江蘇沿海開發(fā)中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問題與對策研究

吳明圣,陳蔓生

（南通職業(yè)大學(xué),江蘇 南通 226007）

1 江蘇沿海產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

江蘇省沿海地區(qū)2014年國民生產(chǎn)總值達(dá)13299.8億元，占江蘇省全省的比重達(dá)17.2%，同比增長12%，以2.2個(gè)百分點(diǎn)高出全省平均增幅；江蘇沿海地區(qū)公共財(cái)政預(yù)算收入1287.4億元，同比增幅達(dá)到15.5%；固定資產(chǎn)投資6932.2億元，同比增幅6.9%。連云港港、南通港吞吐量突破2億噸，鹽城大豐港超3000萬噸，增幅61.2%，沿海港口港城互動(dòng)、港產(chǎn)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)日益彰顯。蘇東沿海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)比重由2009年的12.7:52.1:35.2轉(zhuǎn)變?yōu)?014年的12.69:47.47:39.84。江蘇沿海經(jīng)濟(jì)整體強(qiáng)勢推進(jìn)的同時(shí)，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展也出現(xiàn)了新的特點(diǎn)：

1.1 新興產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展壯大

連云港高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長60%以上，新能源、新材料、新醫(yī)藥和高端制造業(yè)占全市規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的46.4%；南通高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破3000億元；鹽城光伏、風(fēng)電和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，全市風(fēng)電裝機(jī)87萬千瓦、光伏裝機(jī)200兆瓦，占全省50%左右。

1.2 以港口為龍頭的基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善

加快以港口為龍頭的深水航道和大型化、專業(yè)化、規(guī)模化碼頭建設(shè)步伐，沿海主樞紐港、組合港、產(chǎn)業(yè)港優(yōu)勢互補(bǔ)的港口群基本形成。連云港港作為國家沿海主要港口及區(qū)域性中心港口，不斷加快深水航道建設(shè)，開辟新港區(qū)，拓展服務(wù)領(lǐng)域，提升為中西部地區(qū)服務(wù)的能力；南通港主要發(fā)揮溝通江海區(qū)位優(yōu)勢，推進(jìn)江海聯(lián)運(yùn)，加強(qiáng)與長江中上游港口的合作，建設(shè)能源、原材料綜合性物流加工基地；鹽城港按照建設(shè)國際航運(yùn)中心的要求，明確各港區(qū)的功能定位，以臨港產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為依托，加快港區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)對腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)帶動(dòng)作用。

1.3 中心城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的輻射作用逐漸凸顯

堅(jiān)持新型工業(yè)化與城市化相結(jié)合，以工興港、以港興城、港城聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，提高城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)水平，推動(dòng)城市快速發(fā)展和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化；堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)同步規(guī)劃，以全新思路、國際視野構(gòu)建沿海城鎮(zhèn)體系，強(qiáng)化中心城市帶動(dòng)作用，加快形成沿海城鎮(zhèn)帶，沿海地區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)以前所未有的速度向前推進(jìn)，港口、港城和臨港產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。2014年，連云港、鹽城、南通沿海三市城市化率分別達(dá)到56.3%、57.5%和59.8%，分別比2011年提高了2.11、2.62、2.41個(gè)百分點(diǎn)；沿海三市城市建設(shè)步伐明顯加快，三市中心城市建成區(qū)面積分別達(dá)130、91.5、118平方公里，基本都達(dá)到了100平方公里左右的規(guī)模。

2 江蘇沿海開發(fā)中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問題

近年來，江蘇沿海開發(fā)取得較大的成效，但其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然存在著很多不足，主要問題有：

