“換裝備容易，換腦筋難”

2008年以來，俄軍放棄大戰(zhàn)體制，打破以往的方面軍、集團(tuán)軍、師、團(tuán)建制，向小型化、輕型化、模塊化方向轉(zhuǎn)變，可以說是對二戰(zhàn)以來的傳統(tǒng)體制編制進(jìn)行的顛覆性改變。

事情往往就是這樣：只要問題不涉及自己的部門，大家都表示應(yīng)該進(jìn)行堅(jiān)決徹底的改革；而一旦觸及部門和個人利益，人們就會毫不猶豫地走向反面。

南方周末特約撰稿 秦源

南方周末記者 賴競超

2015年8月1日，由空天防御兵和空軍合并而成的空天軍作為俄羅斯的新軍種，并開始投入戰(zhàn)斗值班。這其實(shí)是普京在2014年12月國防部部委會議結(jié)束后下達(dá)的命令。

俄羅斯《國防》雜志主編科羅特琴科認(rèn)為，空天部隊(duì)的成立，意味著美國未來無法將其“快速全球打擊”計(jì)劃付諸實(shí)施。

美國戰(zhàn)火燒到太空

美國主導(dǎo)的幾次局部戰(zhàn)爭，都是以空天襲擊為基礎(chǔ)，航空武器執(zhí)行進(jìn)攻任務(wù)，航天系統(tǒng)負(fù)責(zé)保障。這還只是初級階段，今后，從太空發(fā)射導(dǎo)彈只需要幾分鐘，毫無疑問太空武器會成為主角。而防御手段主要以空防為主的俄羅斯，未來面對空天襲擊將可能束手無策。

由此，俄羅斯得出結(jié)論，美國將有很大可能發(fā)展“天對天”和“天對地”天基打擊武器。

從國際法角度看，除大規(guī)模殺傷性武器外，在太空中施行敵對活動實(shí)際上是不受約束的。而從現(xiàn)有技術(shù)來看，它也難以監(jiān)控和判斷。

因此，俄羅斯一直在強(qiáng)化空天防御，把它作為一種戰(zhàn)略遏制手段。原因顯而易見，因?yàn)槊绹褢?zhàn)火燒到了太空。

俄羅斯將空天防御力量的基本職能定位為，避免美國對俄發(fā)動“斬首式”空天突擊，對國家重要戰(zhàn)略方向和地區(qū)提供有效的防空反導(dǎo)掩護(hù)，保住戰(zhàn)略核設(shè)施，以維護(hù)戰(zhàn)略穩(wěn)定。也就是說，保住核反擊力量仍然是首選。而這也會給敵方造成心理震懾，迫使其放棄入侵的企圖。

空天軍成立后，空天防御依然由俄軍總參謀部總指揮，由空天軍總司令部直接指揮?？仗燔妼⒇?fù)責(zé)集中指揮值班中的航空、防空和反導(dǎo)力量，以及軌道衛(wèi)星集群的發(fā)射和管理。導(dǎo)彈襲擊預(yù)警和太空監(jiān)控系統(tǒng)也是其所轄范圍。俄空天防御能力可具體分為空天偵察預(yù)警能力、戰(zhàn)略反導(dǎo)能力和國土防空能力。

然而，俄羅斯的空天防御系統(tǒng)是一項(xiàng)耗資巨大的工程，技術(shù)難度也非常大，目前無論功能還是編制都還遠(yuǎn)沒有到位。要建立覆蓋俄羅斯全境、無縫鏈接的防御系統(tǒng)，在理論上是無法實(shí)現(xiàn)的。

2008年以來，俄軍改革汲取了當(dāng)代國內(nèi)外戰(zhàn)爭的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，也注重吸收西方主要國家軍隊(duì)體制編制的長處。采取的激進(jìn)式改革確實(shí)為俄軍帶來了新面貌，但也帶來了一些問題。雖然俄軍進(jìn)行了一些修補(bǔ)性的糾偏，但部分“后遺癥”短期內(nèi)尚難以消退。

