北京改革：不搶跑不滯后

齊岳峰

北京CBD區(qū)域

全面深化改革強調(diào)整體推進，但絕不是平均用力、齊頭并進。當前尤其要以重大問題、緊迫事項上的突破來檢驗改革成效

作為全國矚目的改革要地，北京的深化改革進程引人關(guān)注。 2015年7月1日，中央全面深化改革領(lǐng)導小組第十四次會議上，習近平強調(diào)，廣大黨員、干部特別是領(lǐng)導干部，要大力弘揚實事求是、求真務實精神，“既當改革的促進派，又當改革的實干家?！?北京市全面深化改革正式推行一年多來，都有哪些作為？ 接受《瞭望東方周刊》專訪時，北京市委全面深化改革領(lǐng)導小組辦公室專職副主任胡雪峰拿出了一份“施工圖”，上面清晰標注著2015年上百項北京市改革事項的具體實施進程，其中涵蓋160多項改革工作要點、170多項北京市落實依法治國改革進程的要點。 胡雪峰與同事們，就此被“釘”在了這張圖上，只能前行，不能停步。 既不搶跑也不滯后 《瞭望東方周刊》：現(xiàn)在回看2014年，如何評價北京市委的深化改革開局？ 胡雪峰：去年，我們的著力點主要在“定規(guī)則、建機制，抓緊建立健全有利于全面深化改革的領(lǐng)導體制和工作機制”。一個好的改革愿景，如果沒有強有力的機制去推行，只能是鏡花水月。 2013年11月13日，北京市委在全國率先宣布成立全面深化改革領(lǐng)導小組，2014年1月10日該小組正式成立，包括12個改革專項小組。其后又增設了城市規(guī)劃建設領(lǐng)域改革專項小組和城市管理體制改革專項小組。 按中央改革辦的工作部署，我們啟動編制了《中共北京市委十一屆四次全會重要改革舉措實施規(guī)劃（2014～2020年）》，這是一個路線圖，要求各部門分頭制訂相關(guān)建議，然后在會上一個一個過。 總體來講，路線圖既不能搶跑中央步伐，也不能滯后于中央部署。 《瞭望東方周刊》：在由黨政部門制訂并推動的改革措施中，社會力量是否扮演了重要角色？ 胡雪峰：不能說改革措施是完全由黨政部門制訂的，我們的相應政策都經(jīng)過細致論證，并廣泛征求了專家學者的意見。 2014年底，我們啟動了政府+專家的評估機制。事實上第三方評估機制國務院早已在做了。 比如，在科技體制改革中，我們請了國務院發(fā)展研究中心的專家進行專業(yè)意見評估，而醫(yī)改方面則請了北京大學國家發(fā)展研究院的專家進行指導。 區(qū)縣探索積累經(jīng)驗 《瞭望東方周刊》：在具體實踐層面，是否一盤棋推到底？在“頂層設計”之下，基層探索以怎樣的形式呈現(xiàn)？ 胡雪峰：各區(qū)縣肯定不能套用一個模式，改革走到區(qū)縣一級時，我們發(fā)現(xiàn)，地方上能改的大都改了，這就要求我們在不干擾大局的前提下，有重點地鼓勵區(qū)縣進行探索。 頂層設計定方向、定原則、定任務，為基層探索提供指引;基層探索找問題、摸規(guī)律、出路徑，為頂層設計提供支撐，兩者是辯證統(tǒng)一的。中央強調(diào)頂層設計，并不是否定“摸著石頭過河”，也不是搞千篇一律一刀切，更不是讓大家坐等上面定任務、下指標。 此外，全面深化改革強調(diào)整體推進，但絕不是平均用力、齊頭并進。當前尤其要以重大問題、緊迫事項上的突破來檢驗改革成效。破解北京面臨的人口、環(huán)境、資源等問題，從國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度推動北京市的工作，迫切需要區(qū)縣和基層大膽去試、大膽去闖。 另一方面，改革進入深水區(qū)，既有利益藩籬盤根錯節(jié)，也有體制機制頑瘴痼疾。不少改革事項，往往因為影響大、涉及面廣，一時難以形成統(tǒng)一意見，這就需要試點探索?？傊?，總體設計一時難以把握的領(lǐng)域，恰恰是基層可以充分發(fā)揮創(chuàng)造力的空間。 《瞭望東方周刊》：各區(qū)縣的差異化改革，是否是可以理解為“對應試點”？ 胡雪峰：我們推行了“一區(qū)縣一探索”的方式。