產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型背景下職業(yè)教育改革的對策思考

唐家龍

（天津市科學學研究所 天津 300170）

天津市的職業(yè)教育改革實踐取得了較好成效。一方面，天津市擁有國家定位的先進制造與研發(fā)轉(zhuǎn)化基地，產(chǎn)業(yè)門類齊全，工業(yè)基礎(chǔ)十分雄厚，在制造業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)人才需求旺盛，為職業(yè)教育實踐和改革提供了較為廣闊的空間。另一方面，自2010年起，天津市已經(jīng)被確立為國家職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范區(qū)，開始了一系列的探索。如組建了一批職業(yè)教育集團，堅持以行業(yè)辦學為主推進職業(yè)教育改革；加強校企聯(lián)動，在專業(yè)設(shè)置、課程設(shè)置方面，建設(shè)了一批示范性企業(yè)實訓基地；要求教師每年必須到企業(yè)進行不少于兩個月的實踐，打造“雙師型”師資隊伍等等。但從總體上看，天津市職業(yè)教育的發(fā)展與當前國家實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、天津市建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需求還存在較大差距。尤其是職業(yè)教育人才供給如何與經(jīng)濟社會發(fā)展需求相適應(yīng)，如何滿足當前快速變化的科技經(jīng)濟形勢，如何適應(yīng)新一代信息技術(shù)、移動互聯(lián)、智能制造等產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和商業(yè)模式日新月異的變遷等方面，還面臨著供給不足和供給錯位、缺位的多重挑戰(zhàn)。我們必須適應(yīng)當前經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型中產(chǎn)業(yè)的變革方向，清醒地認識職業(yè)教育改革中存在的基本問題，厘清職業(yè)教育發(fā)展的終極目標和手段，為中國產(chǎn)業(yè)升級提供強大的教育支撐。

一、當前職業(yè)教育改革發(fā)展面臨的基本問題

職業(yè)教育的根本目標是直接面向工作崗位進行教育培訓，使職業(yè)教育的學生成為合格的職業(yè)化、專業(yè)化人才，為我國的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的技能型人才支撐。換一句話說，職業(yè)教育如果不能滿足勞動力市場中企業(yè)的人力資源需求，那就不合格。從這個標準來看，當前職業(yè)教育面臨著三個誤區(qū)：宏觀導向誤區(qū)，使得職業(yè)教育與企業(yè)需求脫節(jié)；中介變量誤區(qū)，導致教學師資與教育需求脫節(jié)；微觀支持誤區(qū)，使得企業(yè)觀念與職教規(guī)律脫節(jié)。這些問題，既是天津地區(qū)存在的問題，也是國家面臨的問題。

（一）宏觀導向誤區(qū)

從宏觀目標看，當前職業(yè)院校形式上的目標都致力于面向企業(yè)需求培養(yǎng)實用型人才，但在國家的政策導向、價值導向上卻不利于促進產(chǎn)業(yè)和職業(yè)教育的融合。一方面，職業(yè)教育與高等教育的轉(zhuǎn)換機制不健全，堵塞了部分因各種原因進入職業(yè)教育體系的學生的二次選擇。教育血統(tǒng)論嚴重影響了社會風氣，造成用人單位在崗位聘用、薪資待遇上歧視職業(yè)教育學生。一個職業(yè)教育學生，從進入職業(yè)院校伊始就被冠上了一頂?shù)腿艘坏鹊拿弊?；畢業(yè)后進入工作崗位，無論是工資待遇還是職業(yè)發(fā)展都與普通高等教育畢業(yè)生有著較大的差別。上世紀90年代中期以來，隨著普通高等教育擴大化，中等和高等職業(yè)教育受到壓制。但普通高等教育很大程度上存在著重理論、輕實際的情況，脫離了企業(yè)對人才的現(xiàn)實需求。隨著我國發(fā)展成為全球產(chǎn)品輸出大國對技能型人才的需求日益旺盛，產(chǎn)業(yè)人才需求與職業(yè)化人才供給之間的結(jié)構(gòu)性缺口也越來越嚴重。因此，宏觀上的高等教育產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段的需求變遷、職業(yè)人才價值的低估，使得對職業(yè)教育的投入不足，從而導致職業(yè)教育在宏觀導向上出現(xiàn)了目標缺失，以致出現(xiàn)人才的結(jié)構(gòu)化缺口日益擴大，最終影響到產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟向現(xiàn)代制造、智能制造、精品制造的升級。