效仿美國？

“俄軍指揮體制的改革應(yīng)向美軍學(xué)習(xí)?！倍砹_斯國家杜馬國防委員會副主席伊戈?duì)枴ぐ屠字Z夫曾明確表示。美國的五個地區(qū)司令部分管全球防務(wù)，4個專業(yè)職能司令部分管全軍運(yùn)輸、戰(zhàn)略打擊、特種作戰(zhàn)等食物。這些司令部都不是單一軍種駐防，而是多軍兵種在廣闊戰(zhàn)場空間內(nèi)，應(yīng)作戰(zhàn)需求迅速組織協(xié)調(diào)各作戰(zhàn)單元的概念。

也因此，綜觀過去的軌跡，俄羅斯正試圖走一條類似于美國的“聯(lián)合司令部”之路。

2010年12月，俄軍將六大軍區(qū)改組合并為四個加強(qiáng)軍區(qū)，成為三軍聯(lián)合作戰(zhàn)指揮司令部，分別對應(yīng)了東、西、南、中四大戰(zhàn)略方向，負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)的陸、海、空軍戰(zhàn)役集團(tuán)實(shí)施統(tǒng)一作戰(zhàn)指揮。軍種總司令部主要負(fù)責(zé)本軍種的建設(shè)與發(fā)展，而不再擁有作戰(zhàn)指揮權(quán)。

這使得各戰(zhàn)略方向力量處在更加集中統(tǒng)一指揮之下，打破了以往同一方向軍隊(duì)分屬不同軍區(qū)、不同軍種和部門指揮的體制壁壘，使作戰(zhàn)指揮更加順暢。比如西部軍區(qū)，就一下子整合了原莫斯科軍區(qū)、列寧格勒軍區(qū)、北方艦隊(duì)、波羅的海艦隊(duì)、加里寧格勒特別區(qū)5個單位，統(tǒng)一負(fù)責(zé)歐洲戰(zhàn)區(qū)及附近水域的行動。

這意味著，在俄每一個潛在危險方向，有能力對抗軍事威脅的所有力量“握成了一個拳頭”，擁有共同的司令部，共同的偵察、情報、后勤及其他保障。而戰(zhàn)略火箭兵、彈道導(dǎo)彈核潛艇、太空兵、遠(yuǎn)程航空兵和空降兵仍直屬于莫斯科。

據(jù)估計(jì)，改革后軍區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)能力提高了1倍多。今后再應(yīng)對像車臣戰(zhàn)爭、俄格沖突這類戰(zhàn)爭，既不用臨時組建聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)，也不用從其他戰(zhàn)略方向抽調(diào)部隊(duì)進(jìn)行增援，軍區(qū)司令部就可獨(dú)立處置。

然而，新上任的聯(lián)合戰(zhàn)略司令部司令，將要指揮的是諸軍兵種聯(lián)合部隊(duì)，將掌管空軍、海軍及所有其他部隊(duì)，這是從來沒有過的。他有多大的把握指揮，該怎么做，誰都不清楚。在好的情況下，一些軍區(qū)司令知道直升機(jī)怎么升空，可對諸兵種合成防空戰(zhàn)就一竅不通了。他們又該如何指揮艦隊(duì)？沒人能回答這些問題。

這里還存在著軍種文化障礙。俄羅斯陸軍、海軍不只是不同軍種問題，在歷史上就是兩支軍隊(duì)。這兩個軍種文化不同，使用的術(shù)語也不一樣。其他軍種，包括其他強(qiáng)力部門的軍隊(duì)，與陸軍文化傳統(tǒng)一致，聯(lián)合相對容易，但與海軍的聯(lián)合卻困難得多。

目前俄陸軍指揮員難以擔(dān)負(fù)跨軍種指揮的重任，有聯(lián)合指揮經(jīng)驗(yàn)的多是海軍將領(lǐng)。早在1990年代中期，俄軍就在遠(yuǎn)東勘察加半島和西部的加里寧格勒地區(qū)組建了兩個由海軍指揮的跨軍種戰(zhàn)役集團(tuán)，在聯(lián)合訓(xùn)練與聯(lián)合指揮上取得良好效果。但俄羅斯的大陸軍傳統(tǒng)，使其很難接受海軍將領(lǐng)擔(dān)任戰(zhàn)區(qū)指揮員的現(xiàn)實(shí)。

