網絡統(tǒng)戰(zhàn)在高校管理創(chuàng)新中的作用與路徑分析

何培育+朱春娟

隨著信息技術的快速發(fā)展，網絡逐漸深入到社會生活的各個領域，其在匯集民意、表達自我訴求等方面所具有的功能與效果也日益凸顯，利用網絡平臺開展統(tǒng)戰(zhàn)工作已成必然。高校作為統(tǒng)戰(zhàn)工作的傳統(tǒng)陣地，其統(tǒng)戰(zhàn)工作的效果不僅關系到高校管理創(chuàng)新水平的高低，更直接關乎全黨統(tǒng)戰(zhàn)工作大局。作為高校管理創(chuàng)新的重要組成部分，高校網絡統(tǒng)戰(zhàn)的日漸深入及開展，在為其提供新的機遇與載體的同時，也帶來了新的挑戰(zhàn)與問題。那么，高校在面臨新機遇、新挑戰(zhàn)的情況下，研究如何發(fā)揮網絡統(tǒng)戰(zhàn)在高校管理創(chuàng)新中的作用并對其實現(xiàn)路徑進行深入分析就具有重要的理論與實踐意義。

一、網絡統(tǒng)戰(zhàn)與高校管理創(chuàng)新的契合性分析

（一）網絡統(tǒng)戰(zhàn)的內涵

目前已有大量專家、學者對網絡統(tǒng)戰(zhàn)的概念進行了討論。中央統(tǒng)戰(zhàn)部研究室發(fā)布的《統(tǒng)一戰(zhàn)線實用工作方法》中明確指出，網絡統(tǒng)戰(zhàn)是指以網絡為載體，網絡技術為支撐，虛擬與現(xiàn)實結合，傳統(tǒng)與現(xiàn)代結合，具有平等性、開放性、互交性、立體交叉性和超時空性等特點的統(tǒng)戰(zhàn)工作[1]。此外，有學者基于功能作用的視角，將網絡統(tǒng)戰(zhàn)定義為以鞏固和壯大新世紀新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線為根本目標，遵循網絡社會發(fā)展和統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的基本規(guī)律，以網絡為手段，以統(tǒng)一戰(zhàn)線為實體，以創(chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)工作方式為目的一種新興的現(xiàn)代化統(tǒng)戰(zhàn)工作方式[2]。以上觀點，在深化網絡統(tǒng)戰(zhàn)內涵的同時又具有極強的現(xiàn)實啟示意義，使我們充分認識到網絡統(tǒng)戰(zhàn)作為一種全新的工作理念，不僅是社會政治信息化趨勢的必然結果，同時更是整合各方資源，提高工作成效的必然要求。

（二）網絡統(tǒng)戰(zhàn)的優(yōu)勢

1.網絡拓寬高校統(tǒng)戰(zhàn)工作覆蓋面

網絡具有的輻射面廣、傳播速度快、全球交互性等特有優(yōu)勢，在豐富了統(tǒng)戰(zhàn)信息發(fā)布的手段，拓寬了統(tǒng)戰(zhàn)信息發(fā)布渠道的同時，更進一步促進了統(tǒng)戰(zhàn)工作交流方式的改變。利用網絡平臺，高校統(tǒng)一戰(zhàn)線成員可以即時、全方位、多角度的了解到國內外正在發(fā)生的經濟、政治、社會在內的各類資訊的最新進展狀況。它突破了時間的滯后和空間的局限，為統(tǒng)戰(zhàn)工作提供了全新的途徑和思路。

同時，高校歷來是黨外優(yōu)秀知識分子的聚集地。近年來，隨著各大高校擴招政策的逐步實施，越來越多的黨外優(yōu)秀知識分子被吸納進入民主黨派組織，并憑借自身才干在組織的各級機構中作出貢獻。這些優(yōu)秀知識分子均能熟練運用網絡，因此，基于網絡覆蓋面廣的特有優(yōu)勢，高校統(tǒng)戰(zhàn)部門同他們建立起緊密的聯(lián)系，進而提升他們有序的政治參與度，勢必有利于高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的深入開展。

