城鎮(zhèn)化進(jìn)程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化建設(shè)

李澤玉+譚長(zhǎng)軍

黨的十八大把文化建設(shè)作為“五位一體”總布局的重要組成部分，從全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的高度，提出了扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，體現(xiàn)了高度的文化自覺(jué)與文化自信。這是實(shí)施文化民生之大計(jì)，極大地振奮了廣大文化工作者的精神，對(duì)于推動(dòng)文化繁榮發(fā)展有著重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

隨著社會(huì)的飛速發(fā)展，城鎮(zhèn)化作為一種社會(huì)歷史現(xiàn)象，既是物質(zhì)文明進(jìn)步的體現(xiàn)，也是精神文明前進(jìn)的動(dòng)力；城鎮(zhèn)化作為一種歷史過(guò)程，不僅是城鎮(zhèn)數(shù)量與規(guī)模擴(kuò)大的過(guò)程，同時(shí)也是一種城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)和功能轉(zhuǎn)變的過(guò)程。因此，作為基層政府，必須努力抓好公共文化建設(shè)，落實(shí)文化民生之大計(jì)，才能實(shí)現(xiàn)共鑄文化興國(guó)之大夢(mèng)。

一、石柱縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化建設(shè)現(xiàn)狀及問(wèn)題

位于重慶直轄市東部、武陵山區(qū)腹地的石柱土家族自治縣幅員3012平方公里，是三峽庫(kù)區(qū)唯一的少數(shù)民族縣和全國(guó)四個(gè)單一土家族自治縣之一，轄32個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)54萬(wàn)人口，以土家族為主的少數(shù)民族占72﹪。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣32個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建有綜合文化站，辦公、棋牌、電子閱覽、歌舞排練、圖書(shū)借閱一應(yīng)俱全。各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站都按有關(guān)規(guī)定配有相應(yīng)文化專干或?qū)＃妫┞毠芾韱T，為基層文化活動(dòng)的開(kāi)展奠定了基礎(chǔ)，基本滿足農(nóng)民群眾開(kāi)展各項(xiàng)文化活動(dòng)的需求。全縣有民間文藝社團(tuán)協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)七個(gè)（文學(xué)、音樂(lè)、攝影、書(shū)法、舞蹈、美術(shù)、詩(shī)詞楹聯(lián)），共有會(huì)員500余人，組織完善，運(yùn)作正常。還有150多支鄉(xiāng)村文藝隊(duì)（板板樂(lè)隊(duì)）活躍在廣大鄉(xiāng)村。可謂門(mén)類(lèi)齊全，人才濟(jì)濟(jì)，各個(gè)組織隊(duì)伍利用自身優(yōu)勢(shì)，積極服務(wù)于廣大人民群眾，為基層文化活動(dòng)的開(kāi)展起到了組織輔導(dǎo)、推波助瀾的作用。

然而，盡管開(kāi)展群眾文化活動(dòng)的條件已基本具備，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾文化生活依然比較貧乏，尤其是交通信息落后的邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人民群眾的精神文化生活還十分單調(diào)，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能看看電視或觀看鄉(xiāng)村“板板樂(lè)隊(duì)”而已，接觸高水平文化活動(dòng)的機(jī)會(huì)很少，更不要說(shuō)參與文化活動(dòng)了。要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層群眾文化活動(dòng)步入健康發(fā)展的軌道，還有很多亟需解決的實(shí)際問(wèn)題：一是文化活動(dòng)的陣地和場(chǎng)所數(shù)量有限，加之設(shè)施設(shè)備陳舊落后，無(wú)法滿足廣大群眾日益增長(zhǎng)的文化需求。二是大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部普遍存在“文化不能塑政績(jī)，不能當(dāng)飯吃”的思想，認(rèn)為“文化文化，臺(tái)上臺(tái)下，唱唱跳跳，打打殺殺，說(shuō)說(shuō)笑話，聞之即化”，會(huì)上說(shuō)說(shuō)，會(huì)后不做；說(shuō)起重要，實(shí)際不要。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站人員專業(yè)水平較低，且大多數(shù)年齡較大，普遍存在只占編制不干分內(nèi)事的現(xiàn)象。四是本土文化資源發(fā)掘整理和打造力度不夠，有的損失毀壞嚴(yán)重，沒(méi)有轉(zhuǎn)化為文化發(fā)展資本；五是文化發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入不足，十分有限的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)往往被挪作它用。

