五大功能區(qū)域中重慶市工會干部人才隊伍建設的調(diào)研

張波

一、調(diào)研研究方法

本課題組在市總工會和各級基層工會的支持和配合下，對重慶市工會干部人才隊伍建設進行了系統(tǒng)的調(diào)查統(tǒng)計，統(tǒng)計的時間節(jié)點定為2013年12月。

（一）調(diào)查范圍

根據(jù)重慶市五大功能區(qū)域劃分：都市功能核心區(qū)包括渝中區(qū)全域和大渡口區(qū)、江北區(qū)、沙坪壩區(qū)、九龍坡區(qū)、南岸區(qū)等處于內(nèi)環(huán)以內(nèi)的區(qū)域。都市功能拓展區(qū)包括大渡口區(qū)、江北區(qū)、沙坪壩區(qū)、九龍坡區(qū)、南岸區(qū)處于內(nèi)環(huán)以外的區(qū)域以及北碚區(qū)、渝北區(qū)、巴南區(qū)全域。城市發(fā)展新區(qū)包括涪陵區(qū)、長壽區(qū)、江津區(qū)、合川區(qū)、永川區(qū)、南川區(qū)、綦江區(qū)、大足區(qū)、潼南縣、銅梁縣、榮昌縣、璧山縣等12區(qū)縣及萬盛、雙橋經(jīng)開區(qū)。渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)包括萬州區(qū)、梁平縣、城口縣、豐都縣、墊江縣、忠縣、開縣、云陽縣、奉節(jié)縣、巫山縣、巫溪縣等11區(qū)縣。渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)包括黔江區(qū)、武隆縣、石柱縣、秀山縣、酉陽縣、彭水縣等6區(qū)縣（自治縣）。五大功能區(qū)域劃分中雖然以區(qū)縣為基礎(chǔ)，但存在區(qū)域重合現(xiàn)象，例如都市功能核心區(qū)都市功能拓展區(qū)就存在渝中區(qū)全域和大渡口區(qū)、江北區(qū)、沙坪壩區(qū)、九龍坡區(qū)、南岸區(qū)的重合。因此，本次調(diào)查以區(qū)縣為單位進行，共調(diào)查了重慶38個區(qū)縣的基層工會和10個產(chǎn)業(yè)工會的基層工會，還包括萬盛經(jīng)開區(qū)基層工會。

關(guān)于調(diào)查對象的幾個說明：

基層工會組織的形式主要有以下幾種：1.基層工會委員會，一般是指企業(yè)、事業(yè)、機關(guān)有會員二十五人以上，經(jīng)上級工會批準，會員代表選舉產(chǎn)生的工會組織。2.基層工會聯(lián)合委員會，是指由企業(yè)、事業(yè)單位，在各自成立基層工會組織并民主選舉產(chǎn)生本單位工會委員會的基礎(chǔ)上，在一定的區(qū)域或行業(yè)范圍內(nèi)，按聯(lián)合制、代表制原則，建立的區(qū)域或行業(yè)性基層工會組織。3.聯(lián)合基層工會委員會，一般是指兩個以上單位由于各自會員人數(shù)少，不能單獨建立基層工會委員會，而就近按地域或行業(yè)聯(lián)合建立的基層工會委員會?；鶎庸?lián)合委員會和聯(lián)合基層工會委員會的區(qū)別是：基層工會聯(lián)合委員會所屬工會組織是獨立的基層工會，聯(lián)合基層工會委員會所屬工會組織不是獨立的基層工會，可稱為工會分會或工會小組。

工會法規(guī)定，按照國家行政區(qū)劃在縣級行政區(qū)域以上成立地方各級總工會，同時按照國民經(jīng)濟的行業(yè)特點在同一行業(yè)或者性質(zhì)相近的幾個行業(yè)，根據(jù)需要建立全國或者地方的產(chǎn)業(yè)工會。

（二）調(diào)查內(nèi)容

調(diào)查的主要內(nèi)容包括基層以上工會的個數(shù)、本級工會專職工會干部人數(shù)、本級工會職工會干部男女人數(shù)情況、本級工會專職工會干部的學歷結(jié)構(gòu)情況以及本級工會兼職工會干部的人數(shù)及男女人數(shù)情況；對重慶市基層以上工會女職工工作干部任職基本情況、培訓情況，工會干部協(xié)管工作等進行了相關(guān)訪談。

（三）調(diào)查方法

重慶市工會干部人才隊伍建設的調(diào)查統(tǒng)計采用數(shù)據(jù)整理與實地訪談相結(jié)合的方法進行。數(shù)據(jù)統(tǒng)計以重慶市總工會的統(tǒng)計數(shù)據(jù)與電話問詢訪談征集兩種方式進行。實地訪談由市總工會組織進行，安排選取了重慶市永川區(qū)工會。

