公共體育產(chǎn)品的公共性偏移與保護(hù)

杜 江

杜 江1,2

通過將文獻(xiàn)資料法、邏輯歸納法與案例分析法緊密結(jié)合,利用媒體數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)對(duì)獲取信息進(jìn)行深入挖掘、辨識(shí)、分析、提取與論證,開展公共體育產(chǎn)品的公共性偏移與保護(hù)研究。提出公共體育產(chǎn)品的公共性研究應(yīng)主要關(guān)注公益性、公平性與公開性3個(gè)方面,催生出公共性研究的全新理論框架,提出我國(guó)公共體育產(chǎn)品的公共性偏移問題具體表現(xiàn)為公益性泛用、公平性不足以及公開性缺失3個(gè)方面,以公民公共理性培育,健全公共體育法律保護(hù)制度以及建立公共體育產(chǎn)品公共性保護(hù)機(jī)制為切入點(diǎn),從公益性、公平性與公開性保護(hù)3個(gè)方面,以改革開放、深化改革為時(shí)代背景積極籌劃具有實(shí)踐操作性的公共性保護(hù)策略。

公共體育產(chǎn)品;公共性;偏移;保護(hù)

2014年3月21日,遼沈晚報(bào)的一篇文章《“愛好者”鎖住公園球場(chǎng)誰(shuí)想玩自己砸鎖》引發(fā)公眾熱議,沈陽(yáng)市沈河體育公園網(wǎng)球場(chǎng)被人私自上了兩把鎖,想來這里運(yùn)動(dòng)的人們被擋在了門外。是公園為了保護(hù)場(chǎng)地,還是有人故意鎖上不讓別人玩?記者調(diào)查的結(jié)果是“打網(wǎng)球的人鎖的?！倍?網(wǎng)球場(chǎng)被鎖幾年時(shí)間,期間經(jīng)過“上鎖——砸鎖——上更大的鎖”的過程。明明是公共場(chǎng)地,怎么變成了私人場(chǎng)所?這一現(xiàn)象引發(fā)了筆者對(duì)于公共體育產(chǎn)品的公共性偏移與保護(hù)問題的思考。

1 公共體育產(chǎn)品的公共性分析

1.1 公共性

公共性是當(dāng)代西方政治哲學(xué)中的核心理念之一。近代工業(yè)社會(huì)以來,在政府公共部門化和公益性組織產(chǎn)生的歷史進(jìn)程中,公共性問題逐漸凸顯出來。從根本上講,公共性是人的平等問題,它構(gòu)成一種維系人類存在的結(jié)構(gòu)性力量[1]。阿倫特的“公共世界”理論將公共性劃分為3個(gè)方面:公開性、實(shí)在性與共同性;哈貝馬斯的“公共領(lǐng)域”理論指出:本來意義上的公共性是一種民主原則,只有當(dāng)每個(gè)人的意見得以平等機(jī)會(huì)表達(dá)后,通過公眾批判而變成公眾輿論時(shí),公共性才能實(shí)現(xiàn);羅爾斯在其公共理性理論中將公共性聚焦為在一切社會(huì)活動(dòng)的公共領(lǐng)域中倡導(dǎo)的行為準(zhǔn)則和道德風(fēng)尚。國(guó)內(nèi)學(xué)者也加強(qiáng)對(duì)公共性本體的研究,袁祖社(2007)提出公共性是現(xiàn)代公民社會(huì)之公共生活的本質(zhì)屬性,具有開放、平等與社群的特性[2]。隨著我國(guó)社會(huì)改革的深化以及人民生活水平的提高,公共性問題日益顯現(xiàn)出來。筆者通過對(duì)我國(guó)公共體育產(chǎn)品公共性問題的觀察與探究,認(rèn)為其公共性問題更應(yīng)關(guān)注具有中國(guó)特色的公共性文化與價(jià)值觀念的邏輯關(guān)聯(lián)。

