互聯(lián)網(wǎng)立法的破立之局

李海燕

“要制定‘互聯(lián)網(wǎng)+’行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合，促進(jìn)電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)拓展國(guó)際市場(chǎng)?！边@是今年兩會(huì)上，李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中，對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)提出的明確愿景?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略落地，互聯(lián)網(wǎng)信息安全再成風(fēng)口。國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略提速，網(wǎng)絡(luò)信息安全被認(rèn)為是保障“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略實(shí)施的重要環(huán)節(jié)。

伴隨著我國(guó)正式接入國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)20多年來(lái)，有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)的立法一直相隨左右，時(shí)至今日，相關(guān)立法已蔚為壯觀。但法律專(zhuān)家指出，我國(guó)現(xiàn)有的互聯(lián)網(wǎng)法律法規(guī)仍存在不少問(wèn)題，其中主要包括專(zhuān)門(mén)立法整體層次較低、立法主體間的系統(tǒng)性與協(xié)調(diào)性較差等。2003年，中辦23號(hào)文《國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于加強(qiáng)信息安全保障工作的意見(jiàn)》提出“抓緊研究起草《信息安全法》”的要求，7月6日，全國(guó)人大常委會(huì)公布的《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法（草案）》全文在全國(guó)人大網(wǎng)上全文刊登，征求公眾意見(jiàn)，迄今12年整，草案終于同公眾見(jiàn)面了。

隨著云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的發(fā)展和移動(dòng)支付、社交網(wǎng)絡(luò)等新業(yè)務(wù)的大量涌現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)中傳輸和存儲(chǔ)的個(gè)人信息數(shù)量呈現(xiàn)指數(shù)式、爆炸式增長(zhǎng)，同時(shí)出于經(jīng)濟(jì)利益等目的的網(wǎng)絡(luò)攻擊行為也越來(lái)越多，不法黑客利用系統(tǒng)漏洞竊取整個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)的“拖庫(kù)”和通過(guò)收集已泄露的用戶(hù)信息生成字典表后批量登陸其他網(wǎng)站的“撞庫(kù)”方式等手段盜取大量用戶(hù)信息，如手機(jī)號(hào)碼、身份證號(hào)碼、家庭住址、支付寶及網(wǎng)銀信息等，給廣大互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益損失，同時(shí)也極大影響了網(wǎng)絡(luò)信任體系的建設(shè)，破壞了互聯(lián)網(wǎng)安全環(huán)境。

日前，國(guó)家工信部網(wǎng)絡(luò)安全管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)表示，目前該部正在積極參與《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法（草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“草案”）等相關(guān)法律法規(guī)的制修訂工作，積極推動(dòng)在立法中強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)和用戶(hù)個(gè)人信息保護(hù)，明確企業(yè)主體責(zé)任。在公開(kāi)征求意見(jiàn)的草案中，已明確提出“網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立健全用戶(hù)信息保護(hù)制度，加強(qiáng)對(duì)用戶(hù)個(gè)人信息、隱私和商業(yè)秘密的保護(hù)”。下一步，工信部將按照《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》等法律法規(guī)要求，繼續(xù)監(jiān)督指導(dǎo)電信和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)落實(shí)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)和用戶(hù)個(gè)人信息安全防護(hù)措施，對(duì)用戶(hù)數(shù)量和社會(huì)影響較大的重點(diǎn)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開(kāi)展用戶(hù)個(gè)人信息安全專(zhuān)項(xiàng)檢查；充分發(fā)揮行業(yè)組織和專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的作用，鼓勵(lì)行業(yè)自律組織制定、實(shí)施行業(yè)數(shù)據(jù)安全自律規(guī)范，促進(jìn)數(shù)據(jù)安全管理和技術(shù)交流；建立健全數(shù)據(jù)安全社會(huì)監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制；開(kāi)展面向社會(huì)公眾的數(shù)據(jù)和用戶(hù)個(gè)人信息安全宣傳教育活動(dòng)，提升全社會(huì)網(wǎng)絡(luò)信息自我保護(hù)意識(shí)。