（二）中介變量誤區(qū)

從中介手段看，教師作為職業(yè)教育中的技能傳播主體，缺乏當前產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟和科技研發(fā)的實踐，導致教學師資與工作一線脫節(jié)。目前的職教師資，絕大多數(shù)還只是課本知識的擁有者和傳播者，而非深入產(chǎn)業(yè)一線的實踐者。從這個意義上來說，他們是不合格的。目前已經(jīng)出現(xiàn)校企合作開辦職業(yè)教育的情況，這是一個非?？上驳默F(xiàn)象。天津市教育委員會早在2006年就出臺了《關(guān)于加快職業(yè)教育“雙師型”教師隊伍建設(shè)的意見》，將堅持專職與兼職結(jié)合、學校與企業(yè)結(jié)合、培養(yǎng)與引進結(jié)合、理論與實踐并重、教學能力與專業(yè)實踐能力并重、學歷提高與專業(yè)培訓并重作為建設(shè)“雙師型”教師隊伍的基本原則，取得了可喜成效。但需要注意的是，當前的政策仍然存在著制約過多、管得過寬的地方，制約了教學師資來源的多樣化和教育方式的多樣化。突出表現(xiàn)為企業(yè)和行業(yè)到職校兼職或?qū)Ｂ毜慕處煍?shù)量不多、長效機制不健全。一個擴展到全國的共性事實就是：一方面，具有豐富企業(yè)實踐經(jīng)驗的工程師或者企業(yè)中高層管理人員，缺乏到職教系統(tǒng)中授課講學傳藝的機會，缺乏有利于實現(xiàn)人才和智力最佳配置的“旋轉(zhuǎn)門”；另一方面，學校雖然規(guī)定了學生要參加社會實踐，但現(xiàn)實中出現(xiàn)更多的則是名不符實的假實踐。

（三）微觀支持誤區(qū)

從微觀支持來看，企業(yè)需要進行系統(tǒng)而嚴肅的反思。一方面，企業(yè)需要大量合格的技能型人才，另一方面卻對職業(yè)教育人才培養(yǎng)的規(guī)律性認識不夠。技能型人才的價值在于現(xiàn)場操作，持續(xù)從事相應(yīng)的工種和業(yè)務(wù)，從而實現(xiàn)對整個生產(chǎn)工藝和流程的全方位認識，從而積累豐富的經(jīng)驗，促進產(chǎn)品質(zhì)量的優(yōu)化、工藝流程的改進，增強企業(yè)的持續(xù)競爭能力。由于企業(yè)過于短視，不尊重人才培養(yǎng)規(guī)律，總是渴望 “大師”、“能人”，忽略了人才成長的生命周期，結(jié)果使職業(yè)人才培養(yǎng)缺失了導入、孕育階段。這對于職業(yè)教育學生進入社會就業(yè)相當不利，對于企業(yè)尋找合格的工程人才同樣不利。由于學生缺乏現(xiàn)場實踐的機會，結(jié)果就是學生在校僅學習了有關(guān)理論，而對于實際操作相對陌生甚至一無所知，導致學無所用。這種互動的缺乏直接影響了職業(yè)教育的發(fā)展，影響了職業(yè)人才的培養(yǎng)，反過來制約了企業(yè)向精細化生產(chǎn)和高水平制造進軍的能力。

從本質(zhì)上說，職業(yè)教育要圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的需求而變動，因此，職業(yè)教育要改革的是人才供給與需求不匹配的局面。但是，必須清醒地看到，當前各界對于職業(yè)教育都存在著上述的認識和行動誤區(qū)。對于職業(yè)教育與普通高等教育的關(guān)系、職業(yè)教育與企業(yè)需求的關(guān)系的認識，還存在著價值判斷、銜接轉(zhuǎn)換操作等觀念和實際運作上的不利因素，這對于天津經(jīng)濟、中國經(jīng)濟向具有品牌化、持續(xù)性、競爭力演進是一種隱性而嚴重的傷害。