1.2 公共體育產(chǎn)品概念界定與類別劃分

經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森把公共產(chǎn)品的概念界定為:每個(gè)人對(duì)這種產(chǎn)品的消費(fèi),都不會(huì)導(dǎo)致其他人對(duì)該產(chǎn)品消費(fèi)的減少。從理論上看,是否具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性特征成為判定公共產(chǎn)品的核心標(biāo)準(zhǔn)[3]。在公共產(chǎn)品理論研究基礎(chǔ)上,閔健、李萬來等(2005)提出的公共體育產(chǎn)品表述具有較強(qiáng)的代表性,認(rèn)為公共體育產(chǎn)品是社會(huì)成員共同擁有的并可能享用,以社會(huì)為服務(wù)對(duì)象,以滿足社會(huì)對(duì)體育的共同利益為目的,對(duì)社會(huì)產(chǎn)生整體功效,具有公共性質(zhì)的體育設(shè)施和相應(yīng)服務(wù)[4]。這一概念界定成為本研究的重要理論基礎(chǔ)。

不同的標(biāo)準(zhǔn)與角度,所劃分出的公共體育產(chǎn)品類別存在不同。根據(jù)受益主體范圍和消費(fèi)性質(zhì),可將公共產(chǎn)品劃分為純公共產(chǎn)品與準(zhǔn)公共產(chǎn)品兩類。結(jié)合我國(guó)公共體育服務(wù)發(fā)展現(xiàn)實(shí),可清晰地將公共體育產(chǎn)品定位為準(zhǔn)公共產(chǎn)品類別。本研究聚焦地方性公共體育產(chǎn)品。作為一種特殊的公共產(chǎn)品類別,除具有公共產(chǎn)品的一般特征外,公共體育產(chǎn)品還具有公益性、同一性、階段性、區(qū)域性、多元化供給等自身特點(diǎn)[5]。

圖1 純公共產(chǎn)品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品的劃分[6]

從圖1中可以看出,準(zhǔn)公共產(chǎn)品可劃分為擁擠型和俱樂部型準(zhǔn)公共產(chǎn)品。綜觀我國(guó)公共體育發(fā)展現(xiàn)狀,筆者將公共體育產(chǎn)品聚焦為擁擠型準(zhǔn)公共體育產(chǎn)品,其研究范圍主要涉及公益性公共體育產(chǎn)品、公共體育場(chǎng)地與賽事、有形公共體育產(chǎn)品以及基礎(chǔ)設(shè)施類公共體育產(chǎn)品等類別。

1.3 公共體育產(chǎn)品的公共性問題

公共產(chǎn)品的公共性問題隨著公共管理的研究深入逐漸成為研究熱點(diǎn)問題,并廣泛存在于管理型的社會(huì)治理模式中。在此基礎(chǔ)上,公共體育產(chǎn)品的公共性問題關(guān)注全體公民中每一位的公共體育需求,最大限度滿足公共體育產(chǎn)品的公共性價(jià)值傳送,而不會(huì)僅僅屈就或局限于部分社會(huì)群體、個(gè)人的需要,促使每位公民都得到平等的對(duì)待并最大限度地帶來公共收益,通過供給與需要的良性互動(dòng)實(shí)現(xiàn)最大的社會(huì)效益,而非部分人私有、私用。

公共性不僅是公共體育產(chǎn)品供給所遵循的原則和重要目標(biāo),而且也是一個(gè)社會(huì)和國(guó)家為實(shí)現(xiàn)和保證整個(gè)社會(huì)的全局利益,而賦予公共體育服務(wù)的一項(xiàng)非常重要的責(zé)任,公共體育產(chǎn)品的公共性能否得到保證,是評(píng)價(jià)和衡量公共體育服務(wù)體系構(gòu)建科學(xué)與否的重要標(biāo)準(zhǔn)。隨著公共管理改革和“以人為本”理念的影響,對(duì)公共體育產(chǎn)品公共性問題的關(guān)注,可以較好地解決公共體育服務(wù)建設(shè)中供給與需求之間的偏差問題,進(jìn)而保障公眾接觸和享受公共體育服務(wù)的機(jī)會(huì)和基本無差別的公共體育服務(wù)[7]。

