“海綿城市”建設(shè)之國際經(jīng)驗(yàn)

□ 祁 琪

“海綿城市”建設(shè)之國際經(jīng)驗(yàn)

□ 祁 琪

巴黎下水道博物館

柏林市中心的蒂爾加滕公園

柏林波茨坦廣場水環(huán)境設(shè)計(jì)

近幾年每到夏秋，“看?！币辉~總要被熱搜、瘋轉(zhuǎn)上幾回，頻率也似乎越來越高，“下雨天看?！薄ⅰ俺鞘锌春！薄ⅰ案Ｖ葑兒荨?，這種看似幽默又無奈的調(diào)侃何嘗不是觸及了這種城市病的脆弱神經(jīng)？據(jù)國家防汛抗旱總指揮部消息，截至8月中旬，今年全國已有154個(gè)城市因暴雨洪水發(fā)生內(nèi)澇，受災(zāi)人口255萬人，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)81億元。全國200多座大中城市中，有2/3以上目前面臨“一下雨就澇、沒有雨就旱”的尷尬局面，這已經(jīng)成為很多城市無法回避的頑疾。

針對這一頑疾，專家和有關(guān)部門也開出了處方——“海綿城市”建設(shè)，讓城市像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水“釋放”并加以利用。2014年10月底住建部發(fā)布《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》，當(dāng)年12月財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于開展中央財(cái)政支持海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》，中央財(cái)政對海綿城市建設(shè)試點(diǎn)給予專項(xiàng)資金補(bǔ)助，一定三年；2015年4月，財(cái)政部、住建部、水利部確定武漢、廈門等16個(gè)市、區(qū)為海綿城市建設(shè)試點(diǎn)，與此同時(shí)，全國多個(gè)地方經(jīng)濟(jì)規(guī)劃建設(shè)新聞中，“海綿城市”高頻出場。

目前我國幾個(gè)先行先試市、區(qū)的主要措施大致都是對路面進(jìn)行透水鋪裝以及建造下沉式綠地、綠色屋頂、蓄水池等設(shè)施，對海綿城市的實(shí)踐多限于對雨洪調(diào)蓄的小尺度應(yīng)用。海綿城市建設(shè)的直接目的固然在于收集利用雨水、減少洪澇災(zāi)害，但從城市建設(shè)理念來講，這其實(shí)是對城市公共設(shè)施、生態(tài)系統(tǒng)的改造和升級，是著眼于城市可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)規(guī)劃布局。對許多地方和官員來講，海綿城市建設(shè)仍是新鮮事物，如何從國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)中取經(jīng)，與本地實(shí)際相結(jié)合，內(nèi)化成一套因地制宜的更具本土適用性的海綿城市建設(shè)思路，或許是當(dāng)下尤其值得思考的一點(diǎn)。德國、美國、日本、英國等是較早開展雨水資源利用和管理的國家，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，已取得了較為豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，其中既有具有普遍適用性的做法可供借鑒，又有具有因地制宜性的經(jīng)驗(yàn)引發(fā)思考。

立法及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)

江蘇省城市發(fā)展研究所發(fā)表的《海綿城市建設(shè)的國內(nèi)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)》對德國、美國和日本的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)做了較為全面的總結(jié)。德國的聯(lián)邦水法、建設(shè)法規(guī)和地區(qū)法規(guī)以法律條文或規(guī)定的形式，對自然環(huán)境的保護(hù)和水的可持續(xù)利用提出明晰的要求。聯(lián)邦水法以優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，保持生態(tài)平衡為政策導(dǎo)向，成為各州制定相關(guān)法規(guī)的基本依據(jù)。1986年的水法將供水技術(shù)的可靠性和衛(wèi)生安全性列為重點(diǎn)，并在第一章中提出“每一用戶有義務(wù)節(jié)約用水，以保證水供應(yīng)的總量平衡”以約束公民行為。1995年德國頒布了歐洲首個(gè)標(biāo)準(zhǔn)“室外排水溝和排水管道標(biāo)準(zhǔn)”，提出通過雨水收集系統(tǒng)盡可能地減少公共地區(qū)建筑物底層發(fā)生洪水的危險(xiǎn)性。1996年，在水法的補(bǔ)充條款中增加了“水的可持續(xù)利用”理念，強(qiáng)調(diào)“為了保證水的利用效率，要避免排水量增加”，實(shí)現(xiàn)“排水量零增長”。在此背景下，德國建設(shè)規(guī)劃導(dǎo)則規(guī)定：“在建設(shè)項(xiàng)目的用地規(guī)劃中，要確保雨水下滲用地，并通過法規(guī)進(jìn)一步落實(shí)?！彪m各州的具體落實(shí)方式不同，但都規(guī)定：除了特定情況外，降水不能排放到公共管網(wǎng)中；新建項(xiàng)目的業(yè)主必須對雨水進(jìn)行處置和利用。