城鎮(zhèn)化進(jìn)程的迅猛發(fā)展，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層文化建設(shè)既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。文化部門(mén)一定要把握好歷史機(jī)遇，直面鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化建設(shè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，牢固樹(shù)立“文化民生”觀念，才能有效促進(jìn)城鄉(xiāng)文化經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化建設(shè)的對(duì)策建議

（一）端正認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。首先是基層領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化事業(yè)是廣大人民群眾現(xiàn)時(shí)生活的重要組成部分，是本地區(qū)文化事業(yè)的重要組成部分，是文化民生最直接、最真實(shí)的體現(xiàn)，是文化民生的根，樹(shù)立起抓文化就是抓發(fā)展、抓未來(lái)的思想。還要認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)村這塊廣闊天地如果社會(huì)主義先進(jìn)文化不去占領(lǐng)，封建迷信、賭博詐騙等腐朽落后的偽科學(xué)文化就必然會(huì)去占領(lǐng)，就會(huì)給平安和諧的社會(huì)生活帶來(lái)災(zāi)害。因此務(wù)必要端正認(rèn)識(shí)，高度重視。只有認(rèn)識(shí)到位，才能引起重視；只有高度重視，才會(huì)得到發(fā)展。要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化建設(shè)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府工作考核的重要內(nèi)容，實(shí)行任期目標(biāo)考核制度，賞罰分明。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化場(chǎng)所陣地及設(shè)施建設(shè)納入城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃之中，充分考慮到當(dāng)?shù)孛癖娢幕畹男枰?，考慮到文化事業(yè)發(fā)展的需要，邀請(qǐng)文化部門(mén)和地方文化知名人士參與規(guī)劃討論。結(jié)合地方人文歷史及特色文化資源，談建議，出點(diǎn)子，留足地盤(pán)場(chǎng)所，配置設(shè)施設(shè)備，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。不要等到經(jīng)濟(jì)上去了，城鎮(zhèn)擴(kuò)大了，環(huán)境改善了，市民需要開(kāi)展文化娛樂(lè)活動(dòng)卻沒(méi)有陣地場(chǎng)所，沒(méi)有設(shè)施設(shè)備，再來(lái)亡羊補(bǔ)牢，雖為時(shí)不晚，但卻勞民傷財(cái)。

（三）發(fā)掘整理、保護(hù)傳承民族優(yōu)秀文化。優(yōu)秀地域文化是不可復(fù)制的無(wú)形資產(chǎn)，是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中文化建設(shè)的根基與靈魂。搞城鎮(zhèn)化建設(shè)要注重保護(hù)傳承、發(fā)掘整理地方特色優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，尤其要避免在舊城鎮(zhèn)改造建設(shè)中損壞地方優(yōu)秀文化遺產(chǎn)的不良現(xiàn)象。石柱縣在社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展中整理打造以經(jīng)典民歌《太陽(yáng)出來(lái)喜洋洋》為代表的土家“啰兒調(diào)”民歌，被評(píng)為國(guó)家首批非物質(zhì)文化保護(hù)遺產(chǎn)，使之成為地方文化名片，享譽(yù)大江南北，如今讓人只要一聽(tīng)到《太陽(yáng)出來(lái)喜洋洋》，就想到石柱，就像人們聽(tīng)到《信天游》就聯(lián)想到陜北的黃土高原一樣。同時(shí)，具備重大歷史文化價(jià)值的秦良玉故居——太保祠已經(jīng)徹底消失，有“萬(wàn)里長(zhǎng)江第一街”之稱的西沱鎮(zhèn)“云梯街”的現(xiàn)狀令人擔(dān)憂，其修復(fù)還原更是困難重重，著實(shí)讓人遺憾。越是優(yōu)秀的東西越是難以復(fù)制，保護(hù)傳承、開(kāi)發(fā)利用傳統(tǒng)優(yōu)秀文化遺產(chǎn)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，地方政府不僅要在宏觀上做好決策，尤其不要在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中盲目崇洋，損失傳統(tǒng)優(yōu)秀文化遺產(chǎn)，以至造成“有朝醒悟，悔之晚矣”的遺憾。