2 公共體育產(chǎn)品的公共性偏移及成因分析

公共性是公共產(chǎn)品的本質(zhì)屬性,公共性既是公共服務(wù)的邏輯起點(diǎn),又是其價(jià)值終點(diǎn)。但在實(shí)際運(yùn)行過程中,公共產(chǎn)品的非公共性問題時(shí)常凸顯,“異化”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。筆者通過對(duì)公共體育產(chǎn)品使用情況、全民健身場(chǎng)地使用等關(guān)鍵詞的信息搜索,發(fā)現(xiàn)有關(guān)公共體育產(chǎn)品“非公共性”使用的情況大量、普遍存在,諸如“健身場(chǎng)地變停車場(chǎng)”“全民健身場(chǎng)地?fù)p壞嚴(yán)重”“健身場(chǎng)地被鎖”“健身場(chǎng)地被固定包場(chǎng)”“學(xué)校限制開放”等問題成為公共體育產(chǎn)品“非公共性”使用的客觀表現(xiàn),這也成為公共體育產(chǎn)品公共性偏移問題的集中反映。

2.1 公共理性不足導(dǎo)致公共體育產(chǎn)品公益性泛用

所謂公益性,即指公共政策在價(jià)值取向上以追求公共利益最大化為依歸,讓社會(huì)公眾普遍地感到自己從中受益而享受到的普惠性。公益性是我國(guó)公共體育服務(wù)建設(shè)的重要任務(wù)與典型特點(diǎn),公共體育產(chǎn)品的公益性訴求成為我國(guó)公共體育服務(wù)的重要價(jià)值表達(dá),其公益性主要指非盈利性和具有社會(huì)效益性。然而,在公共體育產(chǎn)品的使用過程中,出現(xiàn)了“公益性”泛用的現(xiàn)象。

公共體育產(chǎn)品“公益性”泛用現(xiàn)象主要表現(xiàn)為公共體育產(chǎn)品的私人化癥狀與不合理使用。其具體表現(xiàn)為公民非法私自占有公共體育設(shè)施,如利用健身設(shè)施晾曬被褥,健身場(chǎng)地改造成停車場(chǎng)以及被固定包場(chǎng)等行為。其結(jié)果必然導(dǎo)致公共體育產(chǎn)品的公益性被限制,不能保證每個(gè)公民被作為完整而平等的社會(huì)成員來對(duì)待,更有甚者將公共體育產(chǎn)品改造成為“搖錢樹”用作經(jīng)營(yíng)而謀取利益。公共體育產(chǎn)品的不合理使用現(xiàn)象導(dǎo)致全民健身設(shè)施與場(chǎng)地遭到破壞,從各地新聞報(bào)道中可以搜索出大量有關(guān)健身設(shè)施不合理使用而損壞的信息。值得一提的是,公共體育產(chǎn)品的不合理使用現(xiàn)象常常伴隨著不文明行為,如2011年“多個(gè)小區(qū)健身器材遭霸占,體育設(shè)施遭破壞”;2012年“市民健身存在不文明行為,全民健身中心遭破壞”;以及2013年“健身設(shè)施遭破壞,居民鍛煉得排隊(duì)”等報(bào)道。私人化癥狀、不合理使用、不文明使用等行為深刻反映出我國(guó)公民在參加全民健身過程中的公民理性的缺失。

公益性是公共政策問題的出發(fā)點(diǎn)與歸宿,公共體育產(chǎn)品供給的首要任務(wù)就是滿足其公益性需求。然而,在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中,公民公共理性的不足導(dǎo)致了公共體育產(chǎn)品公益性泛化現(xiàn)象的發(fā)生,進(jìn)而促成了公民私人化癥狀、不合理使用以及不文明使用等行為的產(chǎn)生。最終必然導(dǎo)致公共體育產(chǎn)品的供給無法維護(hù)并捍衛(wèi)公平、健康的公共秩序,致使其公共社會(huì)效益性大打折扣。