美國在立法保護(hù)雨水調(diào)蓄和污染控制方面則更為系統(tǒng)。1972年的聯(lián)邦水污染控制法（FWPCA）、1987年的水質(zhì)法案（WQA）和1997年的清潔水法（CWA）均強(qiáng)調(diào)了對雨水徑流及其污染控制系統(tǒng)的識(shí)別和管理利用。聯(lián)邦法律要求對所有新開發(fā)區(qū)強(qiáng)制實(shí)行“就地滯洪蓄水”，即改建或新建開發(fā)區(qū)的雨水下泄量不得超過開發(fā)前的水平。在聯(lián)邦法律基礎(chǔ)上，各州相繼制定了《雨水利用條例》，保證雨水的資源化利用。

英國政府通過《住房建筑管理規(guī)定》等法律規(guī)定，間接促進(jìn)家庭雨水回收系統(tǒng)的普及。在2006年至2015年間，英國政府針對新建房屋設(shè)立1到6級的評估體系，要求所有的新建房屋至少達(dá)到3級以上的可持續(xù)利用標(biāo)準(zhǔn)才能獲得開工許可，而其中最重要的提升等級方式之一就是建立雨水回收系統(tǒng)。2015年之后，英國政府為更有針對性控制水資源利用效率，直接要求單一住房單元的居民每天設(shè)計(jì)用水量不超過125升才能獲得開工許可。這一規(guī)定也要求開發(fā)商和居民更加積極地在家中建立雨水回收系統(tǒng)。

技術(shù)設(shè)施與生態(tài)系統(tǒng)綜合利用

德國的雨水利用技術(shù)經(jīng)過多年發(fā)展已日臻成熟，目前主要的城市雨水利用方式有三種：一是屋面雨水集蓄系統(tǒng)。收集的雨水經(jīng)簡單處理后，可用于家庭、公共場所和企業(yè)的非飲用水；二是雨水截污與滲透系統(tǒng)。道路雨洪通過下水道排入沿途大型蓄水池或通過滲透補(bǔ)充地下水。德國城市街道雨洪管道口均設(shè)有截污掛籃，以攔截雨洪徑流攜帶的污染物。城市地面使用可滲透地磚，以減小徑流；三是生態(tài)小區(qū)雨水利用系統(tǒng)。小區(qū)沿著排水道修建可滲透淺溝，表面植有草皮，供雨水徑流時(shí)下滲。超過滲透能力的雨水則進(jìn)入雨洪池或人工濕地，作為水景或繼續(xù)下滲。

大面積的城市公園對調(diào)節(jié)城市局部氣候、保持水土和地下水蓄積有重要作用，德國的許多城市市中心都有面積巨大的城市公園。例如柏林市中心的蒂爾加滕公園，面積約210公頃。此外，許多大型建筑物停用或廢棄后，德國政府會(huì)考慮將其合理規(guī)劃成城市綠地或公園。

近日，《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》也刊發(fā)一篇《國外建設(shè)“海綿城市”面面觀》，對目前法國、日本等國的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)做了報(bào)道。該報(bào)道稱，從今年年初開始，日本東京的澀谷車站周邊地區(qū)開始了整體開發(fā)工程，而該工程最吸引人的是，在地下25米深處將建造一個(gè)4000噸的地下儲(chǔ)水池，相當(dāng)于8個(gè)標(biāo)準(zhǔn)游泳池的儲(chǔ)水量。這種儲(chǔ)水池一池多用，當(dāng)降雨量超過每小時(shí)50毫米時(shí)，它可以把周邊一帶的雨水集中儲(chǔ)存，解決附近瞬間排水能力的不足，同時(shí)與東京龐大的地下排水系統(tǒng)相連，在大雨高峰過后再陸續(xù)把雨水排放。更重要的是該儲(chǔ)水池能起到調(diào)節(jié)池的作用，平時(shí)池中儲(chǔ)存一定量的雨水，雨季過后在地面缺水時(shí)隨時(shí)可以抽出來供地面澆花、除塵、消防等使用，甚至可以凈化后供市民生活使用。這一工程反映了日本對處理雨水的思路從單純排放到排放與利用有效結(jié)合的變化。從上世紀(jì)90年代開始，日本修改了建筑法，要求大型建筑物和大型建筑群必須建設(shè)地下雨水儲(chǔ)存池和再利用系統(tǒng)。2012年落成的日本最高塔“東京天空樹”也建有一個(gè)可回收利用的排蓄水系統(tǒng)，蓄水池能儲(chǔ)存7000噸雨水，可供其所在的東京墨田區(qū)23萬人使用一天，主要用作災(zāi)害發(fā)生時(shí)的生活用水或消防用水。

