承德市失地農(nóng)民上訪問題研究

摘要：失地農(nóng)民的上訪問題是承德市各級政府和相關(guān)部門都非常重視的問題。為了更好地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、促進(jìn)失地農(nóng)民的市民化，必須予以妥善解決。本文從失地農(nóng)民上訪的主要訴求、上訪的原因分析、解決建議三個方面對承德市失地農(nóng)民的上訪問題進(jìn)行了研究。

關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民；上訪；承德市

基金項(xiàng)目：承德市2014年軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目課題“承德市失地農(nóng)民市民化對策研究”階段性研究成果，課題編號：201422120

中圖分類號：F301；F323.89文獻(xiàn)標(biāo)識碼：ADOI編號：10.14025/j.cnki.jlny.2015.10.074

承德市近年來經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展迅速。伴隨經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，對建設(shè)用地的需求越來越大，這就直接導(dǎo)致大面積的土地被征用，變?yōu)榻ㄔO(shè)用地，從而導(dǎo)致大量的農(nóng)民失去土地，成為失地農(nóng)民。由于征地過程復(fù)雜、環(huán)節(jié)較多，所涉及的群體復(fù)雜、數(shù)量大，不可避免會出現(xiàn)一些問題。失地農(nóng)民上訪的數(shù)量占信訪總量的比重越來越大，成為承德市各級政府和相關(guān)部門普遍關(guān)注的問題。為了推進(jìn)承德市的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，更好地促進(jìn)失地農(nóng)民的市民化，必須對失地農(nóng)民的上訪問題予以重視并制定妥善的解決方案。

1失地農(nóng)民上訪的主要訴求

經(jīng)過調(diào)查分析，承德市失地農(nóng)民上訪問題的主要訴求集中在以下幾個方面：

1.1對地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不滿意

經(jīng)過調(diào)查，失地農(nóng)民上訪的很大一部分原因是對地上附著物的補(bǔ)償有意見。有的認(rèn)為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低，有的反映不同村鎮(zhèn)對同一附著物的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一致，有的反映對地上附著物有漏記、少記等現(xiàn)象。

1.2對村集體的補(bǔ)償款分配方案不滿意

每個村的征地補(bǔ)償款分配方案是由村集體商定、村民確認(rèn)簽字，然后最終實(shí)行的。部分失地農(nóng)民的上訪原因是對村集體的補(bǔ)償款分配方案不滿意、不贊同。有的人認(rèn)為征地補(bǔ)償款村集體不應(yīng)該存留或者存留比例太大，有的人認(rèn)為補(bǔ)償款分配方案明顯侵害了自己的利益。

1.3對“搶栽搶建”的判定不滿意

征地時一般以征地通告的發(fā)布日期為判定是否搶栽搶建的日期界限。部分上訪的原因是由于失地農(nóng)民認(rèn)為政府對其地上附著物或其他賠償物品判定為“搶栽搶建”不合理，認(rèn)為這部分物品應(yīng)該獲得正常標(biāo)準(zhǔn)的賠償，不應(yīng)該列為“搶栽搶建”。

1.4對能否獲得補(bǔ)償資格不滿意

各個村組在按人口分配征地補(bǔ)償款時，一般會考慮到有無戶口和有無土地兩個條件。而實(shí)際情況相當(dāng)復(fù)雜，很多村民存在這樣的情況：有田無戶口、有戶口無田、無田無戶口，有自留地的遷出人口、外嫁女。這部分人群認(rèn)為自己應(yīng)該和其他村民享有相同的分配標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)村里的分配方法不符合自己的意愿時，便要上訪。

2失地農(nóng)民上訪的原因分析

2.1政策方面的原因，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)

