破除“資源詛咒”

馮明

隨著去年下半年以來(lái)國(guó)際油價(jià)的暴跌，越來(lái)越多的產(chǎn)油國(guó)開(kāi)始不堪重負(fù)。從俄羅斯盧布大貶值，到委內(nèi)瑞拉國(guó)債的違約風(fēng)險(xiǎn)，甚至連沙特阿拉伯這樣富得流油的國(guó)家今年都不得不通過(guò)增加赤字來(lái)彌補(bǔ)公共支出。

無(wú)獨(dú)有偶，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)本輪下行周期中，山西、東北等自然資源稟賦相對(duì)豐裕的地區(qū)卻面臨著比其他省份更為嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。為什么這些資源豐富、生在蜜罐里、長(zhǎng)在金山上的地區(qū)，反而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)了這樣或者那樣的問(wèn)題？

揮之不去的“資源詛咒”

雖說(shuō)“不幸的家庭各有各的不幸”，實(shí)際上，產(chǎn)油國(guó)以及國(guó)內(nèi)部分資源型省份面臨的問(wèn)題可以放在一個(gè)統(tǒng)一的框架下加以理解——即“資源詛咒”假說(shuō)。

“資源詛咒”，是指一些擁有豐富自然資源的地區(qū)，其經(jīng)濟(jì)反而容易出現(xiàn)各種各樣的問(wèn)題，例如經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較低、宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)比較大等；甚至還不如一些資源貧瘠的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好。前者的例子如：墨西哥、安哥拉、尼日利亞、贊比亞、塞拉利昂、委內(nèi)瑞拉等；后者的例子有日本、韓國(guó)、新加坡等。

盡管“資源詛咒”僅僅只是一個(gè)假說(shuō)，但現(xiàn)實(shí)中符合該假說(shuō)的實(shí)證經(jīng)驗(yàn)卻可謂不勝枚舉。除了上述的幾個(gè)例子之外，非洲的幾內(nèi)亞、蘇丹，海灣地區(qū)的眾多產(chǎn)油國(guó)等，都或多或少受到了所謂的“資源詛咒”。

“資源詛咒”的另一層含義是貧富分化加劇和社會(huì)不穩(wěn)定。通過(guò)開(kāi)采自然資源可以牟取暴利，然而這畢竟是少數(shù)人才能享受到的福利。由于資源型產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈通常比較短，因而大部分人其實(shí)難以從中受益。

經(jīng)濟(jì)學(xué)研究也發(fā)現(xiàn)，資源密集型經(jīng)濟(jì)體的貧富差距一般較高。國(guó)內(nèi)某些產(chǎn)煤縣在滋養(yǎng)了少數(shù)煤老板的同時(shí)，整體區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平和居民平均生活水平的提高則非常有限，一邊是高檔洗浴城、一邊是黑磚窯的現(xiàn)象令人感慨、痛心。而貧富分化又會(huì)衍生出許多其他社會(huì)問(wèn)題，例如犯罪率上升、社會(huì)治理難度加大等等。這些因素在長(zhǎng)期都會(huì)限制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

另外，“資源詛咒”的地區(qū)常常還伴隨著自然環(huán)境惡化?；茉醇捌渌V藏的開(kāi)采和加工環(huán)節(jié)往往是高污染行業(yè)，如果對(duì)環(huán)境沒(méi)有足夠的重視、環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法不嚴(yán)格，容易對(duì)土壤、河流、大氣、地下水造成污染。拉美和非洲地區(qū)由于資源開(kāi)采對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的破壞已經(jīng)成為一個(gè)受到國(guó)際社會(huì)普遍關(guān)注的問(wèn)題，國(guó)內(nèi)在過(guò)去粗放發(fā)展階段有些中小煤礦對(duì)地質(zhì)結(jié)構(gòu)、土壤環(huán)境造成的破壞或許要經(jīng)過(guò)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期才能得到恢復(fù)。

為什么會(huì)出現(xiàn)“資源詛咒”

之所以出現(xiàn)“資源詛咒”的情況，大致有如下三方面的原因。首先，資源型經(jīng)濟(jì)體通常產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，過(guò)重依賴于開(kāi)采和出售自然資源。于是，當(dāng)全球經(jīng)濟(jì)繁榮的時(shí)候，資源品價(jià)格較高，這些經(jīng)濟(jì)體會(huì)積累起大量的貿(mào)易順差，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)也比較旺盛；而一旦全球經(jīng)濟(jì)陷入低迷、資源品價(jià)格進(jìn)入低谷的時(shí)候，這些經(jīng)濟(jì)體則會(huì)陷入困境，出現(xiàn)貿(mào)易赤字、貨幣貶值、債務(wù)違約、通脹攀升等一系列問(wèn)題。

在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中，有“靠天吃飯”的形象比喻；類似的道理對(duì)于許多資源型經(jīng)濟(jì)體也是適用的，只不過(guò)它們的“天”不再是氣候條件、而變成了全球經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，世界經(jīng)濟(jì)的周期波動(dòng)在這些資源型經(jīng)濟(jì)體那里會(huì)被放大。觀察歷史數(shù)據(jù)會(huì)發(fā)現(xiàn)，石油出口國(guó)的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)大于世界其他地區(qū)。單獨(dú)看國(guó)內(nèi)也是一樣，山西省的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)大于其他省份的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。簡(jiǎn)言之，由于資源型經(jīng)濟(jì)體將雞蛋放在了一個(gè)籃子里，所以更容易出現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)的大幅波動(dòng)。