二、五大功能區(qū)域工會干部人才隊伍調(diào)查結(jié)果的分析

重慶市第四次工代會（2012年）報告中指出，工會堅持“需培就培、應培盡培、培訓管用”的理念，大力開展培訓工作，有效提高了工會干部隊伍的理論素質(zhì)和工作能力。深入開展學習實踐科學發(fā)展觀、創(chuàng)先爭優(yōu)等主題活動，切實加強黨風廉政建設和預防腐敗工作，嚴格按照規(guī)定認真開展干部選拔任用工作，全面推行工會干部問責制，扎實開展以“十百千萬工程”為載體的“面對面、心貼心、實打?qū)嵎章毠ぴ诨鶎印被顒?，形成了清正廉潔、服務基層、團結(jié)協(xié)作、勤政高效的工作作風。

（一）五大功能區(qū)域工會干部人才總體情況分析

根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)，重慶市基層以上工會組織共1312個，本級專職工會干部2589人，本級兼職工會干部6575人；本級專職工會干部占基層以上工會組織工會干部總數(shù)約38%，本級兼職工會干部占基層以上工會組織工會干部總數(shù)約72%。這說明，目前重慶市基層以上工會組織工會干部的人才設置與工會法的要求還有距離。在訪談中，基層工會工作人員也談到：“事實上，兼職工會干部因時間和精力有限，無暇更多顧及工會工作，因此影響了工會組織作用的發(fā)揮。”工會專職干部是工會工作的骨干和主要力量，加強五大功能區(qū)域工會工作，必須認真解決工會干部兼職化問題。要嚴格按照工會法的規(guī)定，設置一定數(shù)量的專職工會干部，上級工會應當給予協(xié)調(diào)、幫助。

圖1：重慶市基層以上工會干部學歷結(jié)構(gòu)

圖2：重慶市基層以上工會干部性別結(jié)構(gòu)

從圖1和圖2可以分析得出，五大功能區(qū)域基層以上工會干部學歷結(jié)構(gòu)在近幾年有較大改善，大專以上學歷達到88%，具備較合理的學歷結(jié)構(gòu)，工會干部人才隊伍素質(zhì)較高；就性別比例而言，五大功能區(qū)域基層以上工會干部性別比例較為合適，但應適當提升女性工會干部的比例。這兩組數(shù)據(jù)充分說明，重慶市工會經(jīng)過近幾年的努力進一步完善工會干部人才隊伍的學歷結(jié)構(gòu)和性別比例，努力形成合理的學歷和性別結(jié)構(gòu)。但有一點必須指出，五大功能區(qū)域建設，尤其是渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)和渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)應特別重視生態(tài)保護工作。但是經(jīng)過對幾個區(qū)縣的隨機訪談，課題組發(fā)現(xiàn)工會干部中真正具有環(huán)境保護專業(yè)學歷的非常少，這在一定程度上暴露了工會人才隊伍的知識結(jié)構(gòu)的不合理。此外，在訪談中，有些工會干部表示“基層工會特別缺少法律方面的人才”，在一定程度上阻礙了工會維權(quán)職能的發(fā)揮。這也從另外一個角度印證了工會人才隊伍知識結(jié)構(gòu)的不合理。

在選撥任用方式方面，通過調(diào)研，基層以上工會專職工會干部中有930人通過選聘方式任用，占本級工會專職工會干部的36%，比例相對較低。這說明，重慶市工會應積極采用競崗制、聘用制、直選制、派選制、雇員制等探索工會干部的選拔任用方式，有效地促進工會干部隊伍建設，為五大功能區(qū)域工會工作提供強有力的組織保證。這不僅可以激發(fā)工會人才隊伍的活力，還可以探索社會化、職業(yè)化工會工作者隊伍，走“專兼群”工會工作者的新路子。endprint

（二）各個功能分區(qū)工會干部人才對比分析

借助調(diào)研整體數(shù)據(jù)，我們將重慶市基層以上工會干部人才隊伍狀況以功能區(qū)為單位進行劃分，進行對比分析。為保證數(shù)據(jù)的完整性和真實性，課題組在分析時，將都市功能核心區(qū)和都市功能拓展區(qū)進行一體統(tǒng)計分析比較，并將雙橋經(jīng)開區(qū)并入大足區(qū)統(tǒng)一統(tǒng)計分析。

