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    社會組織發(fā)展面臨的突出問題

    2015-10-09 05:26:31馬慶鈺
    中國機構編制 2015年4期
    關鍵詞:規(guī)章理念法律

    文/馬慶鈺

    社會組織發(fā)展面臨的突出問題

    文/馬慶鈺

    馬慶鈺:國家行政學院教授

    社會組織在國家治理中的作用非常大。對于社會組織在現(xiàn)代國家治理體系中的定位,我們認為,其關鍵角色表現(xiàn)在如下方面,它是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量;它是市場經(jīng)濟改革深化的延伸平臺,市場在資源配置中起決定性作用,這不僅適用于商業(yè)經(jīng)濟領域,也適用于公益領域;它是經(jīng)濟社會進一步發(fā)展的助推器;它是政府職能轉移的重要承接載體;它是通往現(xiàn)代社會秩序的重要組織機制;它是國家軟實力和國家文明的重要推動者。

    從發(fā)展現(xiàn)實來看,社會組織能否真正大發(fā)展,有幾個問題需要關注。一是理念上,政府及部門對于社會組織的警惕多而信任少。二是政策上,說得多而落實少。例如社會組織的法律定位問題,長期處于空白,雖然黨的十八屆四中全會《決定》要求加快社會組織立法,但未來發(fā)展之路也很艱難。相關立法、政策出臺的出發(fā)點要考慮如何促進社會組織的發(fā)展,基于合作、平等的理念,而不能只是限制、管理。再比如稅收政策、人員身份、薪酬待遇等,都面臨著一系列的政策性障礙,這些都大大制約了社會組織的健康發(fā)展。三是體制上,層級多而效率低。社會組織相關職能部門多且分散,管理水平也不高。四是管理上,管制多而服務少。五是法制建設上,法規(guī)多但效力低。相關的法律規(guī)章數(shù)量雖然不少,但是基本法仍然空白,已有的法律規(guī)章存在“打仗”問題,專項法律建設相對滯后。

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