該負(fù)責(zé)人指出，正如草案說(shuō)明中所強(qiáng)調(diào)的，網(wǎng)絡(luò)安全已成為關(guān)系國(guó)家安全和發(fā)展、關(guān)系人民群眾切身利益的重大問(wèn)題，我國(guó)作為網(wǎng)絡(luò)大國(guó)，正面臨著十分嚴(yán)峻的網(wǎng)絡(luò)安全形勢(shì)，制定《網(wǎng)絡(luò)安全法》正當(dāng)其時(shí)，十分必要也十分迫切。

從內(nèi)容上看，草案確立了保障網(wǎng)絡(luò)安全的基本制度，在保護(hù)各類(lèi)主體相關(guān)權(quán)利和利益的同時(shí)，也通過(guò)戰(zhàn)略和規(guī)劃促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在保障網(wǎng)絡(luò)安全的同時(shí)也促進(jìn)信息化的發(fā)展。從作用上看，《網(wǎng)絡(luò)安全法》將是我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)法律體系的重要組成部分，將成為我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法律體系的基石。在我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)法律體系中，部門(mén)規(guī)章和規(guī)范性文件所占比例一直很大，2000年出臺(tái)的《電信條例》和《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》是我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)管理和執(zhí)法的主要依據(jù)。草案出臺(tái)后，將成為我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的基本法，在網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全、信息安全、安全保障等方面引領(lǐng)其他層級(jí)的立法工作，并與《電子簽名法》《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》一起，構(gòu)成我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)基本法律體系的核心組成部分。總體上，我國(guó)較為完善的互聯(lián)網(wǎng)法律體系正在加快形成，網(wǎng)絡(luò)法治化進(jìn)程全面提速。

在談到目前我國(guó)現(xiàn)有的互聯(lián)網(wǎng)法律法規(guī)存在的主要問(wèn)題時(shí)，工信部該負(fù)責(zé)人表示，突出體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是層級(jí)低。缺乏上位法，現(xiàn)有關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)管理、網(wǎng)絡(luò)與信息安全、用戶(hù)個(gè)人權(quán)益保護(hù)方面的法律文件均為部門(mén)規(guī)章，對(duì)違法行為的處罰力度不夠、執(zhí)行力較弱、實(shí)施效果欠佳。二是不健全。如針對(duì)電子商務(wù)、信息資源開(kāi)放利用、用戶(hù)信息保護(hù)等領(lǐng)域仍未有明確的法律制度予以規(guī)范。三是“碎片化”現(xiàn)象突出。傳統(tǒng)行業(yè)管理部門(mén)的法律法規(guī)缺乏對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的兼容性和包容性，導(dǎo)致“政出多門(mén)”，難以形成約束合力，在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理等領(lǐng)域，都不同程度上存在法律條塊分割、部門(mén)多頭管理等現(xiàn)象。四是部分立法需要盡快修訂完善或出臺(tái)新的制度。如《電信條例》中關(guān)于電信業(yè)務(wù)分類(lèi)、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入、無(wú)線電頻率規(guī)劃分配制度等，在不同程度上存在著與實(shí)踐管理脫節(jié)的問(wèn)題，亟需調(diào)整和完善。

在互聯(lián)網(wǎng)管理方面，我國(guó)一直以來(lái)秉持“積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全”的十六字方針，堅(jiān)持以安全保發(fā)展、以發(fā)展促安全，安全與發(fā)展并重，這一理念也一直貫穿于互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域相關(guān)立法的始終。“近期公開(kāi)征求意見(jiàn)的草案就明確體現(xiàn)了這一理念，在注重對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全制度作出規(guī)范的同時(shí)，注意保護(hù)各類(lèi)網(wǎng)絡(luò)主體的合法權(quán)利，保障網(wǎng)絡(luò)信息依法有序自由流動(dòng)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)創(chuàng)新和信息化持續(xù)健康發(fā)展?！痹撠?fù)責(zé)人這樣說(shuō)道，實(shí)際上，從各國(guó)立法的實(shí)踐情況看，大家都在結(jié)合本國(guó)實(shí)際，努力在發(fā)展與安全方面尋找平衡點(diǎn)。比如，跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)方面，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、信息和知識(shí)的分享傳播等，都依賴(lài)于全球信息的自由流動(dòng)。但從維護(hù)國(guó)家安全的角度出發(fā)，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為國(guó)家重要的戰(zhàn)略資產(chǎn)，很多國(guó)家都在采取不同措施對(duì)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)進(jìn)行限制。再如個(gè)人隱私安全是基本的公民權(quán)利，但是互聯(lián)網(wǎng)的業(yè)務(wù)應(yīng)用、大數(shù)據(jù)的發(fā)展都依賴(lài)于對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)等信息的挖掘與使用，立法在數(shù)據(jù)的自由流動(dòng)和重要數(shù)據(jù)跨境限制、在個(gè)人信息保護(hù)和促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面都需要作出權(quán)衡和統(tǒng)籌。

