(jiān)控管理中心逐漸發(fā)展成為校園“110”指揮中心，充分發(fā)揮校園“110”在維護學校安全穩(wěn)定、幫助師生排憂解難等方面起到積極作用。

2.3 物質(zhì)防

物質(zhì)防是重要的輔助安全措施，小投入可以避免大損失。近幾年，我院累計投入200多萬元，設(shè)置了道路減速裝置、標畫了校園道路交通標線，重點部位安裝了防盜門窗，學生公寓設(shè)置防攀爬設(shè)施，全部消防設(shè)施和器材做好定期檢查保養(yǎng)，及時更換，消防通道、安全出口、河溝湖塘以及電力設(shè)置等危險區(qū)域全部設(shè)置了安全警示標志和標牌。

2.4 人員防

校園安全保衛(wèi)工作重復性很強，日常管理中有大量基礎(chǔ)性工作要做，任何一所高等院校僅靠保衛(wèi)處現(xiàn)有正式在職在編人員去完成校園的安保工作都是不切實際的，也是不可能的。為了確保校園穩(wěn)定，我院的保衛(wèi)隊伍除了在職在編人員人外，每年還專門拔出一定費用聘請了一支具有一定素養(yǎng)的保安隊伍，共同構(gòu)成了學院人員防范網(wǎng)絡(luò)，做到“三個24”管理（即24小時值班、24小時監(jiān)控、 24小時巡邏），保證了“三重”（即重大活動、重點時期、重點部位）防范工作及時到位。

3 做到四個保障，夯實平安校園基礎(chǔ)

要提升校園安全穩(wěn)定工作，不僅在建章立制上、組織機構(gòu)上、思想認識上等方面加強軟件建設(shè)，在硬件建設(shè)上即經(jīng)費保障也要加強。只有這樣才能增強工作實力，提高工作效率。

3.1 機制保障

機制保障是根本，通過前述的四項機制建設(shè)，學院通過建章立制建立了安全穩(wěn)定工作機制保障，并逐步形成了平安校園創(chuàng)建工作的長效機制。

3.2 思想保障

安全穩(wěn)定工作關(guān)鍵在領(lǐng)導，核心在領(lǐng)導干部認識上。建院以來，院黨政領(lǐng)導一直非常重視安全穩(wěn)定工作的宣傳教育，將其納入兩級中心組學習計劃，納入干部培訓內(nèi)容，做到逢會必講。由于思想上高度重視，政策上積極引導，目前，學院各級領(lǐng)導都會按照每年初安全工作要求，定期深入一線，督促檢查指導安全穩(wěn)定工作。

3.3 組織保障

學院成立了平安校園創(chuàng)建及綜合治理工作領(lǐng)導小組，辦公室設(shè)在院黨委辦，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面力量，定期開展工作研究，統(tǒng)一安排布置安穩(wěn)工作，及時解決工作中遇到的新情況、新問題，組織開展校園綜合治理。學院設(shè)有保衛(wèi)處，下設(shè)治安消防科、監(jiān)控中心、保安中隊等二級機構(gòu)，形成日常管理和突發(fā)事件應(yīng)急處置力量。另外，我們還組建了安全管理員網(wǎng)絡(luò)、學生信息員隊伍、有心理咨詢中心等組織機構(gòu)，形成平安創(chuàng)建工作的組織保證。

3.4 經(jīng)費保障

為使安穩(wěn)工作正常有序向前推進，學院每年在經(jīng)費預算上提供了必要的人員經(jīng)費、物防技防建設(shè)、宣傳教育經(jīng)費，在硬件建設(shè)上給予了重要保障。今年學院專門投入130萬元對學生公寓監(jiān)控設(shè)施進行了全面改造，將原來的模擬攝像機全部置換成高清攝像機，并在學院主門安裝了可由電腦自動控制的車輛設(shè)別管理系統(tǒng)。另外，學院近幾年每年投入40余萬元用于其他技防物防建設(shè)及設(shè)備設(shè)施維護保養(yǎng)，使校園各類安全管理和教育活動得以有效開展。

4 形成四位一體，培育群防群治局面

多年來，學院始終把平安校園建設(shè)作為系統(tǒng)工程，努力把教育、管理、預防、服務(wù)四個方面的力量協(xié)調(diào)起來，共同促進校園的和諧穩(wěn)定。

4.1 教育

學院通過每年度的安全穩(wěn)定工作會議，通過兩級中心組學習，通過報告會、研討會、主題班會、119系列宣傳周以及院報、網(wǎng)站、廣播、櫥窗、展板等多種方式分層次組織學習、宣傳宣講安全穩(wěn)定工作；通過將法制安全課列入教學計劃，發(fā)揮課堂的主渠道作用；廣泛開展生動活潑的防火、防盜、防毒、防震、防傳銷、防詐騙、防安全事故的教育，提高師生防范意識；通過開展各種消防及疏散應(yīng)急演練，并將應(yīng)急演練常規(guī)化、常態(tài)化，提高師生的消防安全意識和應(yīng)急避險能力。

4.2 管理

學院堅持依法治校，努力規(guī)范辦學行為；堅持民主治校，嚴格執(zhí)行職代會制度，積極實施黨務(wù)公開、校務(wù)公開。學院的政保、治安、消防、交通、網(wǎng)絡(luò)、信息、涉外、食品衛(wèi)生、等安全穩(wěn)定工作和日常管理工作分工明確、職責清晰、各負其責。嚴格實行門衛(wèi)管理和校園巡邏制度，阻止社會閑雜人員和外來不明車輛進入校園，及時處置各類突發(fā)事件。

4.3 預防

通過征集職代會提案、建立學生信息員，設(shè)立了意見箱，公開領(lǐng)導信箱，實施了大學生人生導師計劃等途徑及時了解和掌握師生關(guān)注熱點，及時解決各種問題，化解各類矛盾；通過開展大學生心理健康教育，及時進行心理干預，防范因心理健康引發(fā)的意外事件；通過學工系統(tǒng)每周工作例會、內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)、公寓看板等及時發(fā)布預警信息，提前采取應(yīng)對措施。通過完善物防技防設(shè)施建設(shè)，預防和震懾校園犯罪；加強內(nèi)部安全隱患排查力度，及時消除安全隱患。

4.4 服務(wù)

堅持以人為本，加大投入，完善校園安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善校區(qū)服務(wù)功能配套，切實解決師生關(guān)注的工作環(huán)境、工作條件、交通出行、就餐就醫(yī)、社團活動等實際困難，從而理順情緒，化解矛盾，激發(fā)師生主人翁意識，提高對學院的認同感，為校園安全穩(wěn)定工作創(chuàng)造寬松和諧的人文環(huán)境。

“四項機制、四防體系、四個保障、四位一體”四個工作模式，構(gòu)成了江蘇食品藥品職業(yè)技術(shù)學院全新治安防控體系，為扎實推進平安校園創(chuàng)建工作奠定了堅實基礎(chǔ)，實現(xiàn)了自建院以來連續(xù)校區(qū)無惡性刑事案件、無社會影響惡劣的治安事件、無嚴重社會影響的群體性案件、無重大安全責任事故。學院連續(xù)四年被省委、省政府表彰為“江蘇省文明單位”；2011年5月被命名為“江蘇省平安校園”。

參考文獻

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