2.網絡構建高校統(tǒng)戰(zhàn)工作互動性新平臺

網絡傳播具有超時空性，與傳統(tǒng)媒體信息單向傳播不同的是，它具有雙向互動性，從本質上而言，是溝通的有效方式之一。與此同時，網絡平臺具有平等性、非排他性。在此平臺上，沒有時空的限制和階層的區(qū)別，任何人均能平等的闡述自己的想法，表達自己的訴求，最大限度的實現(xiàn)政治參與。此外，用戶還可以在此平臺上填寫并提交在線統(tǒng)計信息，高校相關統(tǒng)戰(zhàn)部門就可以及時掌握用戶反饋的信息，進而根據(jù)用戶需求有針對性的開展統(tǒng)戰(zhàn)工作，從而有利于高校統(tǒng)戰(zhàn)工作效率的提高。

網絡的運用促使高校統(tǒng)戰(zhàn)工作實現(xiàn)由金字塔管理體系向扁平化管理體系的質的飛躍，這種突破與改變具體表現(xiàn)在如下兩方面。首先，于統(tǒng)戰(zhàn)宣傳而言，宣傳渠道由單一的信息傳遞轉變?yōu)槎鄬哟巍⑷轿?、多渠道的網絡宣傳[3]，信息的失真度得以降低，從而保證了高校統(tǒng)戰(zhàn)宣傳工作的效果。其次，于統(tǒng)戰(zhàn)模式而言，網絡的交互性使得傳統(tǒng)的自上而下的權威式的單向灌輸和被動接受模式逐漸被雙向交流與互動、主動獲取統(tǒng)戰(zhàn)信息的全新模式所替代。無疑，這將極大地增強高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的教育效果，進一步推進我國民主進程。

3.網絡開放性增強高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的靈活性

高校統(tǒng)戰(zhàn)工作具有很強的政治性和政策性，具有涉及面廣、綜合性強等特征，且隨著我黨群眾基礎的不斷擴大，其工作對象也不斷增多[4]。一方面，一批優(yōu)秀海歸人士在教師隊伍中的加入，增加了高校新的統(tǒng)戰(zhàn)對象；另一方面，在我國高校擴招政策的指導下，高校辦學規(guī)模日益擴大，師資隊伍也相應的快速增長，包含少數(shù)民族同胞在內的一批黨外知識分子進入高校，高校統(tǒng)戰(zhàn)對象呈日益增多的趨勢。當前，我國高校正處于加快發(fā)展、深化改革的攻堅時期，一系列的改革必將突破與調整原有的利益關系格局。無疑，這將導致若干新問題、新矛盾的產生，有礙于和諧校園的構建。

在此情況下，發(fā)揮網絡的虛擬、開放性在運用統(tǒng)一戰(zhàn)線來實現(xiàn)力量凝聚的功能與作用就顯得尤為關鍵。雖然網絡時代實現(xiàn)了信息的自由快速傳播，人們在此平臺上可以通過虛擬身份發(fā)表意見，這使得傳統(tǒng)的有針對性的個別談心、面對面交流的思想政治教育工作很難開展。但高校統(tǒng)戰(zhàn)部門可以此為契機，靈活采用諸如電子郵件、在線交流和網上論壇的方式，多方鼓勵教職工對所關心的難點、熱點問題發(fā)表看法與意見，并最大限度地提高他們對相關政治活動的參與熱情。

（三）網絡統(tǒng)戰(zhàn)與高校管理創(chuàng)新的契合性

管理創(chuàng)新是保證高校長足發(fā)展的動力與源泉[5]。網絡統(tǒng)戰(zhàn)服務于高校管理創(chuàng)新就是要最大限度地調動廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的積極性；充分發(fā)揮民主黨派在高校管理中的作用；高度重視網絡疏導及引導。網絡統(tǒng)戰(zhàn)與高校管理創(chuàng)新在發(fā)展趨勢、工作目標與工作對象等方面具有很高的契合度。

首先，發(fā)展趨勢具有一致性。從宏觀角度而言，實現(xiàn)高校管理創(chuàng)新，必須緊隨網絡及社會信息化的主流趨勢，而高校統(tǒng)戰(zhàn)工作也必須適應社會發(fā)展，將統(tǒng)一戰(zhàn)線與網絡有機結合，實現(xiàn)與時俱進，在順應發(fā)展趨勢中發(fā)揮自身對高校管理創(chuàng)新的作用。