比如，西城的疏解非首都功能、豐臺的生活服務創(chuàng)新示范區(qū)，是圍繞貫徹落實習近平總書記視察北京重要講話精神來選題;朝陽的文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、通州的新型城鎮(zhèn)化、大興的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市，是圍繞落實國家級改革試點任務來深化;密云的基層黨建、延慶的生態(tài)文明管理體制，分別聚焦黨的建設制度改革、生態(tài)文明體制改革的具體領(lǐng)域來設計。 而東城、門頭溝兩個區(qū)分別聚焦了群眾最關(guān)心的教育、醫(yī)療領(lǐng)域改革，我們力爭在以往工作的基礎上，尋求新的突破，創(chuàng)造新的經(jīng)驗;順義的農(nóng)村協(xié)同共治、昌平的回龍觀地區(qū)綜合配套改革、懷柔的協(xié)管員統(tǒng)籌管理，都瞄準了基層治理的具體領(lǐng)域、基礎環(huán)節(jié)，貼近群眾，服務群眾，有利于增強群眾的改革獲得感。 此外，海淀的農(nóng)轉(zhuǎn)居、石景山的信訪、房山的公共服務社會化市場化、平谷的行政資源配置，既與中央和市委的有關(guān)改革部署相對接，也是當前總體改革方案還沒有出臺的領(lǐng)域，基層根據(jù)各自實際調(diào)一調(diào)、試一試，有利于試出一批新體制、新機制、新模式。 京津冀協(xié)同發(fā)展提速 《瞭望東方周刊》：近些年中央不斷強調(diào)行政審批制度改革，據(jù)我們所知，北京市在這一領(lǐng)域進展也不少。 胡雪峰：以前，各區(qū)縣試點的行政審批改革層級較多，溝通時間太長，不利于改革，一些重大投資由于受到限制，項目落地比較困難。 2014年，北京市以轉(zhuǎn)變政府職能專項改革小組為首，列出了審批事項清單，先后精簡了4批429項審批事項，比此前精簡了44.3%。2015年，精簡還將繼續(xù)。 《瞭望東方周刊》：人們關(guān)注京津冀一體化的改革進程，這方面進展如何？ 胡雪峰：北京市積極配合國家發(fā)改委編制了京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，提出北京市推進交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)三個重點領(lǐng)域率先突破工作方案。與天津、河北分別簽署“1+5”和“1+6”合作發(fā)展協(xié)議及備忘錄，并將工作分解為6個方面、118項具體任務，逐項落實到責任單位和責任人。 在京津冀一體化領(lǐng)域，需要堅持“控”與“疏”雙管齊下、市場與政府兩手用力、疏解與提升同步推進，充分運用經(jīng)濟、行政、法律等綜合手段有序疏解非首都功能。 自2014年7月以來，全市不予辦理和涉及禁限目錄登記業(yè)務累計達5700件，2015年確定淘汰的300家污染企業(yè)退出124家，動物園、天意、大紅門等區(qū)域性批發(fā)市場疏解任務有序推進。 京津冀交通一體化、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和對接協(xié)作加快推進，城際鐵路和新機場建設進展順利，加快打通高速公路“斷頭路”，拓寬國省道“瓶頸路”，交通智能化管理加快實施。 從具體行動來看，相關(guān)部門印發(fā)了《京津冀及周邊地區(qū)機動車排放污染控制協(xié)同工作實施方案（試行）》。加快構(gòu)建曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、北京新機場臨空經(jīng)濟合作區(qū)、張承生態(tài)功能區(qū)、天津濱?！嘘P(guān)村科技園等“4+N”的產(chǎn)業(yè)合作格局。北京現(xiàn)代四工廠落戶河北滄州，在石家莊建設集成電路封裝測試產(chǎn)業(yè)基地，奇虎360、北大新一代信息技術(shù)研究院等11個項目落戶天津高新區(qū)，總投資超過20億元。 