此外，俄軍種指揮學(xué)院和總參軍事學(xué)院都沒有開設(shè)聯(lián)合職業(yè)教育專業(yè)，中高級軍官特別是陸、海軍軍官交叉任職并不普遍。

“每個司令部都要解決十分廣泛的問題，這需要有專業(yè)技能的干部，許多問題將是第一次出現(xiàn)，而我軍幾乎沒有具備跨軍兵種指揮經(jīng)驗(yàn)的人。要擁有這種經(jīng)驗(yàn)，需要不只一年，需要讓新一代軍官成長起來?！倍碚魏蛙娛路治鲅芯克L沙拉溫這樣說道。

“打大仗”和“蘇聯(lián)式”

這意味著，俄軍必須結(jié)合演習(xí)不斷修正、磨合，積累經(jīng)驗(yàn)。有歷史為鑒，俄軍過去的改革經(jīng)常是半途而廢或出現(xiàn)反復(fù)。

1997年，俄羅斯決定通過以軍區(qū)為基礎(chǔ)，賦予軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)戰(zhàn)役-戰(zhàn)略司令部地位的方式，組建聯(lián)合軍事指揮機(jī)構(gòu)。但組建沒有取得成功，因?yàn)楫?dāng)時總參謀部沒有進(jìn)行改革，軍區(qū)司令得不到相應(yīng)的權(quán)限。

到了2004年，俄羅斯對俄軍總參謀部進(jìn)行改革。改革主要內(nèi)容是總參謀部主要職能是制定戰(zhàn)略計(jì)劃，將作戰(zhàn)指揮權(quán)下放。2005年，時任俄羅斯武裝力量總參謀長的尤里·巴魯耶夫斯基上將提議啟動作戰(zhàn)指揮體制改革，決定組建西部地區(qū)司令部、南部地區(qū)司令部和東部地區(qū)司令部。

但這個方案剛出臺，就遭到了武裝力量各階層的強(qiáng)烈抵制。無奈，俄羅斯只能先在東部地區(qū)司令部進(jìn)行實(shí)驗(yàn)。結(jié)果由于地區(qū)司令部是疊加在軍區(qū)之上的重復(fù)指揮機(jī)構(gòu)，職權(quán)不清，實(shí)驗(yàn)進(jìn)行了3年，就被迫宣告中止。

由于一系列原因，其中最重要的還是經(jīng)濟(jì)因素，俄羅斯決定逐步落實(shí)上述改革措施。2006年5月，俄羅斯國防部代表會議通過了原則性決議，決定在2010-2015年期間組建俄羅斯武裝力量地區(qū)司令部。然而直到今天，主要措施的基本指導(dǎo)思想在整體上還停留在決議層面上，而最高軍事當(dāng)局的主官已經(jīng)換了好幾茬。

可以說，俄軍存在的主要問題不是資金、不是裝備、不是編制，而是觀念。

俄軍高級將領(lǐng)中間，“打大仗”的傳統(tǒng)觀念和“蘇聯(lián)式”的建軍理念普遍存在并且根深蒂固。

2008年以來，俄軍放棄大戰(zhàn)體制，打破以往的方面軍、集團(tuán)軍、師、團(tuán)建制，向小型化、輕型化、模塊化方向轉(zhuǎn)變，可以說是對二戰(zhàn)以來的傳統(tǒng)體制編制進(jìn)行的顛覆性改變。也正因此，許多人對改革不理解，尤其是在傳統(tǒng)觀念與集團(tuán)和個人利益相互作用的情況下，從高級將領(lǐng)到普通軍官都有大批人辭職抗議。

事情往往就是這樣：只要問題不涉及自己的部門，大家都表示應(yīng)該進(jìn)行堅(jiān)決徹底的改革；而一旦觸及部門和個人利益，人們就會毫不猶豫地走向反面。

在第一階段改革結(jié)束后，由于對新編部隊(duì)的評估結(jié)果并不理想——60%的旅“及格”，1/3為“良好”，陸軍沒有一個旅被評為“優(yōu)秀”——時任俄羅斯防長謝爾久科夫的軍事改革遭到了猛烈抨擊，人們說他不懂軍事，只是一個“家具販子”而已。