2.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次不合理

江蘇沿海開發(fā)進(jìn)程正不斷加快，經(jīng)濟(jì)增長速度較快并超過江蘇省平均水平。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖然得到一定程度的提升，但與其他沿海發(fā)達(dá)地區(qū)以及國家和省政府對于沿海開發(fā)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要求相比還存在較大差距。2014年江蘇沿海地區(qū)的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比值為：11.52:46.73:41.75，而江蘇省三次產(chǎn)業(yè)比值為：12.69:47.47:39.84，遠(yuǎn)低于山東沿海三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比值(8.3:49.7:42.0)以及國內(nèi)外發(fā)達(dá)沿海地區(qū)?？梢姡K沿海開發(fā)中，第一產(chǎn)業(yè)比重偏高，而二三產(chǎn)業(yè)比重偏低。同時(shí)，江蘇沿海開發(fā)中缺乏重點(diǎn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育，沒有能產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)群發(fā)揮經(jīng)濟(jì)帶頭作用。很多產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈還沒有形成，產(chǎn)業(yè)間相互關(guān)聯(lián)度不強(qiáng)。在江蘇沿海開發(fā)中的重要任務(wù)之一就是要促成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化，優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)，及產(chǎn)業(yè)間關(guān)聯(lián)性、引領(lǐng)性的培育。

2.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)培育類同程度偏高

江蘇省沿海三市在沿海開發(fā)中對產(chǎn)業(yè)培育、承接、規(guī)劃相似度較高。江蘇沿海三市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇中，南通的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主要有紡織產(chǎn)業(yè)，紡織組裝、鞋帽產(chǎn)業(yè)，農(nóng)副食品加工產(chǎn)業(yè)，化學(xué)燃料及化學(xué)制品產(chǎn)業(yè)，通用設(shè)備產(chǎn)業(yè)等；而連云港的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主要為醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，農(nóng)副食品加工產(chǎn)業(yè)，石油加工、提煉及核燃料加工產(chǎn)業(yè)，有色金屬冶煉及壓延加工產(chǎn)業(yè)，化學(xué)燃料及化學(xué)制品產(chǎn)業(yè)等，鹽城的主要產(chǎn)業(yè)有化學(xué)燃料及化學(xué)制品產(chǎn)業(yè)，紡織產(chǎn)業(yè)，通用設(shè)備制造業(yè)，交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)，皮革、毛皮及其制品產(chǎn)業(yè)?？梢?，南通、連云港及鹽城在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇上有較大的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)，特別是南通與連云港的農(nóng)副食品加工產(chǎn)業(yè)，南通與鹽城的紡織產(chǎn)業(yè)、通用設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)，以及南通、連云港和鹽城的化學(xué)燃料及化學(xué)制品產(chǎn)業(yè)等。除了上述主要產(chǎn)業(yè)外，其他產(chǎn)業(yè)江蘇沿海三市的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象也相對較嚴(yán)重。

2.3 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)效應(yīng)偏弱

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)可以對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到輻射與帶動(dòng)作用，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展非常重要。江蘇沿海經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)效應(yīng)。當(dāng)前，江蘇沿海開發(fā)中還沒有形成標(biāo)桿性的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及領(lǐng)軍性產(chǎn)業(yè)。紡織產(chǎn)業(yè)曾是南通的支柱產(chǎn)業(yè)，有較完整的產(chǎn)業(yè)鏈并形成一定的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，但其產(chǎn)品創(chuàng)新不足，品牌設(shè)置后，加上近年國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，使得南通紡織產(chǎn)業(yè)發(fā)展裹足不前，不能輻射帶動(dòng)南通地區(qū)的其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展。連云港具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢，其農(nóng)業(yè)、海洋及港口資源優(yōu)越，但長期缺乏科學(xué)合理的規(guī)則、培育力度不足等，使得連云港地區(qū)也沒能培育出具有帶動(dòng)力量的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。鹽城主交通運(yùn)輸設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，特別是汽車產(chǎn)業(yè)更是鹽城的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但鹽城的汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展與長三角其他地區(qū)的汽車產(chǎn)業(yè)相比，還有較大的差距，其產(chǎn)業(yè)的輻射與帶動(dòng)作用還沒有顯現(xiàn)。