東京的排水系統(tǒng)工程浩大，東京實(shí)行雨水和生活污水分流處理，地下的各種排水管道延長總計(jì)達(dá)1.58萬公里。地面上多條河流縱橫，這些水系在美化城市、提供城市水源的同時(shí)，發(fā)揮著排澇、泄洪的重要作用。上世紀(jì)90年代，東京大興土木，建設(shè)了巨型分洪工程——“首都圈外郭放水路”。該工程的主題項(xiàng)目是一條位于地下50米處、全長6.3公里、直徑10.6米的隧道。隧道一頭連接?xùn)|京城市下水道，另一頭連接入海河流江戶川，在發(fā)生暴雨時(shí)可以用大型抽水機(jī)把城市雨水抽入河流，使之排入大海。

東京地下巨型分洪工程局部

日本景觀排水精細(xì)化設(shè)計(jì)

比起每年不超過五六次的臺(tái)風(fēng)級大暴雨的排洪問題，近年來日本更多考慮的是雨水的利用問題。除新建大樓配套建設(shè)雨水儲(chǔ)存設(shè)施外，各公園、學(xué)校周圍都建有儲(chǔ)水池，所以常能看到路旁消防蓄水池的標(biāo)志。日本注重地面的呼吸性能，很多馬路用大粒石子和瀝青鋪就，便道也普遍使用透水磚，大大提高了其透水性。同時(shí)盡量減少地面硬化，多留泥土地面。

日本的“綠地覆蓋率”為66%，東京的公園綠地就有地區(qū)公園、近鄰公園、街區(qū)公園、運(yùn)動(dòng)公園、廣域公園、綜合公園、特殊公園等等，數(shù)量達(dá)2795處，總面積1969公頃，人均綠地面積3平方米以上。為穩(wěn)固這一成果，日本出臺(tái)了一大批相關(guān)法規(guī)，形成了完整而長期的綠地保護(hù)體制。這些措施在凈化空氣的同時(shí)，也大大促進(jìn)了地面涵養(yǎng)水分。

經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控

跟大多數(shù)追求廣泛社會(huì)效益的基礎(chǔ)建設(shè)一樣，國外“海綿城市”建設(shè)也進(jìn)一步訴諸經(jīng)濟(jì)手段，很多事實(shí)證明，經(jīng)濟(jì)調(diào)控恐怕是最容易獲得社會(huì)效益并長效的手段之一。為了實(shí)現(xiàn)排入管網(wǎng)的徑流量零增長的目標(biāo)，德國在國家法律法規(guī)和技術(shù)導(dǎo)則的指引下，各城市根據(jù)生態(tài)法、水法、地方行政費(fèi)用管理等相關(guān)法規(guī)，制定了各自的雨水費(fèi)用（也稱為管道使用費(fèi)）征收標(biāo)準(zhǔn)。并結(jié)合各地降水狀況、業(yè)主所擁有的不透水地面面積，由地方行政主管部門核算并收取業(yè)主應(yīng)繳納的雨水費(fèi)。此項(xiàng)資金主要用于雨水項(xiàng)目的投資補(bǔ)貼，以鼓勵(lì)雨水利用項(xiàng)目的建設(shè)。雨水費(fèi)用的征收有力地促進(jìn)了雨水處置和利用方式的轉(zhuǎn)變，對雨水管理理念的貫徹有重要意義。

日本對雨水利用實(shí)行補(bǔ)助金制度，各個(gè)地區(qū)和城市的補(bǔ)助政策不一。例如東京都墨田區(qū)1996年開始建立促進(jìn)雨水利用補(bǔ)助金制度，對地下儲(chǔ)雨裝置、中型儲(chǔ)雨裝置和小型儲(chǔ)雨裝置給予一定的補(bǔ)助，水池每立方米補(bǔ)40-120美元 ，雨水凈化器補(bǔ)1/3-2/3的設(shè)備價(jià)，以此促進(jìn)雨水利用技術(shù)的應(yīng)用以及雨水資源化。

與德國和日本單一的經(jīng)濟(jì)手段不同，美國聯(lián)邦和各州通過總稅收控制、發(fā)行義務(wù)債券、聯(lián)邦和州給予補(bǔ)貼與貸款等一系列的經(jīng)濟(jì)手段來鼓勵(lì)雨水的合理處理及資源化利用。