所以說，換裝備容易，換腦筋難，思想觀念問題得不到根本解決，即便實(shí)行了新編制、列裝了新武器，最終的改革效果如何也多有疑問。

如今，俄軍新的指揮機(jī)構(gòu)的確已經(jīng)建立并開始運(yùn)作了，但要完全發(fā)揮作用，則需要十年甚至更長時間的不懈努力。

走極端是俄軍改革通病

在由謝爾久科夫主導(dǎo)的最新一次軍事改革中，俄軍追求一步到位，打破了以往先試點(diǎn)再推廣的習(xí)慣。

“以往改革都要先進(jìn)行試點(diǎn)，試來試去結(jié)果不了了之。這次我要用最簡單的辦法解決最復(fù)雜的問題?！鼻胺篱L謝爾久科夫的話證明了這一點(diǎn)。2008年以來的改革動作既大又快，全面鋪開。當(dāng)改革受到軍內(nèi)高級將領(lǐng)的反對和抵制時，俄領(lǐng)導(dǎo)人通過高層換血的方式強(qiáng)行推進(jìn)改革，撤換了以前總參謀長巴盧耶夫斯基大將為代表的一大批高級將領(lǐng)。

但大刀闊斧必然傷筋動骨。許多機(jī)關(guān)和部隊(duì)在一段時期內(nèi)陷入混亂，俄軍內(nèi)部穩(wěn)定面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。

首當(dāng)其沖是軍隊(duì)人數(shù)遭受質(zhì)疑。在2008年的“新面貌”軍事改革中，再次提出了裁軍指標(biāo)：武裝力量由113.4萬裁至100萬。

為何要把俄軍人數(shù)裁到百萬以內(nèi)？俄國防部說，這一數(shù)字是最優(yōu)的選擇。據(jù)說這是從領(lǐng)土面積、邊界長度、國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力、適齡應(yīng)征服兵役者數(shù)量等角度綜合考慮的結(jié)果。

但對于這個數(shù)字，俄羅斯學(xué)界并不買賬。俄知名軍事專家阿爾巴托夫提出異議：“沒有哪個國家的軍隊(duì)正好是100萬，或者多一點(diǎn)，或者少一些”。整數(shù)聽上去很美，但這跟俄羅斯軍事學(xué)說毫無關(guān)系。軍隊(duì)人數(shù)應(yīng)該是與國家當(dāng)前和今后面臨的軍事威脅掛鉤。還有專家提出，大量削減軍官和取消準(zhǔn)尉不可能不對軍隊(duì)的戰(zhàn)備狀態(tài)產(chǎn)生影響，而且這種影響不是向著最好的方向——兩年來俄軍已從軍官過剩變成了軍官不足。

俄羅斯《共青團(tuán)真理報》建議參考米留金改革的做法。當(dāng)年，米留金元帥向沙皇提交了自己的軍事改革方案。亞歷山大二世向自己的國防部長提出了各種問題，一問就是好幾個小時。聽完所有答案后，他告訴米留金：“去吧，去向整個俄羅斯宣傳自己的計(jì)劃。我在得知專家對你計(jì)劃的看法后，再決定是否通過這一改革方案?！弊罱K，米留金的方案大體獲得通過，但也進(jìn)行了許多修改。沙皇賦予改革“神圣”的意義，軍隊(duì)也明白了改革實(shí)質(zhì)，并對部長給予大力支持。米留金很早就開始不分晝夜地向軍隊(duì)宣講自己的想法，說服存有疑慮者。其改革的最終成果非常顯著：它重塑了軍隊(duì)。

有俄軍專家奉勸，如今的改革家不妨也學(xué)學(xué)自己的先輩。軍方首長們離開莫斯科，深入軍中，向官兵解釋改革的實(shí)質(zhì)所在，解答問題，這是件好事。但一旦觸及尖銳、具體的問題，一些將軍就不知所措了，甚至?xí)咐厦　藕菰捦{那些提出刁鉆問題的人。