對失地農(nóng)民的補(bǔ)償包括土地補(bǔ)償和地上附著物補(bǔ)償兩部分。對土地的補(bǔ)償有明確的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，而且就本市的經(jīng)濟(jì)水平和實(shí)際情況來說，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)并不低，所以農(nóng)民對這一塊意見不大。但是由于地上附著物品種多樣，地區(qū)之間品種差異較大，目前沒有統(tǒng)一的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，基本上是按照評估公司的作價標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償。而失地農(nóng)民認(rèn)為此標(biāo)準(zhǔn)低估了其附著物的價值，而政府也沒有可以依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償，所以就出現(xiàn)了農(nóng)民上訪的情況。

2.2村集體分配方案的原因，存在大部分人侵犯小部分人利益的問題

關(guān)于征地補(bǔ)償款的分配方案沒有現(xiàn)成的模式可以參考，基本上是由各個村集體自行制定的。而制定的基本流程是由村民代表提議、討論、投票、全體村民簽字。那么在利益的驅(qū)使下，會存在大部分人通過這種方式侵占了小部分人利益的情況。例如，一個村只占了幾戶人家的土地，補(bǔ)償款也只是針對這幾戶人家的土地和地上附著物的。但是補(bǔ)償款分配方案卻是由村里制定的，全村人在利益面前，會一致通過平分這部分補(bǔ)償款的決定，使得這幾戶人家的利益受到了損害。

2.3執(zhí)行方面的原因，對拆遷政策的宣傳和解釋不到位

征地拆遷過程環(huán)節(jié)較多，過程復(fù)雜，涉及的利益?zhèn)€體數(shù)量多、情況特殊，經(jīng)常會因?yàn)閷φ卟涣私?、不清楚而產(chǎn)生糾紛。而在征地的實(shí)際操作過程中，拆遷公告并不能對所有的情況都解釋清楚，而在征地的各個環(huán)節(jié)也缺少相關(guān)部門和責(zé)任人細(xì)致周到的講解政策和規(guī)則，農(nóng)民的身份和地位使得他們處于信息溝通的劣勢，如果糾紛的處理結(jié)果不能令他們滿意，他們就會利用上訪這種方式尋求解決。

2.4失地農(nóng)民自身的原因，存在僥幸心理

在諸多的上訪者中，不乏一部分人是想法錯誤、無理取鬧。有的人不愿意交養(yǎng)老保險，把這部分錢都揮霍掉了，反過來認(rèn)為政府不可能不管自己，又想通過上訪的方式給相關(guān)部門施壓，再多拿一份養(yǎng)老保險。有的人認(rèn)為“會哭的孩子有奶喝”，只要上訪就能達(dá)成自己的目的，就能獲得更多的好處。而個別地方處理上訪問題不嚴(yán)謹(jǐn)，做出妥協(xié)讓步滿足了部分無理取鬧人的要求，這就使得情況越演越烈，村民開始集體上訪，想借此獲得更多的利益。

3失地農(nóng)民上訪的解決建議

一是完善、細(xì)化征地補(bǔ)償方案，盡量做到凡事有據(jù)可依。根據(jù)不同地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價指數(shù)、作物類別、年份品質(zhì)、大小用途等，細(xì)化補(bǔ)償方案，并同時兼具可操作性；二是對征地操作人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高征地者素質(zhì)；規(guī)范征地程序，增加征地過程的透明度，保障農(nóng)民的知情權(quán)；三是加強(qiáng)對村集體補(bǔ)償款分配方案的監(jiān)督和指導(dǎo)，盡量避免村民在追求自身利益的驅(qū)使下傷害少部分人的合法利益。四是征地之前對村民進(jìn)行動員和引導(dǎo)；征地過程中保持標(biāo)準(zhǔn)的一致性；征地后對農(nóng)民的意見和上訪事項(xiàng)要嚴(yán)格按照相關(guān)文件處理，不能無原則地妥協(xié)退讓，避免群體事件。

參考文獻(xiàn)

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[2]湯翠娥.對失地農(nóng)民上訪問題的思考[J].鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì).2005，（4）.

作者簡介：高麗君，碩士，承德石油高等?？茖W(xué)校管理工程系，講師，研究方向：經(jīng)濟(jì)管理類教學(xué)及研究。