其次，目標確立具有一致性。高校統(tǒng)戰(zhàn)工作從本質而言著重強調“團結”，旨在爭取人心、凝聚力量，把各方的統(tǒng)一戰(zhàn)線成員團結起來，理順情緒，溝通思想，消除不穩(wěn)定因素，致力服務于學校中心工作，為構建和諧校園提供保障。高校管理創(chuàng)新，旨在全新管理理念的指導下，轉變觀念創(chuàng)建社區(qū)化管理，建立新型的高校管理模式，協(xié)調各方關系，化解多重矛盾，實現(xiàn)高校安定與和諧。endprint

最后，工作對象具有一致性。新時期高校統(tǒng)戰(zhàn)工作對象具有進步性、流動性、分散性、價值取向多元性等特點[6]。其重點對象是在專業(yè)領域有顯著成果，社會上有影響，政治上有代表性的黨外人士，如重要業(yè)務骨干、學科帶頭人等。從本質上來看，高校統(tǒng)戰(zhàn)工作和高校管理都是做人員管理工作。網絡這一媒介促使兩者在虛擬平臺存在著虛擬的人員交集，網絡虛擬平臺的高校統(tǒng)戰(zhàn)工作對象也是高校創(chuàng)新管理的對象，引導虛擬平臺的健康有序發(fā)展成為高校統(tǒng)戰(zhàn)工作和高校管理的重要內容。

二、 網絡統(tǒng)戰(zhàn)在高校管理創(chuàng)新中的作用及定位

創(chuàng)新高校管理的基本任務涉及多方因素，具體包括規(guī)范部門行為、協(xié)調部門關系、解決教學問題、化解人事矛盾、應對高校風險、保持高校穩(wěn)定等方面。網絡統(tǒng)戰(zhàn)可通過助力實現(xiàn)高校管理基本任務來最大限度發(fā)揮自身的積極作用。

（一）鞏固壯大高校統(tǒng)一戰(zhàn)線，做高校管理創(chuàng)新的“聚力凝心器”

信息技術時代的到來使網絡得以普及，網絡方便快捷、互動性強，這無疑迎合了高校知識精英和年輕群體分享公共信息的需求。由此，網絡快速地在廣大師生之間構建起一個虛擬的但卻實實在在運行的巨大交流平臺。在此平臺上，黨的方針政策等統(tǒng)戰(zhàn)信息一經宣傳，將很快突破時空限制得到眾多統(tǒng)戰(zhàn)工作對象的關注。因此，高效合理地利用網絡載體，加強同他們的溝通與聯(lián)系，將有助于鞏固壯大最廣泛的高校統(tǒng)一戰(zhàn)線。同時，有效的信息傳播將有利于規(guī)范高校統(tǒng)戰(zhàn)成員的行動，增強高校統(tǒng)戰(zhàn)成員的思想共識，對高校和諧穩(wěn)定起到關鍵作用。黨和國家方針政策的宣傳普及是加強和創(chuàng)新高校管理必不可少的條件之一，網絡統(tǒng)戰(zhàn)為提升統(tǒng)戰(zhàn)方針政策服務高校管理創(chuàng)新的深度和廣度提供了更加便利的條件。

（二）暢通民意訴求的表達，做高校管理創(chuàng)新的“民意處理器”

網絡為處于不同文化層次、不同社會地位的公民提供了自由平等的交流平臺，該平臺正逐漸成為我國公民評論時政、發(fā)表意見的重要渠道。借助該平臺，高校統(tǒng)戰(zhàn)工作對象可以突破時間空間的距離，身份階層的限制，平等自由地暢談自己的思想，發(fā)表自己的看法并積極參與討論。他們的價值觀、行為方式、思想動向以及對我國政治、社會經濟發(fā)展的意見建議也將通過網絡平臺表達出來。與此同時，越來越多的高校統(tǒng)戰(zhàn)工作對象傾向于通過網絡傳遞訴求、意見以及參與創(chuàng)新高校管理。民意的網絡收集與處理儼然已成為創(chuàng)新高校管理的重要渠道與途徑。同樣地，網絡統(tǒng)戰(zhàn)暢通了民意訴求的表達，為其提供了暢通便捷的溝通渠道，為高校統(tǒng)戰(zhàn)工作人員智慧被吸納入高校管理創(chuàng)新決策系統(tǒng)創(chuàng)造了寶貴條件。

（三）加強高校輿論的引導，做高校管理創(chuàng)新的“輿情調節(jié)器”