2.2 公平性不足導(dǎo)致公共體育產(chǎn)品公有私用

公平性旨在滿足每個(gè)人生存和全面發(fā)展的需要,公共體育產(chǎn)品的公共性應(yīng)首先關(guān)注其公平性。然而,由于公共產(chǎn)品的共同消費(fèi)性和消費(fèi)時(shí)的不可分割,全體消費(fèi)者只能消費(fèi)相同數(shù)量的公共產(chǎn)品,而同量的公共產(chǎn)品對(duì)不同的消費(fèi)者來說卻很可能意味著不同的邊際效用。這從客觀上決定了現(xiàn)實(shí)情況中,公共體育產(chǎn)品無法保證其公平性的有效實(shí)現(xiàn)。因此,公共體育產(chǎn)品“公有私用”現(xiàn)象便油然而生。

公共體育產(chǎn)品供需矛盾總體表現(xiàn)為現(xiàn)有的公共體育場(chǎng)地難以滿足民眾健身需求,居民健身現(xiàn)狀與期望之間存在明顯差距。根據(jù)2012年年底發(fā)布的《“十二五”公共體育設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》,到2015年,中國(guó)人均體育場(chǎng)地面積將達(dá)到1.5平方米以上,這一1.5平方米的目標(biāo),不足美國(guó)現(xiàn)有相應(yīng)數(shù)值的1/ 10,不足日本的1/12。客觀上的供給不足,導(dǎo)致公民體育健身需求沒法得到普遍滿足,導(dǎo)致公共體育產(chǎn)品在實(shí)際使用中排他性與競(jìng)爭(zhēng)性增強(qiáng)。在此基礎(chǔ)上,從公民個(gè)人需求角度,為了滿足自身公共體育產(chǎn)品需求,想方設(shè)法地將有限地體育公共體育場(chǎng)地、設(shè)施據(jù)為己有成為解決問題的辦法。因此,將網(wǎng)球場(chǎng)“鎖為己有”便成為部分公民的思想選擇,“上鎖——砸鎖——上更大的鎖”便成為個(gè)別公民將公共體育產(chǎn)品公有私用的行為選擇。

現(xiàn)階段需求、供給的矛盾不是直接導(dǎo)致公民“公有私用”行為的原因。在供需矛盾集中的社會(huì)背景下,法律制度的不健全與執(zhí)法困難才是影響公共體育產(chǎn)品“公平性”不足的直接原因。依照國(guó)家相關(guān)法規(guī)的規(guī)定,體育等政府主管部門對(duì)公共體育場(chǎng)地的規(guī)劃、公共體育產(chǎn)品的供給負(fù)有監(jiān)督職責(zé)。然而,在實(shí)際生活中,體育主管部門卻是有法可依但無執(zhí)法能力。孫康林表示:“體育主管部門并沒有專門的執(zhí)法隊(duì)伍,面對(duì)城市里這么多的居民小區(qū)和相關(guān)建設(shè)單位,根本不可能去一一調(diào)查和處罰?？吹胶芏嘈^(qū)沒有按照相關(guān)法規(guī)建設(shè)體育設(shè)施和場(chǎng)地,我們對(duì)改變這一狀況卻是心有余而力不足?！?012年“長(zhǎng)沙又一高校鎖上籃球筐”“全民健身遭遇場(chǎng)地限制,學(xué)校場(chǎng)館對(duì)外開放難”等結(jié)果的出現(xiàn)成為必然。因此,執(zhí)法困難直接導(dǎo)致公共體育產(chǎn)品公有私用,進(jìn)一步致使其公平性不足結(jié)果的產(chǎn)生。

2.3 公開性缺失導(dǎo)致公共體育產(chǎn)品使用的自利性表現(xiàn)

所謂公開性,即指公共政策應(yīng)該具有開放性和透明性。公開性應(yīng)首要滿足其信息的對(duì)稱功用。然而,在公共體育產(chǎn)品的使用過程中,信息不對(duì)稱致使自利性行為得以表現(xiàn),最終導(dǎo)致其公開性缺失的結(jié)果。