（四）加強(qiáng)文化隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)本土文化人才。百年大計(jì)，人才第一。培養(yǎng)本土文化隊(duì)伍和文藝人才，是文化事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本。廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、文藝社團(tuán)組織、鄉(xiāng)村文藝隊(duì)伍是推動(dòng)文化民生的主力軍和文化惠民的實(shí)踐者。文化部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)指導(dǎo)，為他們創(chuàng)造條件，搭建平臺(tái)，營(yíng)造氛圍，優(yōu)化環(huán)境，建立激勵(lì)機(jī)制，讓他們的智慧為文化民生發(fā)揮更大作用。石柱縣西沱鎮(zhèn)依托“云梯街”開(kāi)設(shè)“云梯大舞臺(tái)”，社區(qū)群眾自編自導(dǎo)自演文藝節(jié)目；鎮(zhèn)上還有三個(gè)本土文化人創(chuàng)辦“云梯網(wǎng)”，專門(mén)介紹西沱鎮(zhèn)的人文歷史和風(fēng)土民情?！霸铺萁帧薄ⅰ霸铺荽笪枧_(tái)”、“云梯網(wǎng)”成為西沱鎮(zhèn)三張文化名片，照亮一方水土。

穩(wěn)定壯大農(nóng)村文化隊(duì)伍。一是全面落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站負(fù)責(zé)人和村文化室專兼職人員的配備，采取各種措施吸引優(yōu)秀文化人才進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化服務(wù)領(lǐng)域，特別是鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層從事公共文化工作。二是創(chuàng)新人才開(kāi)發(fā)管理模式，圍繞重大活動(dòng)和重要工作廣泛征集文藝創(chuàng)作人才、策劃人才、組織人才和市場(chǎng)運(yùn)作人才。三是文化部門(mén)與教育部門(mén)聯(lián)系協(xié)作，編寫(xiě)鄉(xiāng)土文化教材，選擇有條件的中小學(xué)開(kāi)辦文化傳承講習(xí)班，培養(yǎng)本土文藝人才。石柱縣悅崍鎮(zhèn)為傳承市級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目“土家斗鑼”，與當(dāng)?shù)刂行W(xué)聯(lián)合創(chuàng)辦“土家耍鑼鼓講習(xí)班”，很受歡迎。

（五）落實(shí)政策扶持，確保經(jīng)費(fèi)投入。要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)推動(dòng)文化事業(yè)發(fā)展的政策，結(jié)合地方實(shí)際，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化事業(yè)用地、稅收等方面進(jìn)一步研究落實(shí)文化優(yōu)惠政策，吸引外來(lái)資本投入，鼓勵(lì)社會(huì)力量投資鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。完善以政府為主導(dǎo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，加大財(cái)政常態(tài)性保障力度和落實(shí)文化專項(xiàng)資金補(bǔ)貼，探索文化發(fā)展資金籌措、運(yùn)作管理及鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)的新路子、新模式，確保每年度對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化事業(yè)的投入不少于財(cái)政預(yù)算支出的1%，年度增幅不低于同級(jí)財(cái)政收入的增幅，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和開(kāi)展基本公共文化服務(wù)活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)所需。

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的深入推進(jìn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的迅猛發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公共文化事業(yè)建設(shè)面臨著許多新情況、新問(wèn)題，有大好機(jī)遇，也有艱難挑戰(zhàn)。只要真正把文化民生工作擺上議事日程，抓住主要矛盾，解決主要問(wèn)題，真抓實(shí)干，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化事業(yè)建設(shè)必將隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程而向前推進(jìn)，文化強(qiáng)國(guó)之夢(mèng)必將實(shí)現(xiàn)。

作者：李澤玉，中共石柱縣委常委、宣傳部部長(zhǎng)

譚長(zhǎng)軍，石柱縣文化館副研究員、縣作家協(xié)會(huì)主席

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