五大功能區(qū)域中因村制宜建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”

錢宇航

“美麗鄉(xiāng)村”是“美麗中國”的重要基石，是重慶市建設(shè)“美麗山水城市”的重要補(bǔ)充，也是突出“五大功能區(qū)”發(fā)展特色的重要載體。十八大提出建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”以來，我市實(shí)踐探索不斷推進(jìn)，以“生態(tài)宜居，生產(chǎn)高效、生活美好、人文和諧”為標(biāo)尺，系統(tǒng)推進(jìn)，已經(jīng)成功創(chuàng)建了近200個(gè)市級示范村。市委要求建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”要結(jié)合五大功能區(qū)發(fā)展實(shí)際，不做面子工程，不搞形式主義，不能千篇一律、千村一面，要突出“鄉(xiāng)村味道”、鄉(xiāng)村特色，因地制宜，充分尊重群眾的生產(chǎn)、生活和文化習(xí)慣，方便群眾生產(chǎn)生活。

一、框架背景

“五大功能區(qū)域”的科學(xué)劃分為我市建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”勾畫了因地制宜、因村制宜的戰(zhàn)略框架。重慶集大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)于一體，市委、市政府綜合人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等因素，實(shí)施“五大功能區(qū)”戰(zhàn)略部署，明確功能區(qū)域劃分，著力優(yōu)化資源配置、推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展?！拔宕蠊δ軈^(qū)”的劃分，為各功能區(qū)結(jié)合本地實(shí)際建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”提供了科學(xué)的方向、準(zhǔn)確的定位。在“五大功能區(qū)”框架下思考和推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，有利于發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，有利于更好地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

二、存在問題

“美麗鄉(xiāng)村”作為一個(gè)描繪型關(guān)鍵詞，簡潔明了，鼓舞人心，但在五大功能區(qū)建設(shè)實(shí)踐中怎樣由“理念藍(lán)圖”轉(zhuǎn)化為“操作實(shí)踐”，可持續(xù)地推進(jìn)，取得看得見、摸得著的效果，還存在一些需改進(jìn)的方面。

（一）認(rèn)識(shí)不足。一是重視程度不夠。一些區(qū)域有部署才行動(dòng)，未能結(jié)合自身實(shí)際主動(dòng)思考和開展區(qū)域“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)。二是認(rèn)識(shí)存在局限。狹義地將建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”等同于農(nóng)村環(huán)境綜合整治，尚未上升到推進(jìn)、綠色化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化的高度。三是出發(fā)點(diǎn)存在偏差。建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”的受益者和建設(shè)主體是農(nóng)民群眾，但少數(shù)地區(qū)存在“以點(diǎn)遮面”、“粉墻刷壁短平快”的現(xiàn)象。

（二）統(tǒng)籌不足。建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”涉及多個(gè)行政部門，有農(nóng)業(yè)口的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)?？诘纳鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)、建委口的農(nóng)村危舊房改建、旅游口的鄉(xiāng)村休閑旅游、交通口的鄉(xiāng)村道路建設(shè)、市政口的場鎮(zhèn)設(shè)施建設(shè)、教育衛(wèi)生口的公共服務(wù)等多個(gè)方面，但目前各部門之間，缺乏科學(xué)整合和資源有效利用，有時(shí)在推進(jìn)的過程中，存在重復(fù)、浪費(fèi)、推諉、沖突等情況。

（三）特色不足。在突出功能特色和區(qū)域特點(diǎn)，因地制宜、分類實(shí)施“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)上有所不足，存在結(jié)合實(shí)際不夠、千篇一律的情況。一些獨(dú)具地域特色和人文特色的鄉(xiāng)村，有待進(jìn)一步挖掘潛力，展示魅力。

（四）規(guī)劃不足。各區(qū)縣都比較重視城市總體規(guī)劃，忽視鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，特別是村規(guī)劃的編制更是滯后。一方面存在憑感覺、憑經(jīng)驗(yàn)、“拍腦袋”建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”的現(xiàn)象；另一方面即使有規(guī)劃，農(nóng)民群眾參與不夠，認(rèn)同不足，導(dǎo)致執(zhí)行不力。

（五）資金不足?！懊利愢l(xiāng)村”是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在農(nóng)村集中發(fā)力的結(jié)果，需要大量的資金投入?！板X從哪里來”，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置是治本之策?，F(xiàn)階段，財(cái)政部下發(fā)的《關(guān)于發(fā)揮一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)作用推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)的通知》，深受農(nóng)民群眾好評，解決了很多具體問題，但農(nóng)村耕地、林地、宅基地、農(nóng)房等要素難以金融化，或金融評估值較低，無法引入可持續(xù)的貨幣“營養(yǎng)”，影響了“美麗”落地。