下一步，在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法工作中，工信部表示將繼續(xù)堅(jiān)持十六字方針，將以安全保發(fā)展、以發(fā)展促安全的理念貫穿始終，進(jìn)一步推進(jìn)《電信法》、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)、用戶(hù)數(shù)據(jù)安全和保護(hù)等方面的相關(guān)立法，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)業(yè)務(wù)創(chuàng)新與發(fā)展。良法是善治之前提，對(duì)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)而言，增強(qiáng)法律的確定性，有助于企業(yè)明確責(zé)任邊界，通過(guò)規(guī)則的制定來(lái)形成網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展的良好環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)和保護(hù)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新活力。

互聯(lián)網(wǎng)立法呼吁了很多年，學(xué)者也研究了相當(dāng)多的成果，但由于國(guó)家立法資源有限，網(wǎng)絡(luò)安全立法之路實(shí)在坎坷艱辛，進(jìn)展始終不盡如人意。清華大學(xué)法學(xué)院教授吳偉光這樣解釋道：有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)的立法，由于不同的領(lǐng)域，其立法的輕重緩急也不同，有一些有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)的法律一直處于立法的過(guò)程之中，只是有不同的階段區(qū)別。例如電子商務(wù)法、個(gè)人數(shù)據(jù)信息保護(hù)法以及有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)金融等方面的法律。而網(wǎng)絡(luò)安全法規(guī)是整個(gè)網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)的基礎(chǔ)和保障，如果安全問(wèn)題沒(méi)有解決好，其他方面的活動(dòng)是很難順利進(jìn)行的，因此，草案是繼《電子簽名法》之后第二部重要的、立法層級(jí)高的、基礎(chǔ)性的法律。

吳偉光認(rèn)為，草案為網(wǎng)絡(luò)安全提供了法律基礎(chǔ)，包括網(wǎng)絡(luò)安全的內(nèi)容和要求，相關(guān)各方的義務(wù)和責(zé)任，網(wǎng)絡(luò)安全方面的發(fā)展方向和規(guī)劃等。這一法律將我國(guó)與網(wǎng)絡(luò)安全有關(guān)的技術(shù)和服務(wù)、應(yīng)急和監(jiān)管、企業(yè)的義務(wù)和責(zé)任、政府的責(zé)任等各個(gè)方面進(jìn)行協(xié)調(diào)和明確，為一些重要的措施提供了法律基礎(chǔ)，這也是依法治國(guó)、依法行政的需要，因此是一部重要的和基礎(chǔ)性的法律。

如今，“互聯(lián)網(wǎng)+”推動(dòng)大眾創(chuàng)新、萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)的浪潮奔涌，但備受社會(huì)各界關(guān)注的商業(yè)信息、個(gè)人信息泄露和濫用等潛在風(fēng)險(xiǎn)也在加劇。在吳偉光看來(lái)，應(yīng)該受法律保護(hù)的商業(yè)信息，例如商業(yè)秘密、知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及個(gè)人數(shù)據(jù)信息在網(wǎng)絡(luò)上被不當(dāng)披露或者使用的情形確實(shí)較多，而且企業(yè)或者個(gè)人對(duì)此又沒(méi)有特別有效的辦法來(lái)進(jìn)行自我保護(hù)。尤其在大數(shù)據(jù)時(shí)代，如果這一問(wèn)題不能得到很好地解決，那么對(duì)這些有價(jià)值的數(shù)據(jù)信息的使用、開(kāi)發(fā)或者利用便是建立在一個(gè)沒(méi)有法律根基的沙灘之上，其現(xiàn)實(shí)的和潛在的危險(xiǎn)可能是不可估量的。