圖3：各功能區(qū)基層工會組織與專職干部比較

圖4：各功能區(qū)基層工會專兼職干部比較

通過圖表可以看出，五個功能區(qū)工會組織基本建制完善，為工會干部的成長和發(fā)展提供了較好的組織環(huán)境；同時，各個功能區(qū)的專職工會干部的配置也較為合理，可以滿足各功能區(qū)工會發(fā)展的需要。從圖5可以看出，都市功能核心區(qū)和都市功能拓展區(qū)專兼職工會干部人才比例較為合理，但城市發(fā)展新區(qū)、渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)基層以上工會組織的專兼職比例比較懸殊，需要進一步改善。在隨機訪談中，某酉陽基層工會就表示，五大功能區(qū)域建設中，如何協(xié)調(diào)好兼職工會干部與專職工會干部的關(guān)系將決定工會自身職能履行的質(zhì)量。此外，云陽基層工會干部說：“兼職工會干部的自身履職能力需要進一步的提升，不然將影響工會職能的發(fā)揮”。

圖5：各功能區(qū)工會干部學歷結(jié)構(gòu)對比

圖6：各功能區(qū)專兼職工會干部比較

從圖6可以直觀的看出，都市功能核心區(qū)和都市功能拓展區(qū)基層以上工會組織的干部人才學歷結(jié)構(gòu)較為合理，城市發(fā)展新區(qū)的基層以上工會組織的工會干部人才學歷結(jié)構(gòu)也基本合理；渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)基層以上工會組織的工會干部人才學歷結(jié)構(gòu)嚴重失衡，尤其是研究生學歷比較欠缺，渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)基層以上工會組織的工會干部僅3人是研究生學歷。在對巫溪工會干部進行訪談中，某工會干部直言：“我們這里是庫區(qū)與功能區(qū)的疊加發(fā)展，需要高素質(zhì)人才，發(fā)展中的矛盾需要工會來調(diào)解，發(fā)展中的問題需要借助工會的力量來解決，但工會干部的素質(zhì)確實有些趕不上功能區(qū)發(fā)展的節(jié)奏”?！拔覀冞@里招不來研究生，招來了估計也很難留住”。

根據(jù)調(diào)研，五大功能區(qū)域基層以上工會組織的專職工會女性干部人才性別結(jié)構(gòu)基本合理，均保持在30%～40%之間；五大功能區(qū)域基層以上工會組織的兼職工會女性干部人才性別結(jié)構(gòu)則相對差距較大。五大功能區(qū)域基層以上工會組織的兼職工會女性干部在本級工會干部隊伍中所占比重：都市功能核心區(qū)和都市功能拓展區(qū)為52%，城市發(fā)展新區(qū)為43%，渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)為32%，渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)為28%。這說明，五大功能區(qū)域基層以上工會組織對于專職工會干部的性別比例進行了較為嚴格的管理，而對于兼職工會干部的性別結(jié)構(gòu)則疏于控制。渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)的兼職工會干部繼續(xù)調(diào)整性別比例結(jié)構(gòu)，進一步優(yōu)化兼職工會干部隊伍。

（三）五大功能區(qū)域中產(chǎn)業(yè)工會干部人才隊伍分析

五個功能區(qū)域建設發(fā)展中，城市產(chǎn)業(yè)工會要適應五大功能區(qū)域工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，在支柱產(chǎn)業(yè)和職工集中的產(chǎn)業(yè)建立健全產(chǎn)業(yè)工會組織；要適應市場經(jīng)濟條件下工會工作領(lǐng)域和工作對象的變化，建立覆蓋產(chǎn)業(yè)不同所有制企業(yè)工會的產(chǎn)業(yè)工會組織體系；根據(jù)五大功能區(qū)域區(qū)縣經(jīng)濟發(fā)展的新情況，承擔起對本產(chǎn)業(yè)功能區(qū)區(qū)縣行業(yè)工會聯(lián)合會指導和服務的職責。通過產(chǎn)業(yè)工會調(diào)研數(shù)據(jù)，重慶市六大產(chǎn)業(yè)工會人才隊伍除了財貿(mào)金融輕紡工會外，其他五個產(chǎn)業(yè)工會專職工會干部均在7人左右，比較缺乏相應的工作人員。同時，我們也應該看到，產(chǎn)業(yè)工會的工會干部學歷普遍較高，均在大專學歷以上，其中研究生學歷占在教科文衛(wèi)和機械冶金產(chǎn)業(yè)工會中占比均比較高。因此，在五大功能區(qū)域建設中，我們要按照黨管干部的原則和程序，加強協(xié)管工會干部工作，配好配強產(chǎn)業(yè)工會主席，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)工會領(lǐng)導班子結(jié)構(gòu)。加強對產(chǎn)業(yè)工會干部的培訓和培養(yǎng)交流。提高產(chǎn)業(yè)工會干部隊伍的理論政策水平和實際工作能力，造就一支政治強、業(yè)務精、作風硬的產(chǎn)業(yè)工會干部隊伍。

本文系重慶市社科規(guī)劃一般項目《工會參與社會治理機制研究》（批準號：2014YBSH044）和中共重慶市委黨校校級一般課題《群團組織參與社會治理機制研究》（批準號：CQDX2014A—009）階段性成果。

作者：本刊編輯部

責任編輯：馬 健endprint