三、建議對策

針對以上不足，建議建立“五動(dòng)”機(jī)制。一要領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)。優(yōu)化完善工作體系。建立市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、相關(guān)職能部門為成員單位的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化推進(jìn)、督查、考核機(jī)制。二要政策驅(qū)動(dòng)。制定出臺(tái)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、文化村落保護(hù)利用、農(nóng)村環(huán)境整治等“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的系列政策文件，整合涉農(nóng)的“資金、項(xiàng)目、資源”，統(tǒng)籌用于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。三要四級聯(lián)動(dòng)。建立“市里牽頭、部門聯(lián)動(dòng)、區(qū)縣主抓、鎮(zhèn)村主體”的工作機(jī)制，形成自上而下的合力，突出規(guī)劃先行、布局合理，突出保護(hù)傳統(tǒng)、梳理特色。四要群眾發(fā)動(dòng)。以“富民、惠民、悅民”為根本宗旨，在鄉(xiāng)村一線建立“群眾積極參與、群眾依法監(jiān)督、群眾民主評價(jià)、群眾分享成果”的良性模式。五要市場拉動(dòng)。在不違背國家法律、不損害農(nóng)民利益、符合鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃的前提下，發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用，鼓勵(lì)一切市場化的發(fā)展要素走鄉(xiāng)進(jìn)村，共建美麗鄉(xiāng)村，共享美麗鄉(xiāng)村，共護(hù)美麗鄉(xiāng)村。

在理順體制機(jī)制的基礎(chǔ)上，結(jié)合“五大功能區(qū)”發(fā)展和特色，提出五個(gè)分區(qū)域的建議方向：

（一） 都市功能核心區(qū)，建設(shè)“文化鄉(xiāng)村”

都市功能核心區(qū)是政治、經(jīng)濟(jì)、文化等高端要素聚焦的成熟區(qū)域，這片兩江滋養(yǎng)匯流的197平方公里，寸土寸金，基本上不存在傳統(tǒng)意義的“農(nóng)耕鄉(xiāng)村”。

建議對歷史積淀下來的豐富的“鄉(xiāng)村”資源進(jìn)一步整合、挖掘，建設(shè)景區(qū)化的“文化鄉(xiāng)村”。該區(qū)域“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的定位是文化旅游驛站、傳統(tǒng)記憶街區(qū)。一是打造“紅色鄉(xiāng)村”。整合紅巖文化、中共南方局等系列紅色文化資源，打造以白公館、渣滓洞、紅巖村等為代表的“紅色鄉(xiāng)村”。二是打造“巴渝鄉(xiāng)村”。保護(hù)和挖掘古鎮(zhèn)文化，突出巴渝歷史特色，大力培育以磁器古鎮(zhèn)為代表的“巴渝鄉(xiāng)村”。三是打造“山水鄉(xiāng)村”。依托“兩江四山”豐富的生態(tài)環(huán)境資源，強(qiáng)化城市山水園林環(huán)境建設(shè)和人文景觀建設(shè)，提升城市品質(zhì)。

（二） 都市功能拓展區(qū)，建設(shè)“休閑鄉(xiāng)村”

都市功能拓展區(qū)是都市功能核心區(qū)和城市發(fā)展新區(qū)的過渡地帶，交通區(qū)位優(yōu)勢明顯，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，是都市生態(tài)文明和生態(tài)紅線的載體。

建議著力發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展生態(tài)休閑經(jīng)濟(jì)，建設(shè)“休閑鄉(xiāng)村”。該區(qū)域“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的定位是保護(hù)土地資源、形成生態(tài)屏障，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)附加值，“接二連三”發(fā)展休閑產(chǎn)業(yè)。一是充分認(rèn)識(shí)土地是發(fā)展的保障，加強(qiáng)區(qū)域土地管護(hù)，嚴(yán)控違章建筑。二是加大政府對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的介入力度，以新一輪農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證為契機(jī)，正面引導(dǎo)，積極探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式，特別是探索村域內(nèi)的土地置換流轉(zhuǎn)模式，適應(yīng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目“板塊化”需要。三是引入“社區(qū)支持農(nóng)業(yè)”等創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)運(yùn)行模式，突出生態(tài)高效、休閑旅游，以農(nóng)產(chǎn)品實(shí)地采摘體驗(yàn)、保鮮冷鏈物流、小批量精品化、不反季低藥肥等為“賣點(diǎn)”，培育和發(fā)展一批類似于成都“五朵金花”的鄉(xiāng)村旅游示范基地，規(guī)劃和打造一批科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、土地集約利用的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，發(fā)展壯大一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)龍頭示范企業(yè)。

（三）城市發(fā)展新區(qū)，建設(shè)“田園鄉(xiāng)村”

城市發(fā)展新區(qū)是未來全市城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的新空間、主戰(zhàn)場，它承擔(dān)了再造一個(gè)都市集群、產(chǎn)業(yè)集群的重要任務(wù)。