強(qiáng)化設(shè)計(jì)，因地制宜

美國大多數(shù)城市秉承傳統(tǒng)的水利設(shè)施設(shè)計(jì)理念：在郊外儲(chǔ)存雨水，利用水渠送到市區(qū)，污水通過地下溝渠排走。這種理念按照西方的說法始于古羅馬時(shí)代，現(xiàn)在仍然大行其道。即使在非常缺水的加利福尼亞州，也是因循這一并不適合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)的城市水利與用水模式。據(jù)《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》報(bào)道，目前美國的一些城市規(guī)劃專家正在研究在干旱地區(qū)重新進(jìn)行規(guī)劃，打造海綿城市。在加州，80%的地方是極度干旱地區(qū)。當(dāng)?shù)氐囊恍┏鞘幸?guī)劃者在設(shè)想如何將傾盆大雨留下，變成飲用水和灌溉用水，把城市打造成像海綿一樣，可以有效吸收雨水。

在洛杉磯埃爾默大道一帶，當(dāng)?shù)卣M(jìn)行一個(gè)試點(diǎn)工程。該市用270萬美元在街道上改建可滲透雨水的街道和可以抵抗干旱的園林綠地。當(dāng)?shù)鼐用駥@種改建工作非常支持，但是擔(dān)心市政部門無法承擔(dān)大規(guī)模改造整個(gè)城市的成本。伍德伯里大學(xué)干旱土地研究所創(chuàng)辦人哈德利·阿諾德非常支持加州大大小小的城市盡快擺脫古羅馬式的水利工程與城市規(guī)劃設(shè)計(jì)理念，設(shè)法盡可能留下每一滴雨水。她對此間媒體表示，洛杉磯的許多社區(qū)，對規(guī)劃者提出的要求都是盡快將雨水排走，暴雨通過下水道直接流進(jìn)大海。但是面對日益干旱的環(huán)境，未來需要多次使用雨水，并且將水分級處理。埃爾默街區(qū)就是這樣一個(gè)將雨水視為寶貴資源加以吸收的“實(shí)驗(yàn)田”：人行道旁邊就是生態(tài)濕地——種植了抗旱植被的水溝；下雨的時(shí)候，雨水流進(jìn)這些水溝，滲透到下面的蓄水暗池中。實(shí)驗(yàn)區(qū)一年收集的雨水可供大約30個(gè)普通家庭使用。阿諾德和一些同道中人正在推廣這一做法，協(xié)助周邊地區(qū)的開發(fā)機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)最佳集水、用水方案。

法國作為現(xiàn)代城市雛形起源國之一，其境內(nèi)不少主要城市的排水、防澇以及雨水循環(huán)處理的設(shè)計(jì)思路各具特色，形態(tài)不一。巴黎作為法國首都，其水循環(huán)系統(tǒng)堪稱世界范圍內(nèi)大都市中的典范。1852年，著名設(shè)計(jì)師奧斯曼主持改造了被法國人譽(yù)為“最無爭議”并基本沿用至今的水循環(huán)系統(tǒng)。奧斯曼的設(shè)計(jì)靈感源自于人體內(nèi)部的水循環(huán)。他認(rèn)為，城市的排水管道如同人體的血管，應(yīng)潛埋在都市地表以下的各處，以便及時(shí)吸收地表滲水。城市的排污系統(tǒng)則如同人體排毒，應(yīng)當(dāng)沿管道排出城鎮(zhèn)，而不是直接傾瀉于巴黎的塞納河內(nèi)。奧斯曼的這一設(shè)計(jì)理念避免了巴黎市在暴雨時(shí)的地表徑流量大幅增加，緩解了瞬時(shí)某一地域的排水壓力。

近年來，隨著科技的進(jìn)步發(fā)展，法國在對一些小型城鎮(zhèn)進(jìn)行水循環(huán)規(guī)劃與管理時(shí)，應(yīng)用了更多現(xiàn)代化的設(shè)計(jì)理念與技術(shù)。負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)規(guī)劃法國萊佩爾勒市“海綿城市”概念的BASE建筑事務(wù)所工作人員認(rèn)為，弱化城市與水界限的設(shè)計(jì)規(guī)劃思路未來或?qū)⒊蔀闃I(yè)界潮流，讓冰冷的混凝土河堤與水電站被設(shè)計(jì)精妙的植被與大片綠化帶代替，既有利于城市內(nèi)水的自然循環(huán)，也有助于環(huán)保，說到底，是實(shí)現(xiàn)人類與自然的和諧共處。