高校管理創(chuàng)新過程中需要加強對相關網絡輿論的正確引導，在此過程中，網絡統(tǒng)戰(zhàn)可以成為創(chuàng)新高校管理的“輿情調節(jié)器”。一方面是由于網絡信息便于統(tǒng)計，基于網絡在線監(jiān)控功能，對統(tǒng)戰(zhàn)信息的網絡點擊率、瀏覽量等指標進行統(tǒng)計，就可以掌握用戶對所發(fā)布信息的熱衷度、是否有所反饋及反饋的具體內容。通過這種精確而及時的網絡統(tǒng)計機制，使高校統(tǒng)戰(zhàn)工作人員能夠加強對相關輿論的研判處置。同時，眾多與統(tǒng)一戰(zhàn)線相關的議題包含在高校網絡輿論中。因此，網絡統(tǒng)戰(zhàn)不僅能夠完善高校網絡輿情研判體系，更能完善高校網絡輿情的引導體系，積極引導高校網絡輿論朝向健康積極的方向發(fā)展。另一方面是由于網絡統(tǒng)戰(zhàn)可以實現(xiàn)并加強對高校網絡輿論核心人物的正確引導。通過與高校網絡輿論關鍵人物的溝通交流，加強同他們的聯(lián)系和組織吸納，充分調動他們在正確引導廣大統(tǒng)戰(zhàn)工作對象、正確引領并調節(jié)高校網絡輿論等方面的積極性。

（四）有利于多方矛盾的化解，做高校管理創(chuàng)新的“減振穩(wěn)定器”

“掌握政策、反映情況、協(xié)調關系、舉薦人事”是我國高校網絡統(tǒng)戰(zhàn)工作的基本職能。具體是指將黨外人士團結起來，并充分調動一切積極因素，最大限度發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的特有作用及優(yōu)勢，致力服務于高校中心工作，以期為我國經濟建設和社會發(fā)展貢獻積極力量[7]。網絡統(tǒng)戰(zhàn)在“爭取人心、凝聚力量”這一先進理念的指導下，將成為促進高校穩(wěn)定的減振器。與此同時，網絡統(tǒng)戰(zhàn)有利于在創(chuàng)新高校管理過程中所面臨的各種矛盾的有效解決，并且能為統(tǒng)一戰(zhàn)線成員構建平臺以供其疏解怨氣、表達利益訴求。通過網絡統(tǒng)戰(zhàn)，可以加強對高校群體性事件的有效防范及高能預警，增強對某些敏感問題的控制能力，進一步地通過促進高校統(tǒng)一戰(zhàn)線內部穩(wěn)定增進高校整體和諧。

三、 高校管理創(chuàng)新中網絡統(tǒng)戰(zhàn)工作的路徑探討

高校網絡統(tǒng)戰(zhàn)工作直接面向各民主黨派和高校師生，是高校管理創(chuàng)新的重要組成部分，其工作的有效開展有助于凝聚構建和諧校園的核心精神力量，實現(xiàn)高?！叭瞬艔妵睉?zhàn)略，并進一步推進高校決策科學化和管理民主化。新時期背景下的網絡統(tǒng)戰(zhàn)為高校管理創(chuàng)新提供了新的機遇與載體，與此同時，我們也應該認識到網絡統(tǒng)戰(zhàn)在服務高校管理創(chuàng)新方面仍存在一些差距與不足，需要我們采取相應的措施不斷提升并改善網絡統(tǒng)戰(zhàn)服務高校管理創(chuàng)新的能力。

（一）加強組織領導，增強網絡統(tǒng)戰(zhàn)服務高校管理創(chuàng)新的制度保障

首先要充分認識到網絡統(tǒng)戰(zhàn)在高校管理創(chuàng)新中的戰(zhàn)略地位。網絡統(tǒng)戰(zhàn)不僅關系到高校的人才培養(yǎng)，更關系到黨的建設以及國家的改革、發(fā)展和穩(wěn)定。因此，高校網絡統(tǒng)戰(zhàn)工作中，應加強組織領導，提高認識，轉變觀念，把開展網絡統(tǒng)戰(zhàn)工作作為高校管理創(chuàng)新工作的一項重要內容并提上議事日程，兼顧協(xié)調各相關部門的利益來解決好網絡統(tǒng)戰(zhàn)過程中出現(xiàn)的問題與矛盾，以實際的工作成效推進網絡統(tǒng)戰(zhàn)的工作進程，進而提高其服務高校管理創(chuàng)新的能力和水平。建立起黨委直接領導，統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭負責的網絡統(tǒng)戰(zhàn)格局，充分發(fā)揮信息、宣傳等相關部門和高校組織的積極作用，優(yōu)化配置并高度整合統(tǒng)戰(zhàn)資源，確保網絡統(tǒng)戰(zhàn)工作在應對問題時能夠短時間內決策到位、執(zhí)行到位。此外，需建立健全高校網絡統(tǒng)戰(zhàn)工作機制，如網絡輿情收集、報送、研判及處理機制；統(tǒng)戰(zhàn)方針、政策及理論的宣傳發(fā)布機制；網絡統(tǒng)戰(zhàn)工作人員培訓機制等，為網絡統(tǒng)戰(zhàn)服務高校管理創(chuàng)新增強制度保障。endprint