二、進一步深化職業(yè)教育發(fā)展的功能定位

天津市是全國職業(yè)教育發(fā)展較為先進的地區(qū)，2010年與教育部共建全國職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范區(qū)。2013年，天津職業(yè)大學、中德職業(yè)技術(shù)學院等職業(yè)院校入圍全國職業(yè)教育先進單位，電器元器件檢測與應(yīng)用技術(shù)、傳感器技術(shù)與應(yīng)用、嵌入式單片機技術(shù)與應(yīng)用等進入國家級精品課程，部分職業(yè)教育領(lǐng)域成為全國的標桿。然而，與天津的城市定位和轉(zhuǎn)型升級的需求相比，與社會需求相比，職業(yè)教育發(fā)展任重而道遠。從根本上看，職業(yè)教育為了誰、面向誰、依靠誰的問題，還沒有得到明確而清晰的回答。尤其是在當前產(chǎn)業(yè)發(fā)展變化快、用人企業(yè)觀念認識不到位的前提下，如何快速高效地培養(yǎng)合格的技能型人才，需要進一步明確職業(yè)教育發(fā)展的功能定位。因此，必須將職業(yè)教育發(fā)展與產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型、教育改革轉(zhuǎn)型、人才強市戰(zhàn)略結(jié)合起來，瞄準城市功能定位和美麗天津建設(shè)的終極目標，清晰地鎖定職業(yè)教育發(fā)展的功能定位和今后發(fā)展方向。

（一）職業(yè)教育為了誰

經(jīng)濟和社會發(fā)展，歸根結(jié)底是為了人的發(fā)展。職業(yè)教育的發(fā)展也不例外。職業(yè)教育的根本的任務(wù)有兩個：一是培養(yǎng)合格的乃至優(yōu)秀的專業(yè)化人才；二是讓每一個受教育者擁有一份能夠使自己過上有尊嚴生活的技能，實現(xiàn)自身的社會價值。從更廣泛的意義來說，職業(yè)教育不僅是職業(yè)院校學生接受的教育，普通高校、繼續(xù)教育中同樣也有職業(yè)教育，只是職業(yè)院校的功能定位更加明確，趨向于為社會提供技能型人才。這就直接涉及到國家、企業(yè)、社會對職業(yè)教育功能作用的再認識。單就職業(yè)教育學生來說，畢業(yè)后進入社會從事一份職業(yè)，是社會分工的一種，是依靠自己勞動創(chuàng)造價值取得收入，是光榮的。這也是中國由身份社會走向職業(yè)化社會的重大路徑選擇。

（二）職業(yè)教育面向誰

長期以來，“分數(shù)至上”、“學而優(yōu)則仕”的觀念影響著中國人在接受教育和就業(yè)方面的選擇，嚴重地忽視了人才成長的大數(shù)定律。中國的普通高等教育在擴張過程中嚴重地忽略了這一規(guī)律，導致對職業(yè)教育的歧視。在美國、德國，中學就進入一個學生分流的階段，選擇進入職業(yè)教育是家長和學生的一個重要選項。尤其是當前農(nóng)村的廣大青少年必備的技能，迫切需要職業(yè)教育為他們提供改變?nèi)松窂降募寄苤?。家長的虛榮心不能當飯吃，重要的是選擇一條適合自己的人生之路。職業(yè)教育也可以是幸福生活的基礎(chǔ)。

（三）職業(yè)教育依靠誰

在中國普通高等教育過度擴張的情況下，職業(yè)教育絕不僅僅是職業(yè)院校的事，需要職業(yè)院校、普通高校和企業(yè)共同努力，打造一個與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求相適應(yīng)的職業(yè)教育體系。要探索長效機制，擴大職業(yè)教育的合作面，擴展合作深度。首先要依靠職業(yè)院校自身，不斷優(yōu)化自身的教學體系，將學科、課程設(shè)置與產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的需求結(jié)合起來，做好教學的理論儲備，為學生參加社會實訓構(gòu)筑通道。其次，普通高等教育要普遍推行職業(yè)教育或面向職業(yè)的教育。即使是做科學研究，也要職業(yè)化。科學探索創(chuàng)新的來源在哪里？基礎(chǔ)研究之外的創(chuàng)新源泉，主要是產(chǎn)業(yè)和社會需求所引致。第三要依靠企業(yè)，尤其是依靠大型企業(yè)開展校企聯(lián)合辦學，讓學生學習期間三分理論、七分實踐，為步入社會奠定基礎(chǔ)。