西方經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為,社會(huì)中的個(gè)人是以“經(jīng)濟(jì)人”的形態(tài)而存在的,即追求自身利益的。在公共體育產(chǎn)品使用的過程中,無法避忌其自利性。自利性表現(xiàn)主要來源于政府自利性與個(gè)人自利性兩個(gè)方面。政府自利性主要源于政府自身、政府部門機(jī)構(gòu)和政府行政人員具有追求自身利益的傾向性[8]。另一方面,自利性的概念適用于對(duì)那些在私人領(lǐng)域中活動(dòng)著的人及其行為的解釋和描述。18世紀(jì)法國(guó)唯物主義哲學(xué)家愛爾維修提出自私心,認(rèn)為如果沒有對(duì)個(gè)人利益的追求,人和人類社會(huì)的存在都是不可能的[9]。筆者以“籃球場(chǎng)變停車場(chǎng)”為搜索詞搜索百度網(wǎng)頁(yè),出現(xiàn)了若干條信息,涉事地區(qū)包括北京、重慶、深圳、徐州、阜陽(yáng)等城市,籃球場(chǎng)的隸屬單位包括居民小區(qū)、社區(qū)、廣場(chǎng)、學(xué)校等部門,主要表現(xiàn)為公共體育場(chǎng)所為非體育功用占用。筆者又以“健身器材被占用”為搜索詞搜索百度網(wǎng)頁(yè),出現(xiàn)了若干條信息,依然存在若干種健身器材被非體育功用占用的事例。由此可以看出,公共體育產(chǎn)品為非體育功用占用現(xiàn)象較為普遍,公共體育產(chǎn)品使用的自利性表現(xiàn)明顯,究其根本原因在于信息不對(duì)稱所導(dǎo)致的自利性行為。

“全民健身中心的籃球場(chǎng)是免費(fèi)向市民開放的,場(chǎng)地不會(huì)租給任何人使用。目前很難判斷,這批訓(xùn)練籃球的人,是否屬于占用公共場(chǎng)地從事商業(yè)活動(dòng)。對(duì)于籃球場(chǎng)的使用,我們采用先到先用的方法,沒有默認(rèn)誰(shuí)可以包場(chǎng)?！盵10]浙江余姚市全民健身負(fù)責(zé)人如此回應(yīng)健身場(chǎng)地被私占問題。2012年“浙江全民健身中心訂場(chǎng)規(guī)遭疑,熟客常年占用場(chǎng)地”的報(bào)道也同樣說明這樣的問題?？梢钥闯?公共體育產(chǎn)品在使用過程中存在一定的自利現(xiàn)象,對(duì)“是否占用從事商業(yè)活動(dòng)”的問題很難予以判斷,而信息“非公開性”而演化的信息不對(duì)稱成為其根本原因。因此,信息的不公開性、不透明性是導(dǎo)致信息不對(duì)稱的重要原因,進(jìn)而導(dǎo)致自利性機(jī)會(huì)主義行為與“非公開性”逆向選擇行為。

3 公共體育產(chǎn)品的公共性保護(hù)策略探索

公共理性不足、執(zhí)法困難以及信息不對(duì)稱成為導(dǎo)致公共體育產(chǎn)品公共性偏移問題的3個(gè)主要原因,因此,公共體育產(chǎn)品公共性保護(hù)策略應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注公民公共理性培育、健全公共體育法律保護(hù)制度以及建立公共體育產(chǎn)品公共性保護(hù)機(jī)制這3個(gè)方面,通過公益性、公平性與公開性保護(hù)3個(gè)角度真正實(shí)現(xiàn)對(duì)公共體育產(chǎn)品公共性保護(hù)的創(chuàng)新性思考與探索。

3.1 公民公共理性培育——公益性保護(hù)

公共理性是一種全社會(huì)的公共價(jià)值訴求,為公共產(chǎn)品的公益性提供有力保護(hù)。在我國(guó)公共體育服務(wù)體系逐漸構(gòu)建、完善的過程中,在公共體育產(chǎn)品供給實(shí)踐中,一方面,明確政府的主體作用并倡導(dǎo)公民公共理性培育;另一方面,鼓勵(lì)公民遵從民主的公民資格與品德,遵守公共體育道德習(xí)俗,克服“公民的私人化癥狀”,更好地發(fā)揮公共體育產(chǎn)品的公共效益性,以實(shí)現(xiàn)對(duì)其公益性保護(hù)。

