渝北臨空都市農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究

陳朝暉

渝北地處重慶都市發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)圈，是重慶都市功能拓展區(qū)，近年來，渝北區(qū)充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，立足于“服務(wù)城市、富裕農(nóng)村、改善生態(tài)”的戰(zhàn)略定位，圍繞“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富、農(nóng)村美”總目標(biāo)和“一區(qū)三帶十基地”總布局，堅持以“特色農(nóng)業(yè)+鄉(xiāng)村旅游”聯(lián)動發(fā)展模式為路徑，以龍頭企業(yè)和項目為抓手，大力發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力建設(shè)重慶都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，取得了明顯成效。

一、渝北臨空都市農(nóng)業(yè)發(fā)展概況

（一）特色高效農(nóng)業(yè)初具規(guī)模

集中連片打造了萬畝楊梅、萬畝葡萄、萬畝歪嘴李、萬畝柑橘、萬畝梨園、萬畝高山設(shè)施蔬菜等十大萬畝特色產(chǎn)業(yè)基地，建成了肉兔、小家禽、奶牛、休閑漁業(yè)等十大商品生產(chǎn)基地，被評為“中國梨橙之鄉(xiāng)”、“中國李之鄉(xiāng)”和全國果菜無公害示范區(qū)，是全國最大的梨橙生產(chǎn)基地、西南地區(qū)最大的李子生產(chǎn)基地、全市最大的楊梅生產(chǎn)基地和重慶重要的無公害蔬菜基地。2014年，全區(qū)新增大盛中藥材良種繁育中心、茨竹藍(lán)莓基地等高效設(shè)施農(nóng)業(yè)基地5300畝、名貴中藥材基地1萬畝、特色水果基地1.1萬畝（其中藍(lán)莓5000畝）、休閑漁業(yè)基地2200畝。水果總產(chǎn)量達(dá)17.58萬噸，蔬菜總產(chǎn)量達(dá)39.55萬噸，出欄小家禽801.7萬只、肉兔294.7萬只。

（二）農(nóng)業(yè)科技水平明顯提升

依托龍頭企業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果集成轉(zhuǎn)化，隆生集團(tuán)被科技部授予國際科技合作基地稱號，阿興記公司建成全國第二個肉兔繁育中心，天友乳業(yè)建成全市首家生態(tài)牧場。成功選育出擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的歪嘴李、“仙桃一號”2個新品種，梨橙、歪嘴李通過國家地理標(biāo)志認(rèn)證，注冊涉農(nóng)商標(biāo)200余件，認(rèn)證無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色和有機(jī)食品共127個。引進(jìn)、試驗(yàn)、示范、推廣糧油、水果、蔬菜、畜禽等新品種280余個，新技術(shù)、新工藝60余項，編制了無公害蔬菜、水果、畜牧生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程等地方標(biāo)準(zhǔn)15項，建立興隆南天門生態(tài)雞、洛磧老君山高山蔬菜、統(tǒng)景鎮(zhèn)勝利柑橘等三類共計30個標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場和精品果蔬園。實(shí)施水果“532”、蔬菜“121”提質(zhì)增效計劃，建成了國家現(xiàn)代梨、柑橘體系試驗(yàn)區(qū)和國家兔產(chǎn)業(yè)體系渝北綜合試驗(yàn)站。

（三）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)保障不斷加強(qiáng)

全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、鞏固退耕還林成果基本口糧田建設(shè)等項目實(shí)施，2014年，新整治土地1.14萬畝，完成7798畝基本口糧田項目，實(shí)施土壤有機(jī)質(zhì)提升10萬畝；推廣各類農(nóng)機(jī)具5126臺套，全區(qū)耕種收全程機(jī)械化服務(wù)面積達(dá)1.42萬畝，耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到43.1%。大力開展多種形式的新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)，建成農(nóng)民特色田間學(xué)校7所，每年培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民2000人以上、各類農(nóng)村實(shí)用人才1萬人以上。依托阿興記、隆生、天友等龍頭企業(yè)，建成大中型沼氣工程5座。

（四）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐加快

加快多元化新型經(jīng)營主體培育，著力推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營、集約化發(fā)展、市場化建設(shè)，累計引進(jìn)和培育阿興記、天友、隆生等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)66家，發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社216個、新型股份合作社54個、專業(yè)大戶5200戶、家庭農(nóng)場85家。大力推廣業(yè)主帶動、大戶聯(lián)營、專業(yè)組織合作、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、委托代耕代管和自愿認(rèn)購認(rèn)種六大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式，著力推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營，2014年新增流轉(zhuǎn)土地2.53萬畝，全區(qū)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營集中度達(dá)到42%。