吳偉光說(shuō)，互聯(lián)網(wǎng)是新技術(shù)，但是技術(shù)對(duì)于人類(lèi)來(lái)說(shuō)卻不是新東西。人類(lèi)就是依賴(lài)技術(shù)手段才獲得了競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，從而在自然界的激烈競(jìng)爭(zhēng)中生存并發(fā)展壯大，其中信息技術(shù)對(duì)人類(lèi)的組織能力有著至關(guān)重要的作用?；ヂ?lián)網(wǎng)是新的信息技術(shù)，它會(huì)改變社會(huì)的組織結(jié)構(gòu)和組織能力，但是技術(shù)是為人所用的，是人的行為決定了技術(shù)的發(fā)展和使用。因此，有技術(shù)史學(xué)者說(shuō)：“技術(shù)既不是好的，也不是壞的，也不是中性的。”對(duì)于技術(shù)的規(guī)范，本質(zhì)上是對(duì)人的行為的規(guī)范，是構(gòu)建健康合理的社會(huì)關(guān)系。人類(lèi)之所以形成社會(huì)組織，是為了提高人類(lèi)自身的競(jìng)爭(zhēng)力，這是一個(gè)合作過(guò)程，而不是相互廝殺和傾軋的關(guān)系。因此，在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代如何保護(hù)公民免遭名譽(yù)侵權(quán)、版權(quán)侵權(quán)、個(gè)人隱私泄露等侵害，應(yīng)該從社會(huì)道德、法律規(guī)治和技術(shù)措施三個(gè)方面三管齊下，協(xié)同作用。

“互聯(lián)網(wǎng)本質(zhì)是為人類(lèi)服務(wù)的，是人類(lèi)行為的一種表現(xiàn)。因此，技術(shù)可以有很大的變化，但是人類(lèi)行為的規(guī)律是相對(duì)穩(wěn)定和可預(yù)測(cè)的。那么在平衡兩者之間的關(guān)系時(shí)，我們應(yīng)該更注重對(duì)人的行為的評(píng)估和規(guī)范，從而使我們的道德、法律和規(guī)范通過(guò)人的行為要求來(lái)影響互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展和完善。”在被問(wèn)到互聯(lián)網(wǎng)立法應(yīng)如何在技術(shù)的常變常新與法律的穩(wěn)定性之間找到合理平衡點(diǎn)時(shí)，吳偉光這樣解釋?zhuān)绫Ｗo(hù)版權(quán)是法律對(duì)人的行為的要求和規(guī)范，那么互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)就應(yīng)該將這種要求和規(guī)范體現(xiàn)在技術(shù)的發(fā)展和完善之中。

而困擾互聯(lián)網(wǎng)管理的難題——多頭管理，在吳偉光看來(lái)，則是因?yàn)閭鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)的多頭管理造成的，互聯(lián)網(wǎng)對(duì)傳統(tǒng)的各個(gè)行業(yè)都產(chǎn)生了深刻影響，但是這種影響的具體內(nèi)容和挑戰(zhàn)是什么，只有這些傳統(tǒng)的管理部門(mén)才能夠準(zhǔn)確掌握，這是社會(huì)分工和專(zhuān)業(yè)化決定的。毋庸置疑，有一個(gè)能夠統(tǒng)領(lǐng)各個(gè)部門(mén)的專(zhuān)門(mén)的網(wǎng)絡(luò)管理機(jī)構(gòu)的想法是好的，但他并不確定這樣的機(jī)構(gòu)是否能夠理解和掌握金融、交通、通訊、商業(yè)、醫(yī)療、教育、軍事、國(guó)防安全、公共安全、外交以及司法等全部的知識(shí)和技能，從而了解互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)面對(duì)這些專(zhuān)門(mén)產(chǎn)業(yè)時(shí)產(chǎn)生的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，并設(shè)計(jì)出應(yīng)對(duì)措施。他認(rèn)為，目前的多頭管理盡管有很多問(wèn)題，但卻是過(guò)去的社會(huì)發(fā)展階段造成的。是否以及如何能夠有一個(gè)統(tǒng)領(lǐng)的專(zhuān)業(yè)部門(mén)來(lái)管理互聯(lián)網(wǎng)還需要進(jìn)一步觀察和研究。當(dāng)然，如果有一個(gè)能夠協(xié)調(diào)各方關(guān)系、行為和利益的高級(jí)別機(jī)構(gòu)，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和規(guī)治應(yīng)該是有益的。