一方面,應(yīng)明確政府是保障公共體育產(chǎn)品公益性的主體,大力倡導(dǎo)公民公共理性培育。為此,政府應(yīng)先明確公共體育產(chǎn)品的定位與目標(biāo),給予產(chǎn)品充足的財(cái)政支持和合理的財(cái)務(wù)制度,并積極建立符合公益性的內(nèi)部管理機(jī)制。在此基礎(chǔ)上,充分肯定公民公共理性應(yīng)成為溝通、協(xié)調(diào)和統(tǒng)一工具理性與價(jià)值理性、個(gè)人理性與國(guó)家(政府)理性、大眾理性與精英理性的中介與橋梁,并從公民教育層面予以大力提倡與宣傳。另一方面,公民公共理性的培育應(yīng)關(guān)注對(duì)其習(xí)俗道德等公共精神的宣傳教育。公共理性培育目標(biāo)為塑造積極的具有崇高品德的公民,即公民具有堅(jiān)定的公共精神信念,能承擔(dān)其個(gè)人的道德責(zé)任,對(duì)公共體育服務(wù)與產(chǎn)品給予充分的尊重、關(guān)心和愛護(hù)。在公共體育產(chǎn)品的使用過程中,應(yīng)強(qiáng)調(diào)公共體育道德習(xí)俗的遵守是維系公共體育生活的義務(wù)與關(guān)鍵,并促使其成為公共體育生活中最為相關(guān)的是非規(guī)范。為此,應(yīng)通過媒體公益廣告、宣傳畫冊(cè)等形式面向所有公民進(jìn)行宣傳教育,強(qiáng)化其公共體育道德習(xí)俗的公益性,通過道德習(xí)俗去影響公民體育行為,使之逐漸由私人轉(zhuǎn)向公共,由不合理轉(zhuǎn)為合理,由不文明提升至文明。

3.2 健全公共體育法律保護(hù)制度——公平性保護(hù)

《體育法》《公共文化體育設(shè)施條例》《全民健身?xiàng)l例》等對(duì)侵占、破壞公共體育設(shè)施的行為予以明確的責(zé)任規(guī)定,然而關(guān)于公共體育產(chǎn)品、服務(wù)相關(guān)的保護(hù)制度資源還相當(dāng)匱乏,并缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)。非法侵占、破壞公共體育設(shè)施的現(xiàn)象屢見不鮮,并呈現(xiàn)增加趨勢(shì),但為此遭受法律懲罰的寥寥無幾。這反映出我國(guó)公共體育法律保護(hù)制度的不健全,具體表現(xiàn)為法規(guī)、政策過于寬泛,只停留在原則性規(guī)定層面,缺乏可操作性,無法有效地保護(hù)公共體育產(chǎn)品使用的公平性。因此,應(yīng)健全公共體育法律保護(hù)制度,切實(shí)保護(hù)其公平性。

首先,切實(shí)保護(hù)公民體育權(quán)利的公平性。只有切實(shí)承認(rèn)公民在法律和人格上的平等,才能否定了一部分人對(duì)另一部分人的優(yōu)先權(quán)和專制的合法性。其次,應(yīng)加強(qiáng)立法、完善法律約束機(jī)制。盡快建立和完善有關(guān)公共體育產(chǎn)品保護(hù)方面的法規(guī)體系,為公共體育產(chǎn)品保護(hù)創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。在此基礎(chǔ)上,出臺(tái)相關(guān)的法律細(xì)則,增強(qiáng)其法律的實(shí)踐性與可操作性。最后,嚴(yán)格執(zhí)法。政府必須通過公正嚴(yán)明的執(zhí)法和管理,切實(shí)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究,使違法犯罪者其為非法侵占、破壞公共體育服務(wù)與產(chǎn)品真正付出代價(jià),切實(shí)保證公共體育服務(wù)的公平性。

