衢州市綜合行政執(zhí)法改革探索

· 衢州市編辦

衢州市綜合行政執(zhí)法改革探索

· 衢州市編辦

綜合行政執(zhí)法改革是深化行政體制改革的重要內(nèi)容，符合建設(shè)法治政府的方向和要求。2004年，浙江省批準(zhǔn)衢州市開(kāi)展綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)，經(jīng)過(guò)10多年的改革探索，衢州已初步構(gòu)建起權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的綜合行政執(zhí)法體系，形成了“一級(jí)執(zhí)法，二級(jí)政府，三級(jí)管理，重心下移，條塊結(jié)合，以塊為主”的設(shè)區(qū)市綜合行政執(zhí)法管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

一、總體設(shè)計(jì)，分步推進(jìn)，突出重點(diǎn)

《衢州市區(qū)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)方案》是衢州市綜合執(zhí)法改革的總體設(shè)計(jì)，明確規(guī)定了改革的指導(dǎo)思想、工作原則、目標(biāo)以及機(jī)構(gòu)撤并職能調(diào)整的具體辦法、綜合執(zhí)法的區(qū)域范圍、管理體制、人員編制等。方案確定后，衢州市有序推進(jìn)改革。以城市管理領(lǐng)域?yàn)橥黄瓶?，組建衢州市綜合行政執(zhí)法局，將與城市管理有關(guān)的行政執(zhí)法職能進(jìn)行調(diào)整綜合，市綜合行政執(zhí)法局集中行使市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、市政、建筑施工、房地產(chǎn)、城鄉(xiāng)規(guī)劃和工商、環(huán)保、公安交通等方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的全部和部分的行政處罰權(quán)以及與之相關(guān)的監(jiān)督檢查職能；將農(nóng)業(yè)、國(guó)土、民政、旅游、環(huán)保、文化、勞動(dòng)和社會(huì)保障等系統(tǒng)內(nèi)的多支執(zhí)法隊(duì)伍歸并為一支執(zhí)法隊(duì)伍；按照“成熟一個(gè)領(lǐng)域綜合一個(gè)領(lǐng)域”的原則，創(chuàng)造條件全面實(shí)施綜合行政執(zhí)法。2012年，又進(jìn)一步擴(kuò)大綜合行政執(zhí)法領(lǐng)域，增加了人防（民防）管理、犬類管理兩方面的行政處罰和與之相關(guān)的行政強(qiáng)制、監(jiān)督檢查職能。隨著試點(diǎn)的穩(wěn)步推進(jìn)和改革的深化，綜合行政執(zhí)法的體系架構(gòu)進(jìn)一步完善。

二、建立“一級(jí)執(zhí)法、二級(jí)政府、三級(jí)管理”的管理體制

一是實(shí)行一級(jí)執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法主體。2004年12月，衢州市綜合行政執(zhí)法局正式掛牌運(yùn)行，屬市政府工作部門，具有綜合行政執(zhí)法主體資格，實(shí)行以市為主、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、垂直管理、一級(jí)執(zhí)法的管理體制。核定綜合行政執(zhí)法局行政執(zhí)法專項(xiàng)編制，執(zhí)法工作人員為公務(wù)員，解決了執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員的執(zhí)法主體資格問(wèn)題。

二是明確市區(qū)管理職責(zé)。合理劃定分局管轄區(qū)域，明確市、區(qū)綜合執(zhí)法工作管理職責(zé)，市、區(qū)兩級(jí)加強(qiáng)協(xié)作。分局的日常管理以區(qū)（管委會(huì)）為主，業(yè)務(wù)指導(dǎo)、業(yè)務(wù)考核、教育培訓(xùn)由市綜合行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)，組織、人事、財(cái)務(wù)、后勤等由市綜合行政執(zhí)法局統(tǒng)一管理。

三是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。2012年，衢州市優(yōu)化了執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置，按行政區(qū)劃和管轄范圍設(shè)立了柯城分局、衢江分局、綠色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)分局和西區(qū)分局4個(gè)分局，分局下設(shè)執(zhí)法大隊(duì)，其中城區(qū)按街道設(shè)置執(zhí)法大隊(duì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以中心鎮(zhèn)為核心區(qū)按區(qū)域分片綜合設(shè)置執(zhí)法大隊(duì)，共設(shè)置18個(gè)大隊(duì)。分局和大隊(duì)在管轄范圍內(nèi)按照市綜合行政執(zhí)法局的規(guī)定代表市綜合行政執(zhí)法局行使相應(yīng)的行政處罰權(quán)以及與之相關(guān)的監(jiān)督檢查權(quán)，初步形成了“市為主導(dǎo)、區(qū)為重點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為核心”的三級(jí)管理、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法模式。

