關(guān)于構(gòu)建民事訴訟電子送達(dá)制度的思考

鄭丹紅

2012年8月31日，第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議審議通過了《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改<中華人民共和國(guó)民事訴訟法>的決定》。修改后的新民事訴訟法在傳統(tǒng)的六種送達(dá)方式的基礎(chǔ)上增加了電子送達(dá)制度。這一改動(dòng)使電子送達(dá)再一次成為法律人的視點(diǎn)。

一、電子送達(dá)制度的法律淵源與法律依據(jù)

民事訴訟法自1991年實(shí)施以來，人民法院的民商事訴訟文書送達(dá)一直采用以直接送達(dá)為主，以留置送達(dá)、郵寄送達(dá)、委托送達(dá)、轉(zhuǎn)交送達(dá)、公告送達(dá)為輔的傳統(tǒng)六種送達(dá)方式。這幾年郵寄送達(dá)所占的比重逐漸上升，成為民商事案件的主要的送達(dá)方式之一。但在近幾年的郵寄送達(dá)實(shí)踐中，郵寄送達(dá)的局限性也逐漸呈現(xiàn)，主要體現(xiàn)為受物理空間的限制，郵寄送達(dá)需要經(jīng)過多重傳遞，送達(dá)時(shí)間較長(zhǎng)，傳遞環(huán)節(jié)易出紕漏，如偶會(huì)出現(xiàn)郵遞人員遲延送達(dá)、簽收人冒名簽收、代收人簽收未注明關(guān)系、非同住成年親屬或指定收件人代收等情況，造成部分郵寄送達(dá)的效力無法明確，出現(xiàn)“送而不達(dá)、達(dá)而不明”的情形。電子送達(dá)制度的確立使這一系列問題迎刃而解。電子送達(dá)是使用電子信息技術(shù)通過互聯(lián)網(wǎng)傳遞數(shù)據(jù)的一種送達(dá)方式，不受空間物理、自然天氣、傳收人員的影響。電子送達(dá)不受空間物理影響決定了其可以針對(duì)行蹤不定、難以采用其他方式送達(dá)的當(dāng)事人進(jìn)行送達(dá)的特點(diǎn)；不受自然天氣的影響使得電子送達(dá)更加快捷簡(jiǎn)便；不受傳收人員的影響減少了傳遞環(huán)節(jié)，保證了電子送達(dá)較高的成功送達(dá)率。

二、民事訴訟電子送達(dá)制度的法律思考

雖然新民事訴訟法不是首個(gè)確立電子送達(dá)制度的法律文件，但其卻是正式以立法形式將電子送達(dá)制度上升到基本法律層面的法律。較之之前的各個(gè)司法解釋，其對(duì)電子送達(dá)制度有了更為細(xì)致的規(guī)定。一是規(guī)定了電子送達(dá)的主觀要件。二是規(guī)定了電子送達(dá)的方式。新民事訴訟法并未將電子送達(dá)的方式局限于傳真和電子郵件這兩種，而是延續(xù)了最高人民法院2002年《關(guān)于適用<海事訴訟特別程序法>若干問題的解釋》的精神，采用了“傳真、電子郵件等能夠確認(rèn)其收悉的方式”這一兜底性條款，以適應(yīng)電子科技發(fā)展的迅猛之勢(shì)。三是規(guī)定了電子送達(dá)的使用范圍。新民事訴訟法規(guī)定，可以采用電子送達(dá)方式送達(dá)的是除判決書、裁定書、調(diào)解書之外的訴訟文書。這一規(guī)定限制了采用電子送達(dá)方式送達(dá)的訴訟文書范圍，判決書、裁定書、調(diào)解書對(duì)當(dāng)事人有直接的利害關(guān)系。而電子送達(dá)在真實(shí)性、穩(wěn)定性方面受網(wǎng)絡(luò)科技的制約，一旦出現(xiàn)偏差，會(huì)直接損害到當(dāng)事人的合法權(quán)益。四是規(guī)定了送達(dá)日期。新民事訴訟法規(guī)定，電子送達(dá)以到達(dá)受送達(dá)人特定系統(tǒng)的日期為送達(dá)日期。

三、可供借鑒的國(guó)內(nèi)外電子送達(dá)經(jīng)驗(yàn)