3.3 建立公共體育產(chǎn)品公共性保護(hù)機(jī)制——公開性保護(hù)

公共體育產(chǎn)品供給與需求之間存在信息溝通環(huán)節(jié),而現(xiàn)實(shí)公共體育生活中,存在一定的信息不對(duì)稱現(xiàn)象與問題,從而導(dǎo)致了公共體育產(chǎn)品公共性信息的不公開、不透明,極大地耗損了公共體育產(chǎn)品的公共性功用。因此,應(yīng)考慮建立基于信息對(duì)稱基礎(chǔ)的公共體育產(chǎn)品公共性保護(hù)機(jī)制,最大限度地保障公共體育產(chǎn)品信息的公開性。

首先,應(yīng)建立公共體育產(chǎn)品供需評(píng)估機(jī)制。探索由評(píng)估政策、評(píng)估程序、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估技術(shù)等構(gòu)成的一個(gè)有機(jī)評(píng)估機(jī)制。成立由公民、政府官員、專家學(xué)者、社會(huì)組織代表、企業(yè)代表等組成的綜合性公共體育服務(wù)評(píng)估委員會(huì),作為評(píng)估主體將評(píng)估的重點(diǎn)放在對(duì)公共體育產(chǎn)品數(shù)量、質(zhì)量、使用效率、公平、滿意度的評(píng)價(jià)與認(rèn)定,以公開形式向社會(huì)公布評(píng)估結(jié)果。其次,建立公共體育產(chǎn)品管理責(zé)任機(jī)制。明確在公共體育產(chǎn)品供給過程中的責(zé)任主體,具體界定為政府部門、社會(huì)組織、企業(yè)3個(gè)部分。形成不同責(zé)任主體之間通常的多中心治理體系,劃清各主體間明晰的管理責(zé)任范圍,以公開形式向社會(huì)宣告其管理責(zé)任。最后,建立公共體育產(chǎn)品管理監(jiān)督機(jī)制。在切實(shí)加強(qiáng)法律、制度監(jiān)督的基礎(chǔ)上,不斷推進(jìn)公民的非制度監(jiān)督進(jìn)程,使公民將個(gè)人利益與保護(hù)公共體育財(cái)產(chǎn)、公共財(cái)富、公共利益等協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來,發(fā)動(dòng)全體公民參與到對(duì)公共體育產(chǎn)品供需管理的監(jiān)督中來,與此同時(shí),政府通過服務(wù)承諾制度、政務(wù)公開、實(shí)時(shí)監(jiān)督等方式完善監(jiān)督機(jī)制。

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公共體育產(chǎn)品的公共性偏移與保護(hù)

Deviation and Protection of the Publicness of Public Sports Products

DU Jiang1,2

By using themethod of literature,logical induction and case analysis and through themedia data technologymining,identification,analysis,information demonstration,the paper conducts a research on publicness deviation and protection of public sports products.The publicness of public sports products should focus on public welfare,fairness and openness,which brings force a new theoretical framework of publicness research.The publicness deviation of China's public sports products demonstrates itself in the generalization of public welfare,the insufficiency of fairness and the absence of openness.Therefore,the reform should be carried out from the above-mentioned three aspects.

Public sports products;publicity;deviation;protection

G80-053

A

1001-9154(2015)02-0050-05

G80-053

A

1001-9154(2015)02-0050-05

10.15942/j.jcsu.2015.02.009

遼寧省教育廳人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地專項(xiàng)項(xiàng)目(ZJ2013048);遼寧省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金項(xiàng)目(L13DTY028);上海體育學(xué)院研究生教育創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目(YJSCX201303)。

杜江,講師,上海體育學(xué)院在讀博士,主要研究方向:賽事管理、公共體育管理,E-mail:duj207@163.com。

1.上海體育學(xué)院,上海200438;2.沈陽(yáng)體育學(xué)院,遼寧沈陽(yáng)110102

1.Shanghai Sport University,Shanghai200438;2.Shenyang Sport University,Shenyang,Liaoning,110102

2014-08-01