2.4 沿海區(qū)域要素利用效率不高

產(chǎn)業(yè)培育與發(fā)展需要各種生產(chǎn)要素資源的合理配置與利用。沿海產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐證明，產(chǎn)業(yè)發(fā)展中如果資源要素利用不當(dāng)，就會(huì)對沿海開發(fā)中用地、港口構(gòu)建以及生活平衡產(chǎn)生負(fù)面影響。江蘇沿海區(qū)域有著豐富的勞動(dòng)力資源，但其綜合素質(zhì)不高，綜合性高技能人才缺乏，不能滿足江蘇沿海產(chǎn)業(yè)發(fā)展對勞動(dòng)人的需求。江蘇沿海開發(fā)對資源的利用中，沿海三市各自為政，沒有協(xié)調(diào)統(tǒng)一的規(guī)劃指導(dǎo)部門對沿海資源進(jìn)行科學(xué)、合理有效的規(guī)劃與整合，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展類同、相互攀比、惡性競爭。這導(dǎo)致沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展中開放度低，產(chǎn)業(yè)布局松散，重工業(yè)發(fā)展有余而服務(wù)業(yè)發(fā)展不足，沿海區(qū)域內(nèi)資源利用率低下。

3 江蘇沿海開發(fā)中產(chǎn)業(yè)結(jié)調(diào)整對策

3.1 科學(xué)合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

江蘇沿海產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)以城市為基地，以港口為依托，綜合考慮其資源優(yōu)勢和現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，對沿海開發(fā)中的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)整、重構(gòu)與培育。南通地處江海交匯之地，應(yīng)當(dāng)充分利用其區(qū)位優(yōu)勢及現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)行基于“江海聯(lián)動(dòng)、陸海聯(lián)動(dòng)”基礎(chǔ)上的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)確立。南通應(yīng)當(dāng)結(jié)合其良好的工業(yè)基礎(chǔ)，積極發(fā)展臨港工業(yè)、濱海旅游業(yè)、船舶工業(yè)、現(xiàn)代集裝船舶業(yè)等高附加值產(chǎn)業(yè)的培育。同時(shí)，積極通過內(nèi)生培育機(jī)制，將南通內(nèi)陸工業(yè)向沿海福射，建立陸海統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)沿海沿江互聯(lián)互動(dòng)，加強(qiáng)與上海的策應(yīng)與產(chǎn)業(yè)對接。連云港港口資源是江蘇省最好的，應(yīng)當(dāng)將其視為江蘇沿海開發(fā)的重點(diǎn)，而不只是視其為連云港的獨(dú)特資源。所以，連云港沿海產(chǎn)業(yè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)基于其港口優(yōu)質(zhì)資源進(jìn)行科學(xué)合理進(jìn)行選擇，優(yōu)先將現(xiàn)代港口服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代港制造業(yè)以及港口物流業(yè)確定為其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加以培育。鹽城應(yīng)結(jié)合其自身?xiàng)l件將其打造為“長三角自然生態(tài)區(qū)”，其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代能源工業(yè)和生態(tài)旅游休閑產(chǎn)業(yè)，以此構(gòu)建鹽城沿海環(huán)保低碳產(chǎn)業(yè)，并將其打造為長三角地區(qū)的朝陽產(chǎn)業(yè)。

3.2 避免同質(zhì)重建，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

江蘇沿海開發(fā)中，沿海三市各自為政、相互博弈、惡性競爭、產(chǎn)業(yè)類同，這不僅造成產(chǎn)業(yè)布局重復(fù)，還造成資源與產(chǎn)能的浪費(fèi)。江蘇沿海產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)有協(xié)調(diào)統(tǒng)一的規(guī)劃，江蘇沿海三市應(yīng)當(dāng)分清自身的優(yōu)劣勢，并結(jié)合現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況合理進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局。將南通確立為現(xiàn)代船舶制造工業(yè)、臨港裝備產(chǎn)業(yè)以及船舶設(shè)備修造業(yè)為核心的多功能區(qū)域，以南通良好的內(nèi)陸產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)帶動(dòng)其沿海開發(fā)；將連云港確立為重點(diǎn)港口和臨港工業(yè)發(fā)展功能區(qū)，建立以港口經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)群；將鹽城確立為濱海生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)和綠色能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能區(qū)，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)環(huán)保與低碳節(jié)能，做到產(chǎn)業(yè)發(fā)與生態(tài)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)發(fā)展。