（五）休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速

依托特色產(chǎn)業(yè)基地，大力推行“都市農(nóng)業(yè)+休閑旅游”聯(lián)動發(fā)展模式，建成統(tǒng)景印盒李花、茨竹放牛坪梨花、古路桃花、大盛櫻花等觀花休閑景點(diǎn)以及興隆楊梅、印盒歪嘴李、統(tǒng)景梨橙、玉峰山櫻桃等采果體驗(yàn)基地，打造了常青藤四季田園等一批極具自然特色和田園情趣的農(nóng)業(yè)主題樂園。成功創(chuàng)建統(tǒng)景印盒AAA級鄉(xiāng)村旅游景區(qū)，并入選全市首批市級特色旅游景觀名村，玉峰山百果紅風(fēng)情生態(tài)園成為渝北首個“全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)”，印盒李花、木耳桃花、放牛坪梨花獲“中國美麗田園”稱號。常年舉辦印盒李花、興隆楊梅、茨竹梨花、玉峰山櫻桃等8大都市休閑農(nóng)業(yè)節(jié)慶活動，每年接待游客50余萬人次、帶動農(nóng)民增收1.25億元以上，渝北農(nóng)村已成為主城居民休閑觀光的重要目的地。

二、渝北發(fā)展臨空都市農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略思考

（一）發(fā)展定位與目標(biāo)

渝北臨空都市農(nóng)業(yè)發(fā)展定位，首先必須與“五大功能區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略相契合。結(jié)合區(qū)情，渝北應(yīng)以高端農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工為主導(dǎo)，高端休閑旅游和倉儲物流為補(bǔ)充。即圍繞“臨空農(nóng)業(yè)+都市農(nóng)業(yè)”雙引擎驅(qū)動這一新特征，以高端農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為基礎(chǔ)，以農(nóng)產(chǎn)品精深加工為重點(diǎn)，以高端休閑旅游為特色，以倉儲物流為補(bǔ)充，全力構(gòu)建集約化、集成化、集群化的臨空都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系。

（二）發(fā)展戰(zhàn)略與布局

堅持將“臨空農(nóng)業(yè)+都市農(nóng)業(yè)”雙引擎驅(qū)動模式納入渝北經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃中，科學(xué)地制定城鄉(xiāng)一體化的功能互補(bǔ)式規(guī)劃方案，并以一定的形式固定下來，讓臨空都市農(nóng)業(yè)作為臨空都市區(qū)建設(shè)的一個有機(jī)組成部分長期存在并得到不斷發(fā)展。重點(diǎn)實(shí)施“123”發(fā)展戰(zhàn)略布局，“1”即做大“一個平臺”——重慶（渝北）國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)拓展區(qū)，“2”即建設(shè)“兩港”——農(nóng)產(chǎn)品航空物流港、農(nóng)業(yè)智能服務(wù)港，“3”即打造“三類基地”——現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種源基地、都市農(nóng)業(yè)示范基地、農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地。

（三）保障措施

1.積極構(gòu)建“五位一體”的臨空都市農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)制

（1）構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。實(shí)施“小巨人計劃”，鼓勵和支持龍頭企業(yè)到區(qū)外、市外、國外開辟種養(yǎng)業(yè)基地和市場。鼓勵有條件的龍頭企業(yè)上市融資。完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品倉儲、物流、加工配送及冷鏈設(shè)施。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺建設(shè)。支持鼓勵重點(diǎn)農(nóng)業(yè)流通企業(yè)建設(shè)鎮(zhèn)街直營店和農(nóng)產(chǎn)品配送中心，構(gòu)建農(nóng)村雙向流通網(wǎng)絡(luò)。

（2）構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系。以農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場為主體，推行農(nóng)產(chǎn)品全程標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。健全區(qū)、鎮(zhèn)、村三級檢驗(yàn)檢測體系，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。強(qiáng)化“三品一標(biāo)”認(rèn)證后監(jiān)管，探索建立退出機(jī)制。牢固樹立品牌就是效益的理念，引導(dǎo)市場主體爭創(chuàng)農(nóng)業(yè)名牌。積極創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌。