在新民事訴訟法頒布實(shí)施以前，就有部分國(guó)內(nèi)法院對(duì)電子送達(dá)進(jìn)行了有益嘗試。廣東省東莞市第二人民法院?jiǎn)⒂檬謾C(jī)短信平臺(tái)和電子郵箱，結(jié)合之后的傳統(tǒng)送達(dá)方式對(duì)相關(guān)的案件信息進(jìn)行送達(dá)和告知。通過此種電子送達(dá)，該院節(jié)約了司法資源，也減輕了當(dāng)事人的訴累，化解了案多人少的矛盾。重慶市江北區(qū)人民法院通過為同意接受電子送達(dá)的當(dāng)事人提供電子送達(dá)的網(wǎng)址、賬號(hào)和密碼，讓當(dāng)事人通過互聯(lián)網(wǎng)登錄相應(yīng)的網(wǎng)站輸入賬號(hào)密碼接受法院的司法文書。在信息技術(shù)起步較早的國(guó)外，不少國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)也值得我們借鑒。也有英國(guó)，法院只有在當(dāng)事人或者其訴訟代理人提供的送達(dá)地址中包含電子郵箱地址并且未以書面形式表示不接受電子送達(dá)的情況下方可采用電子送達(dá)方式送達(dá)。英國(guó)法院采用司法案件管理系統(tǒng)（Judicial Case Management）負(fù)責(zé)電子送達(dá)，送達(dá)日期以郵件到達(dá)受送達(dá)電子郵箱為準(zhǔn)。在芬蘭，芬蘭司法部統(tǒng)一采用SANTRA系統(tǒng)通過電子郵箱完成電子送達(dá)。通過為每個(gè)法院、大型索債機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所配置該系統(tǒng)內(nèi)的電子郵箱地址來保障電子送達(dá)的穩(wěn)定性。

四、電子送達(dá)過程中需要注意的問題

新民事訴訟法雖然將電子送達(dá)寫入送達(dá)制度中，并做出了更為細(xì)致的規(guī)范。但在司法實(shí)踐中，仍有部分問題需要我們注意。

1.確認(rèn)送達(dá)方式

在采用電子送達(dá)方式前，應(yīng)明確告知當(dāng)事人關(guān)于同意使用電子送達(dá)所產(chǎn)生的法律后果，并寫入電子送達(dá)地確認(rèn)書，讓當(dāng)事人親筆填寫確認(rèn)書并簽名捺印。在填寫電子送達(dá)地確認(rèn)書時(shí)應(yīng)指導(dǎo)當(dāng)事人寫明聯(lián)系電話、傳真號(hào)碼、電子郵箱等電子送達(dá)媒介信息。

2.制作送達(dá)文書

在制作電子送達(dá)訴訟文書時(shí)，應(yīng)認(rèn)真核對(duì)案件的各類信息，結(jié)合電子簽章技術(shù)制作?？梢越梃b芬蘭的經(jīng)驗(yàn)，通過一套專門的文書制成系統(tǒng)，自動(dòng)生成文書。在文書制成之后，應(yīng)打印出來附卷宗裝訂備案，并在電子設(shè)備上保存好文書原稿。

3.落實(shí)送達(dá)工作

在發(fā)送采用電子送達(dá)方式送達(dá)的訴訟文書時(shí)，不得采用電子送達(dá)方式送達(dá)判決書、裁定書、調(diào)解書等裁判文書，應(yīng)按照受送達(dá)人在電子送達(dá)地確認(rèn)書上確認(rèn)的電子送達(dá)媒介發(fā)送并保存好發(fā)送信息。如果無法像重慶市江北區(qū)人民法院一樣為同意接受電子送達(dá)的當(dāng)事人提供電子送達(dá)的網(wǎng)址、賬號(hào)和密碼，隨時(shí)跟蹤掌握電子送達(dá)情況，則應(yīng)在電子送達(dá)之后以手機(jī)短信或者其他形式告知當(dāng)事人送達(dá)情況、提醒當(dāng)事人收閱，并告知其相應(yīng)的法律后果。

4.確認(rèn)送達(dá)日期

為方便確認(rèn)電子送達(dá)的送達(dá)日期，宜由人民法院自行委托網(wǎng)絡(luò)服務(wù)代理商開發(fā)專門的電子送達(dá)平臺(tái)，以期迅速準(zhǔn)確地知悉訴訟文書到達(dá)受送達(dá)人特定系統(tǒng)的日期。如若不能，也可以借鑒最高人民法院《關(guān)于涉臺(tái)民事訴訟文書送達(dá)的若干規(guī)定》第六條規(guī)定的做法，在采用傳真、電子郵件方式送達(dá)時(shí)，注明人民法院的傳真號(hào)碼或者電子信箱地址，并要求受送達(dá)人在收到傳真件或者電子郵件后及時(shí)予以回復(fù)。

五、結(jié)語

電子信息技術(shù)的快速發(fā)展，推進(jìn)了我國(guó)民事訴訟的改革。電子送達(dá)制度的確立，為推進(jìn)民事訴訟信息化建設(shè)及提高民事訴訟效益注入了新的動(dòng)力。