從這個(gè)意義上看，“資源詛咒”的實(shí)質(zhì)是“產(chǎn)業(yè)單一詛咒”。實(shí)際上，其他一些產(chǎn)業(yè)過(guò)于單一的經(jīng)濟(jì)體或區(qū)域，也面臨著類似于“資源詛咒”的困境：例如美國(guó)的底特律地區(qū)嚴(yán)重依賴于汽車產(chǎn)業(yè)，再如遼寧等省份過(guò)分依賴于重工業(yè)，等等。

與之緊密相關(guān)的第二個(gè)原因是制造業(yè)空心化。制造業(yè)是決定一個(gè)經(jīng)濟(jì)體繁榮與沒(méi)落、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)弱的重要經(jīng)濟(jì)部門——如果沒(méi)有較為堅(jiān)實(shí)的制造業(yè)基礎(chǔ)，那么生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)就難以得到發(fā)展，而一旦資源枯竭，消費(fèi)和生活性服務(wù)業(yè)也將成為斷源之水。遺憾的是，大部分資源型國(guó)家的制造業(yè)是比較落后的。

這其中的原因很簡(jiǎn)單：因?yàn)橥ㄟ^(guò)開(kāi)采售賣自然資源就能獲取豐厚的收入，因而無(wú)需也不愿辛苦勞作，發(fā)展其他勞身勞心的產(chǎn)業(yè)。出賣資源得來(lái)的財(cái)富直接被用于消費(fèi)，而非投資于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展生產(chǎn)；又因?yàn)榇蟛糠种圃鞓I(yè)產(chǎn)品可以通過(guò)進(jìn)口來(lái)滿足，因而資源型國(guó)家的經(jīng)濟(jì)會(huì)向不可貿(mào)易部門側(cè)重。由于非貿(mào)易品產(chǎn)業(yè)不像制造業(yè)一樣具有規(guī)模報(bào)酬遞增效應(yīng)，技術(shù)進(jìn)步和人力資本積累也較慢，因而初級(jí)產(chǎn)品和非貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張難以支撐長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

二十世紀(jì)后半葉的荷蘭曾為此提供了一個(gè)典型的例證：二十世紀(jì)60年代，由于發(fā)現(xiàn)了大量的石油和天然氣，荷蘭經(jīng)濟(jì)開(kāi)始轉(zhuǎn)向資源開(kāi)采業(yè)，通過(guò)資源品出口積累起了外貿(mào)順差，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)一派繁榮。但很快，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)和其他制造業(yè)部門則受到了擠出。其負(fù)面影響很快顯現(xiàn)出來(lái)，削弱了荷蘭的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，降低了荷蘭宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性。類似的現(xiàn)象在國(guó)內(nèi)外其他地方也多有出現(xiàn)，被統(tǒng)稱為“荷蘭病”。

第三是制度原因。大量的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究已經(jīng)證明，制度對(duì)于一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的長(zhǎng)期發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。認(rèn)真的讀者可能會(huì)發(fā)現(xiàn)，大部分被資源“詛咒”的國(guó)家恰恰也是制度相對(duì)比較落后的國(guó)家。筆者之前的研究曾發(fā)現(xiàn)，如果將制度因素納入到“資源詛咒”的計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)模型之后，自然資源稟賦的直接解釋力就會(huì)顯著降低。也就是說(shuō)，“資源詛咒”部分是由于攫取型的政治制度、經(jīng)濟(jì)制度造成的。從這個(gè)意義上看，“資源詛咒”的實(shí)質(zhì)是“制度詛咒”。當(dāng)然，制度也可能是內(nèi)生于自然條件的——因?yàn)樨S富的自然資源往往會(huì)為尋租提供溫床，更容易引發(fā)腐敗、爭(zhēng)斗、集權(quán)統(tǒng)治、甚至戰(zhàn)爭(zhēng)。而這些制度上的不利因素有礙長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

綜上所述，資源型地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境具有復(fù)雜的成因，但“資源詛咒假說(shuō)”并沒(méi)有抓住問(wèn)題的根本——盡管自然資源稟賦豐?？赡懿糠謽?gòu)成了產(chǎn)業(yè)單一、攫取型制度、貧富分化加劇、環(huán)境破壞的原因，但是前者并不必然導(dǎo)致后者，資源并不必然導(dǎo)致“詛咒”。

從發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，我們甚至可以斷言，“資源詛咒”的本質(zhì)是“制度詛咒”和“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)詛咒”。由于攫取型的制度以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理造成了大家表面上看得到“資源詛咒”現(xiàn)象。如果這兩方面的不利因素能夠得到矯正，那么自然資源將不再是“詛咒”，而成為一種有利的要素稟賦。事實(shí)上，的確有不少自然資源稟賦豐裕的地區(qū)較為成功地破除了“資源詛咒”，例如澳大利亞、智利、挪威等。

（作者系中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院助理研究員、中國(guó)金融四十人論壇青年研究員）endprint