（3）構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。完善農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)體系。開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)試點(diǎn)，采取政府購買服務(wù)等方式，引導(dǎo)經(jīng)營性服務(wù)組織參與病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)田灌排等公益性服務(wù)；支持農(nóng)民合作社、防汛抗旱專業(yè)隊、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人等創(chuàng)新服務(wù)模式，促進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)到田到戶。

（4）構(gòu)建農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)體系。建立渝北區(qū)臨空都市農(nóng)業(yè)人才供需動態(tài)信息系統(tǒng)及網(wǎng)絡(luò)平臺，發(fā)布農(nóng)業(yè)人才緊缺與過剩的農(nóng)業(yè)人才就業(yè)指導(dǎo)目錄，推進(jìn)農(nóng)業(yè)人才配置的國際化、信息化和高效化。針對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)經(jīng)營管理人員和農(nóng)民不同層次的需要，認(rèn)真開展實(shí)用技術(shù)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。

（5）構(gòu)建適合臨空都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的投融資機(jī)制。探索建立臨空都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金，募集資金直接用于相關(guān)企業(yè)和項目建設(shè)。按照政府主導(dǎo)、擔(dān)保放大、銀行投放的原則，設(shè)立渝北區(qū)農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險補(bǔ)償資金，專門用于銀行等金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)不良貸款最終損失的風(fēng)險補(bǔ)償。推進(jìn)特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險，鼓勵開發(fā)組合型保險、重點(diǎn)項目保險產(chǎn)品。

2.積極探索有利于臨空都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的土地制度

（1）留足發(fā)展空間。目前，渝北區(qū)80%以上的農(nóng)村土地都屬于“四山保護(hù)區(qū)”或“三峽水庫生態(tài)屏障區(qū)”，用地難是制約渝北臨空都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的最大瓶頸。為此，應(yīng)積極爭取市級部門支持，修訂完善“四山保護(hù)區(qū)”、“三峽水庫生態(tài)屏障區(qū)”規(guī)劃，為臨空都市農(nóng)業(yè)發(fā)展留足發(fā)展空間。

（2）加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)。健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場和區(qū)鎮(zhèn)村三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。探索建立區(qū)鎮(zhèn)村三級土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險防控機(jī)制。完善土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系。

（3）改革集體建設(shè)用地利用、管理制度。充分利用國發(fā)3號文件規(guī)定可以先行先試的有利條件，研究制定農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法，明確農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)人享有轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等一系列權(quán)利，允許采取作價入股、土地租賃、合資合作等多種方式依法流轉(zhuǎn)，充分保障臨空都市農(nóng)業(yè)項目建設(shè)用地需要。

3.努力實(shí)現(xiàn)“四個統(tǒng)一”

（1）統(tǒng)一開發(fā)平臺。打破行政區(qū)域界線，整合各類資源，搭建發(fā)展平臺，成立渝北區(qū)臨空都市農(nóng)業(yè)發(fā)展股份有限公司，提升臨空都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展動力。

（2）統(tǒng)一項目策劃。將“一個平臺、兩港、三類基地”的資源統(tǒng)籌考慮，注重體系性、差異性、互補(bǔ)性，找準(zhǔn)各類資源整合點(diǎn)和市場切入點(diǎn)。同時，應(yīng)根據(jù)市場定位分層次策劃臨空都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的高端、中端、低端項目，以大帶小呈體系化發(fā)展。

（3）統(tǒng)一服務(wù)品牌。制定相關(guān)制度，針對國內(nèi)外不同目標(biāo)市場，構(gòu)建多層次不同等級的渝北臨空都市農(nóng)業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提高標(biāo)準(zhǔn)化水平，注冊一個統(tǒng)一的渝北臨空都市農(nóng)業(yè)公共服務(wù)品牌。采取多種經(jīng)營方式，對外推廣渝北臨空都市農(nóng)業(yè)公共服務(wù)商標(biāo)，不斷提升服務(wù)質(zhì)量，提高渝北臨空都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的誠信度和知名度。

（4）統(tǒng)一招商營銷。不斷提升策劃、包裝、經(jīng)營、服務(wù)檔次，清晰定位目標(biāo)市場，打造精品資源，聘請專業(yè)人士，制定整體營銷策略，編制《渝北區(qū)臨空都市農(nóng)業(yè)投資指南》，通過廣告宣傳、人員推銷、公共關(guān)系等手段提高品牌知名度，招引大項目、大業(yè)主投身渝北臨空都市農(nóng)業(yè)發(fā)展。

作者：重慶市渝北區(qū)農(nóng)業(yè)委員會主任

責(zé)任編輯：馬 健