據(jù)媒體報(bào)道，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息安全立法工作，國(guó)家有關(guān)部門(mén)召集了三大運(yùn)營(yíng)商和包括華為、阿里、騰訊、百度、360在內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)巨頭進(jìn)行討論和修改。“我覺(jué)得以后民間參與立法的力量會(huì)逐漸加大，現(xiàn)在的立法，包括一些地方的立法，會(huì)讓企業(yè)等利益相關(guān)方參與，在法律法規(guī)制定過(guò)程中也確實(shí)會(huì)征求他們的意見(jiàn)。”北京有律科技有限公司CEO、北京中關(guān)律師事務(wù)所副主任律師王英軍贊同現(xiàn)在的立法過(guò)程比以前有進(jìn)步，以前基本屬于一個(gè)閉門(mén)造車(chē)的過(guò)程，他認(rèn)為，民間的意愿在日后的立法過(guò)程中可能會(huì)得到越來(lái)越多的體現(xiàn)。

“眾所周知，每個(gè)法律從產(chǎn)生到成為條文頒布的過(guò)程都需要經(jīng)歷一定的時(shí)間，特別是一個(gè)陌生的領(lǐng)域更是如此，因?yàn)闆](méi)有特別多的可借鑒做法。法律作為一個(gè)嚴(yán)肅的事情，一旦頒布了，就意味著將對(duì)很多人產(chǎn)生直接的影響，所以相對(duì)來(lái)說(shuō)還是需要特別慎重?！贬槍?duì)立法先天的滯后性，王英軍這樣解釋。

王英軍告訴記者，按照法律的基本原則，法無(wú)禁止就是可以做的，“法律的一個(gè)作用是規(guī)定你不能做哪些事情，還有一個(gè)就是授權(quán)你做哪些事情”。而法律法規(guī)又分不同層次，在目前的中國(guó)司法實(shí)踐當(dāng)中，基本面的法律還是相對(duì)有限的。“我認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的幾部法律作為基本原則是夠用的，即使有特別新的東西出現(xiàn)，也可以通過(guò)修正來(lái)彌補(bǔ)，這是極個(gè)別的情況，不會(huì)是普遍現(xiàn)象?！蓖跤④娬f(shuō)，目前來(lái)看，可以通過(guò)相應(yīng)的法律法規(guī)來(lái)規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)范圍內(nèi)的權(quán)利和義務(wù)等內(nèi)容，現(xiàn)行法律并不是完全不能適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展。

同樣地，王英軍對(duì)現(xiàn)在頻發(fā)的個(gè)人信息泄露表現(xiàn)出無(wú)奈，由于原來(lái)的法律法規(guī)不夠規(guī)范，侵權(quán)行為發(fā)生以后有些時(shí)候追究不到位。他說(shuō)，法律有兩個(gè)層面的東西，一個(gè)層面是法律要制定出來(lái)，而另一個(gè)層面更重要，就是法律要得到執(zhí)行?！氨仨氄f(shuō)，法律缺失是一部分，但執(zhí)行不到位也是很重要的一個(gè)原因。從我們法律工作者的角度來(lái)說(shuō)，目前遇到的更多的是執(zhí)行問(wèn)題，而不是法律規(guī)章不到位，如果得不到執(zhí)行，法律其實(shí)沒(méi)有任何意義?！闭劦絺€(gè)人信息泄露問(wèn)題時(shí)，王英軍舉例解釋這種侵犯?jìng)€(gè)人隱私的行為，他說(shuō)即使沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)方面的法律誕生，按照現(xiàn)有的法律，侵犯他人的名譽(yù)、對(duì)他人的生活造成影響，甚至情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成刑事犯罪，這時(shí)可以適用民法或者刑法來(lái)保護(hù)公民的權(quán)益。

談到草案的公布，閱讀了草案原文的王英軍分析，立法者的初衷應(yīng)該從立法宗旨來(lái)看，就草案來(lái)說(shuō)，分國(guó)家和個(gè)人兩個(gè)層面。其中保護(hù)個(gè)人層面，一般來(lái)說(shuō)是界定了哪些信息是應(yīng)該被保護(hù)的，擁有這些信息的單位應(yīng)該承擔(dān)什么樣的保護(hù)義務(wù)，如果泄露信息應(yīng)該負(fù)什么樣的責(zé)任，而在侵犯過(guò)程中又要區(qū)分主觀故意和客觀過(guò)失的差別?！安莅冈敿?xì)規(guī)定了侵犯國(guó)家權(quán)利怎么辦，侵犯?jìng)€(gè)人信息怎么辦，主要還是規(guī)定了民事責(zé)任，以罰款、吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照等行政處罰為主，如果違法行為構(gòu)成刑事犯罪，就可以依照刑法來(lái)處理?！蓖跤④娤蛴浾哌@樣解釋。