▲ 執(zhí)法隊(duì)員正在向市民宣傳城市人行道管理知識(shí)

三、實(shí)行“重心下移，條塊結(jié)合，以塊為主”的運(yùn)行模式

一是人員配置向基層傾斜。執(zhí)法重心下移，壓縮機(jī)關(guān)人員比例，充實(shí)執(zhí)法隊(duì)伍，并向基層延伸，人員中近九成配備在基層執(zhí)法一線。

二是減少指揮層級(jí)。撤銷原來(lái)的5個(gè)支隊(duì)2個(gè)分局，設(shè)立4個(gè)分局，作為市綜合行政執(zhí)法局的派出機(jī)構(gòu)，分局按行政區(qū)劃綜合設(shè)置若干個(gè)執(zhí)法大隊(duì)。執(zhí)法大隊(duì)直接設(shè)在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，更加貼近群眾。指揮層級(jí)的壓縮，加快了執(zhí)法信息傳遞，減少對(duì)執(zhí)法工作的非正常干擾。

三是下放執(zhí)法權(quán)限，問(wèn)題處置一線化。對(duì)527項(xiàng)行政處罰事項(xiàng)進(jìn)行清理與調(diào)整，下放494項(xiàng)行政處罰職能和6項(xiàng)行政強(qiáng)制權(quán)限到執(zhí)法分局，減少執(zhí)法審批環(huán)節(jié)，矛盾問(wèn)題由“上交處理”向“就地解決”轉(zhuǎn)變。執(zhí)法的關(guān)口前移，實(shí)現(xiàn)問(wèn)題在一線發(fā)現(xiàn)、在一線解決，把違法行為遏制在萌芽狀態(tài)。

四、建立“市級(jí)保障，雙重管理，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)”的工作機(jī)制

一是完善綜合執(zhí)法財(cái)政保障體制。2013年調(diào)整了執(zhí)法分局財(cái)政保障體制，明確市綜合行政執(zhí)法局及派出機(jī)構(gòu)所需經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政全額保障，實(shí)行“罰繳分離”、“收支兩條線”的財(cái)政管理辦法，罰沒(méi)收入全額上交市財(cái)政。

二是基層綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)行雙重管理。分局、大隊(duì)實(shí)行雙重管理。分局的日常工作管理以區(qū)（管委會(huì)）為主，業(yè)務(wù)指導(dǎo)、業(yè)務(wù)考核、教育培訓(xùn)由市綜合行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)，組織、人事、財(cái)務(wù)、后勤等工作由市綜合行政執(zhí)法局統(tǒng)一管理。市綜合執(zhí)法局任命分局主要領(lǐng)導(dǎo)時(shí)書(shū)面征求區(qū)（管委會(huì)）的意見(jiàn)，區(qū)（管委會(huì)）具有建議權(quán)；市綜合執(zhí)法局任命大隊(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)時(shí)書(shū)面征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的意見(jiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）具有建議權(quán)。為使大隊(duì)日常工作與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有效對(duì)接，各執(zhí)法大隊(duì)長(zhǎng)全部進(jìn)入所駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委班子。

三是構(gòu)建綜合執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。成立了市城市管理委員會(huì)，市長(zhǎng)任主任，分管副市長(zhǎng)任副主任，市級(jí)有關(guān)部門及柯城區(qū)政府、衢江區(qū)政府、綠色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)、西區(qū)管委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)為成員，城市管理委員會(huì)在市綜合行政執(zhí)法局設(shè)辦公室，局長(zhǎng)任城市管理委員會(huì)辦公室主任。印發(fā)《城市管理委員會(huì)及其辦公室工作職責(zé)和會(huì)議制度》，進(jìn)一步強(qiáng)化了市綜合行政執(zhí)法局在城市管理中的牽頭抓總和綜合協(xié)調(diào)職能，并把城市管理的各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到了各相關(guān)部門，形成部門聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的綜合整治、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。建立了公園廣場(chǎng)聯(lián)合監(jiān)管、戶外廣告聯(lián)合監(jiān)管、商業(yè)街區(qū)齊抓共管、市容常態(tài)化管理、火車站站前廣場(chǎng)聯(lián)合監(jiān)管等機(jī)制，明確了綜合行政執(zhí)法與規(guī)劃、環(huán)保、住建、公安等部門的溝通事項(xiàng)、銜接方式和執(zhí)法區(qū)域劃分，建立起了前置審批、征詢抄告、重大案件集體會(huì)審、后續(xù)處理告知、專業(yè)技術(shù)支持等協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。此外，建立了信訪投訴辦理反饋機(jī)制，以行政執(zhí)法責(zé)任制、錯(cuò)案責(zé)任追究制、案件考評(píng)與執(zhí)法監(jiān)督為內(nèi)容的執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制，為提高執(zhí)法效率提供了有效保障。