3.3 培育現(xiàn)代制造業(yè)，力促產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須依靠先進(jìn)的現(xiàn)代制造工業(yè)，并以此帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，江蘇沿海開發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)以先進(jìn)制造業(yè)為主導(dǎo)。首先，充分利用江蘇沿海內(nèi)陸產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源條件以及區(qū)位優(yōu)勢，構(gòu)建多產(chǎn)業(yè)聯(lián)合的臨港產(chǎn)業(yè)集群；以紡織工業(yè)、現(xiàn)代海洋業(yè)為主體的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群；以新材料、生物醫(yī)藥、新能源為代表的新興產(chǎn)業(yè)集群。其次，依托區(qū)域內(nèi)資源及政策優(yōu)勢，組建連云港核—風(fēng)電產(chǎn)業(yè)組合，鹽城風(fēng)電一光伏產(chǎn)業(yè)組合，南通風(fēng)電一氣電產(chǎn)業(yè)群；再次，依托產(chǎn)業(yè)及區(qū)位優(yōu)勢，構(gòu)建沿海服務(wù)產(chǎn)業(yè)群，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、濱海莊旅游以及研究與開發(fā)機(jī)構(gòu)等。然后，依據(jù)江蘇沿海的優(yōu)質(zhì)土地、潮汐以及氣候等資源發(fā)展和培育現(xiàn)代沿海農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)“三大基地”：以鹽城為主體的國家商品糧基地、以海洋特色農(nóng)業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品加工為代表的高效農(nóng)業(yè)基地、以沿海休閑度假和城郊休閑為特色的觀光農(nóng)業(yè)基地。

3.4 加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級

江蘇沿海產(chǎn)業(yè)展中存在產(chǎn)業(yè)附加值低下，科技成果轉(zhuǎn)化率低，新興產(chǎn)業(yè)比重較低等。基于此，江蘇沿海地區(qū)應(yīng)充分利用沿海開發(fā)機(jī)遇，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，積極加快新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，注重投入產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)整體效應(yīng)。首先，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，江蘇沿海傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較高達(dá)到70%，特別是紡織服裝、冶金、輕工、建材四大產(chǎn)業(yè)在江蘇具有相當(dāng)?shù)囊?guī)模，并被江蘇確立為轉(zhuǎn)型主要產(chǎn)業(yè)，抓住江蘇省轉(zhuǎn)型升級的機(jī)會(huì)，選擇優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)作為升級重點(diǎn)，切實(shí)促進(jìn)沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其次，加強(qiáng)自主創(chuàng)新和內(nèi)涵建設(shè)。江蘇沿海只有加快建立技術(shù)創(chuàng)新體系，高水平建設(shè)創(chuàng)新載體和服務(wù)平臺(tái)，重點(diǎn)支持企業(yè)培育自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌，加快建立高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)，才能發(fā)揮其后發(fā)優(yōu)勢，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的成功轉(zhuǎn)型升級。最后，力促服務(wù)業(yè)的發(fā)展。江蘇沿海地區(qū)服務(wù)的發(fā)展相對滯后，隨著江蘇沿海產(chǎn)業(yè)升級優(yōu)化，需要有多樣化、專業(yè)化的配套服務(wù)，要圍繞制造業(yè)升級，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，特別是金融，研發(fā)，物流，會(huì)展，市場等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。既要大力發(fā)展城市商貿(mào)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)，又要適應(yīng)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，繼續(xù)改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)市場、社區(qū)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)。

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