建議利用農(nóng)業(yè)耕地相對平坦成片、農(nóng)業(yè)設(shè)施相對發(fā)達(dá)的優(yōu)勢，發(fā)展規(guī)?；I(yè)化、在西南片區(qū)具有比較優(yōu)勢的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。該區(qū)域“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的定位是著力突出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，建設(shè)“田園鄉(xiāng)村”。

一是大力發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)，科學(xué)保護(hù)耕地，建設(shè)主城優(yōu)質(zhì)“米袋子”、“油瓶子”和“菜籃子”基地。提高農(nóng)業(yè)科技水平和機(jī)械化率。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系和質(zhì)量安全體系，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)鏈、專業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展。二是挖掘工業(yè)發(fā)展優(yōu)勢和工業(yè)園區(qū)載體對鄉(xiāng)村建設(shè)的價(jià)值，從而實(shí)現(xiàn)工業(yè)發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動(dòng)農(nóng)村居民就業(yè)、帶動(dòng)農(nóng)民收入增長。同時(shí)，一體化治理城鄉(xiāng)居民生活污染，防治農(nóng)村面源污染。三是推進(jìn)項(xiàng)目到村工程，強(qiáng)化農(nóng)村水、電、路、訊、樹、氣、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村社會(huì)發(fā)展條件。四是推進(jìn)生態(tài)家園建設(shè)工程，大力實(shí)施“三清”、“四改”等農(nóng)村環(huán)境連片整治工程。五是推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)創(chuàng)建工程，積極探索小城鎮(zhèn)聚集型、村企合一型、村村聯(lián)合型等適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式，大力建設(shè)農(nóng)村社區(qū)。

（四） 渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)，建設(shè)“生態(tài)鄉(xiāng)村”

渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)是國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、長江流域重要生態(tài)屏障和長江上游特色經(jīng)濟(jì)走廊、長江三峽國際黃金旅游帶和特色資源加工基地。

該區(qū)域“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的定位是著力突出生態(tài)環(huán)境保護(hù)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，建設(shè)“生態(tài)鄉(xiāng)村”。一是把保護(hù)生態(tài)環(huán)境、強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置，涵養(yǎng)三峽庫區(qū)青山綠水，加強(qiáng)石漠化、水土流失、消落帶和農(nóng)村面源污染治理。嚴(yán)控工業(yè)環(huán)境污染，推進(jìn)生態(tài)修復(fù)重點(diǎn)工程，保護(hù)好自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地資源和野生動(dòng)植物等。二是實(shí)行三峽庫區(qū)后續(xù)發(fā)展與連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)并舉，著力引導(dǎo)人口相對聚集和超載農(nóng)村人口梯度轉(zhuǎn)移，加快推進(jìn)三峽移民后續(xù)發(fā)展和山區(qū)扶貧開發(fā)力度。三是以“墊江—梁平—豐都—忠縣農(nóng)產(chǎn)品特色經(jīng)濟(jì)板塊”為中心，推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。以“奉節(jié)—巫山—巫溪—城口特色旅游經(jīng)濟(jì)帶”為帶動(dòng)，挖掘特色鄉(xiāng)村旅游資源。

（五）渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)，建設(shè)“民俗鄉(xiāng)村”

渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)，是全市少數(shù)民族聚集區(qū)，武陵山綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地、重要生態(tài)屏障、民俗文化生態(tài)旅游帶和扶貧開發(fā)示范區(qū)。

該區(qū)域“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的定位是突出民族特色，促進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展，建設(shè)“民俗鄉(xiāng)村”。一是突出保護(hù)生態(tài)重要任務(wù)，特別是保護(hù)好武陵山、烏江等生態(tài)本底。堅(jiān)持鄉(xiāng)村建設(shè)與保護(hù)生態(tài)環(huán)境并重。要科學(xué)推進(jìn)高山生態(tài)扶貧搬遷工作，將農(nóng)村危舊房改造與生態(tài)移民、易地搬遷、新農(nóng)村建設(shè)等涉農(nóng)項(xiàng)目結(jié)合起來，整合水利、交通、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游等方面的項(xiàng)目，建好生態(tài)移民新村。二是深入挖掘少數(shù)民族民俗文化資源，結(jié)合歷史古跡、傳統(tǒng)習(xí)俗、風(fēng)土人情和古村文化，更加注重鄉(xiāng)村建設(shè)的人文內(nèi)涵，繼承和延續(xù)少數(shù)民族文化底蘊(yùn)，推進(jìn)民俗村鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)展生態(tài)民俗文化旅游產(chǎn)業(yè)。三是發(fā)揮“武陵山綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地”的帶動(dòng)作用，推進(jìn)山地綠色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)“跨二連三”的延伸融合，將鄉(xiāng)村旅游業(yè)打造成為富民增收的支柱產(chǎn)業(yè)。

作者：中共重慶市南岸區(qū)迎龍鎮(zhèn)黨委書記

責(zé)任編輯： 馬 健