隨著信息安全上升至國(guó)家戰(zhàn)略，互聯(lián)網(wǎng)安全領(lǐng)域?qū)⒂瓉?lái)安全廠商的大融合時(shí)代。作為互聯(lián)網(wǎng)巨頭企業(yè)的騰訊公司，在綠盟科技以4450萬(wàn)元投資與金山安全正式結(jié)盟進(jìn)軍企業(yè)安全領(lǐng)域之后，也宣布與國(guó)內(nèi)安全領(lǐng)域領(lǐng)軍企業(yè)啟明星辰達(dá)成戰(zhàn)略合作，組建中國(guó)最具實(shí)力的企業(yè)安全戰(zhàn)略聯(lián)盟，吹響進(jìn)軍企業(yè)安全領(lǐng)域的號(hào)角，將為“互聯(lián)網(wǎng)+”國(guó)家戰(zhàn)略落地提供系統(tǒng)安全服務(wù)。

騰訊副總裁馬斌認(rèn)為，“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，國(guó)家給了企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)的土壤，企業(yè)安全一定要服務(wù)于國(guó)家安全；國(guó)內(nèi)企業(yè)只有彼此開(kāi)放合作才能形成競(jìng)爭(zhēng)力，更好地服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略。在日前開(kāi)幕的國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全周上，騰訊公司宣布了一系列互聯(lián)網(wǎng)安全領(lǐng)域的舉措——投資知道創(chuàng)宇、與啟明星辰達(dá)成企業(yè)級(jí)安全戰(zhàn)略合作，并與中國(guó)信息安全測(cè)評(píng)中心簽署了全面戰(zhàn)略合作。同時(shí)，騰訊還在互聯(lián)網(wǎng)安全周上大篇幅介紹“天下無(wú)賊”反信息詐騙聯(lián)盟，向民眾普及反信息詐騙常識(shí)。據(jù)了解，騰訊是該聯(lián)盟的主要發(fā)起者之一，這個(gè)成立于2013年末、最初只有十余家成員的公益組織，如今已經(jīng)擁有百余家成員。

騰訊公司稱(chēng)，其已與中國(guó)信息安全測(cè)評(píng)中心、國(guó)家計(jì)算機(jī)病毒應(yīng)急響應(yīng)中心等政府權(quán)威機(jī)構(gòu)達(dá)成安全戰(zhàn)略合作，未來(lái)將在國(guó)家網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域展開(kāi)多方位的深度合作，不斷探索國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全的有效措施，共同為國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)安全提供有力支撐。

在與中國(guó)信息安全測(cè)評(píng)中心的合作中，雙方針對(duì)信息安全漏洞、惡意代碼、釣魚(yú)網(wǎng)站、新生互聯(lián)網(wǎng)犯罪模式等進(jìn)行共同研究和防護(hù)，針對(duì)研究出的安全隱患和漏洞以及互聯(lián)網(wǎng)違法源頭進(jìn)入測(cè)評(píng)中心漏洞通報(bào)程序，進(jìn)行綜合研判，定期發(fā)布漏洞通報(bào)，發(fā)揮漏洞隱患和銷(xiāo)控作用。

“互聯(lián)網(wǎng)的未來(lái)是連接一切，而安全是連接一切的基石?！瘪R斌介紹稱(chēng)，近年來(lái)騰訊安全致力于推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)安全開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)，積極開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同模式，整合旗下四大聯(lián)盟并以開(kāi)放的姿態(tài)與警方、銀行、金融公司、安全廠商、運(yùn)營(yíng)商等產(chǎn)業(yè)鏈各方合作，并呼吁聯(lián)盟成員共同努力，輸出各自核心優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈資源的聯(lián)動(dòng)作用，為企業(yè)安全構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)可靠的免疫系統(tǒng)。