（二）培養(yǎng)工作隊伍，夯實網絡統(tǒng)戰(zhàn)服務高校管理創(chuàng)新的基礎

高校網絡統(tǒng)戰(zhàn)工作，絕非單純的技術性工作，而是融網絡技術和思想政治工作于一身的新型工作范疇。這就要求高校在網絡統(tǒng)戰(zhàn)工作中，培養(yǎng)一批具有高實際工作能力和理論政策水平，且能熟練掌握網絡技術的新型工作隊伍，能夠快速適應網絡統(tǒng)戰(zhàn)工作中面臨的問題與挑戰(zhàn)。為此，首先要對高校統(tǒng)戰(zhàn)工作人員進行培訓，使其學習并掌握信息網絡技術，轉換觀念接受信息化思維方式，積極運用現(xiàn)代化辦公手段，熟悉網絡基本應用技能，以適應并推動統(tǒng)戰(zhàn)工作的網絡化進程。其次，培養(yǎng)統(tǒng)戰(zhàn)工作人員的責任心，積極引導他們從多方搜集統(tǒng)戰(zhàn)成員的信息，從中總結發(fā)現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)成員的思想傾向，進而有針對性的開展統(tǒng)戰(zhàn)工作。再次，堅持正確的輿論導向，善于運用網上的正面信息，尤其是高校統(tǒng)戰(zhàn)工作取得的成效，及時地將其與網絡結合，對統(tǒng)戰(zhàn)工作人員進行疑難解答，從而加強高校網絡統(tǒng)戰(zhàn)宣傳工作的深度和廣度，進而夯實網絡統(tǒng)戰(zhàn)服務高校管理創(chuàng)新的基礎。

（三）完善網絡宣傳平臺，增進網絡統(tǒng)戰(zhàn)服務高校管理創(chuàng)新的全面性

基于“大統(tǒng)戰(zhàn)，大宣傳”的視角，側重對高校網絡統(tǒng)戰(zhàn)工作認識的宣傳，利用網絡平臺，廣泛傳播高校統(tǒng)一戰(zhàn)線的方針政策及相關統(tǒng)戰(zhàn)知識，增進網絡統(tǒng)戰(zhàn)服務高校管理創(chuàng)新的全面性。一方面，要面向全體師生員工，面向統(tǒng)戰(zhàn)對象，堅持穩(wěn)定、團結、正面宣傳為主的方針，緊緊圍繞高校工作大局及中心任務，致力于為新時期下的高校統(tǒng)戰(zhàn)工作提供輿論支持、精神動力和思想保證。另一方面，高校要充分利用自身的優(yōu)勢學科及專業(yè)所形成的特色向統(tǒng)戰(zhàn)成員傳遞深層次的文化內涵，增強高校網絡宣傳的文化含量及影響力。還要注重互動交流，鼓勵全校統(tǒng)戰(zhàn)成員積極參與，高校統(tǒng)戰(zhàn)部門可以利用網絡平臺設置留言板、電子意見信箱等，多渠道、全方位傾聽統(tǒng)戰(zhàn)成員對學校管理創(chuàng)新、發(fā)展和統(tǒng)戰(zhàn)部門日常工作的一些建議和要求。

基金項目：2014年重慶理工大學統(tǒng)戰(zhàn)研究課題 “網絡統(tǒng)戰(zhàn)在高校管理創(chuàng)新中的作用與路徑分析”。

參考文獻：

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作者：何培育，重慶理工大學知識產權學院副教授

朱春娟，重慶理工大學管理學院研究生

責任編輯：宋英俊endprint