推進公共服務和市場一體化，朝陽醫(yī)院、天壇醫(yī)院與河北燕達醫(yī)院全面合作，北京兒童醫(yī)院托管保定市兒童醫(yī)院，開展京津冀基礎教育合作和職業(yè)教育集團化辦學，完善口岸通關(guān)業(yè)務一體化政策環(huán)境，開展三地金融協(xié)作，加快京津冀人才合作和旅游一體化。 “城市病”怎么治 《瞭望東方周刊》：在北京，大氣治理是一個繞不開的話題，對此都做了些什么？ 胡雪峰：過去一年中，《北京市大氣污染防治條例》出臺，并實施了壓減燃煤、控車減油、治污減排、清潔降塵等措施。還制定了《北京市2013-2017年清潔空氣行動計劃實施情況考核辦法（試行）》，對12個市級部門和16個區(qū)縣政府實施以空氣質(zhì)量改善為目標導向的績效考評。 北京市與周邊省市聯(lián)動建立了大氣環(huán)境承載能力監(jiān)測預警機制，完善了空氣重污染預警應急和聯(lián)動機制，圓滿完成APEC期間的空氣質(zhì)量保障任務。 生態(tài)補償機制也逐步健全，建立了與河北張承地區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)聯(lián)動機制。還出臺文件，進一步規(guī)范和明確了碳排放總量控制機制。生活垃圾異地處理環(huán)境補償機制也已經(jīng)建立。開展了門頭溝生態(tài)林補償試點，開征建設工程施工工地揚塵排污費，修訂了鍋爐、石化、印染、木制家具制造、殯葬等行業(yè)污染物排放標準。 2015年上半年全市PM2.5累計平均濃度77.7微克/立方米，同比下降15.2%。 深入推進領(lǐng)導干部自然資源離任審計試點，生態(tài)資源現(xiàn)狀圖繪制和生態(tài)紅線劃定工作取得階段性成果。 《瞭望東方周刊》：解決北京的“城市病”，是不是也有相應舉措？ 胡雪峰：這不是新命題，但卻是不可回避的命題。 市委市政府突出了生態(tài)管控，開展了北京城市增長邊界和生態(tài)紅線劃定工作，遏制城市“攤大餅”式發(fā)展，降低平原地區(qū)開發(fā)強度，倒逼城市功能調(diào)整、規(guī)?？刂啤⒔Y(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量提升。相關(guān)部門穩(wěn)步推進了環(huán)境污染第三方治理，初步完成國家公園體制改革、跨區(qū)域碳排放權(quán)交易、環(huán)境保護聯(lián)合執(zhí)法、國有林場改革、清潔水行動計劃等方案編制工作。 北京市還制定了《嚴格控制人口規(guī)模工作方案》，落實屬地責任。圍繞傳承城市歷史文脈，統(tǒng)籌推動老城區(qū)以胡同、四合院為代表的古都風貌保護和改善群眾生活環(huán)境的措施。 《瞭望東方周刊》：深化改革走到今天，還有哪些障礙和難題？ 胡雪峰：北京改革仍然面臨一些困難和問題：非首都核心功能疏解的力度還需要進一步加大，特別是一些涉及重大利益格局調(diào)整的舉措，需要中央部門的支持指導和統(tǒng)籌推動;大氣污染防治工作還需要進一步加強，在完善京津冀區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制的同時，迫切需要加快區(qū)域產(chǎn)業(yè)機構(gòu)優(yōu)化升級的步伐;生態(tài)環(huán)境治理工作還需下大力氣抓好，京津保地區(qū)、河北張承地區(qū)生態(tài)建設等重大工程需加快推進，跨區(qū)域生態(tài)補償機制亟需盡快建立。這些問題，還需要中央的統(tǒng)籌指導。 此外，盡管各項改革穩(wěn)步推進，但不平衡的現(xiàn)象仍然存在。 有的部門、區(qū)縣存在“泛改革化”傾向，將日常工作等同于改革;有的“閉門搞改革”，上下左右互動不夠、配合不夠;有的“口頭搞改革”，沒有真正觸及問題、觸及利益、觸及體制機制，叫得響、立得住、群眾認可的硬招實招不夠多，有的甚至還在“等靠要”。 重點領(lǐng)域“牽一發(fā)而動全身”，關(guān)鍵環(huán)節(jié)“一子落而滿盤活”，只有各區(qū)縣都真正動起來，全市改革才能活起來。