三、借鑒國際經(jīng)驗深化職業(yè)教育改革的若干建議

當前，天津市迎來了多重戰(zhàn)略機遇疊加的黃金發(fā)展時期。作為國家定位的先進制造和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地，天津經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和升級的任務(wù)繁重，迫切需要全方位的人才支撐。職業(yè)教育是適應(yīng)轉(zhuǎn)型升級所需要的高水平技能型人才的主要來源。早在2000年時，曲維富就建議天津市的職教布局要與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局相適應(yīng)，與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)的同時，要考慮到超前布局職業(yè)教育人才培養(yǎng)。在天津市乃至全國，新一代電子信息產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源新材料等先進制造業(yè)日漸崛起，互聯(lián)網(wǎng)金融、智能制造、電子商務(wù)等顛覆了傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。適應(yīng)新的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，適應(yīng)新的業(yè)態(tài)和商業(yè)模式，包括職業(yè)教育在內(nèi)的教育體系必須與時俱進地進行優(yōu)化和改革。

國外發(fā)展職業(yè)教育的先進經(jīng)驗值得我們學習和借鑒。德國的“雙元制”職業(yè)教育體系無疑是成功的典范。由于德國職教同生產(chǎn)緊密結(jié)合、企業(yè)廣泛參與、職業(yè)教育與普通教育之間有效轉(zhuǎn)換，使得德國的職業(yè)教育與企業(yè)需求相結(jié)合、師資實踐指導性強、學生職業(yè)發(fā)展路徑通暢，對德國的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展起到了非常突出的作用。技能型人才受到社會尊重，而且回報并不低。例如，德國職教學生在收入回報上與普通高校畢業(yè)生待遇只有微弱差距，甚至由于在企業(yè)工作年限的優(yōu)勢還能獲得更好的發(fā)展機會。

（一）健全和完善職教與高教轉(zhuǎn)換機制

打通職業(yè)教育與普通教育之間的轉(zhuǎn)換瓶頸，將是當前教育改革的重要方向。在德國，各類教育形式之間隨時分流是一個顯著特點。在基礎(chǔ)教育結(jié)束后的每一個階段，學生都可以從普通學校轉(zhuǎn)入職業(yè)學校。接受了“雙元制”職業(yè)培訓的學生，也可以在經(jīng)過一定時間的文化課補習后進入高等院校學習。通過加強中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育，職業(yè)教育與普通教育、成人教育的銜接與溝通，國內(nèi)長期以來存在的教育歧視問題由此可以破冰，從而為職業(yè)教育畢業(yè)生與普通教育畢業(yè)生縮小差距提供一條可行途徑。

（二）改革職業(yè)院校師資考核聘用機制

必須首先明確，職業(yè)院校不是研究型大學?？己寺殬I(yè)院校教師的標準不應(yīng)是研究論文和承擔國家級、省市級的課題，而應(yīng)該是培養(yǎng)了多少符合企業(yè)需求的技能型人才。但當前的導向存在明顯問題，將職業(yè)院校的教師等同于研究型大學的師資。這帶來兩個問題：一是這些教師招聘的標準與研究型大學教師招聘的標準有所區(qū)別，考核標準自然應(yīng)當有所不同；二是考核標準高導致教師期望高，他們期望與研究型大學教師相當?shù)墓べY水平。因此，改革師資考核模式很重要。應(yīng)當逐步確立職業(yè)院校教師的市場公允價值，保證職業(yè)院校教師的收入水平，同時要鼓勵支持職業(yè)院校教師創(chuàng)業(yè)和社會兼職。

（三）改革職業(yè)院校的職稱薪酬體系

職業(yè)院校培育的是技能型人才而不是科研型人才。職業(yè)院校教師重在講授原理和怎么做，多數(shù)情況下是知識和技能的傳播者。因此，要針對職業(yè)院校師資探索新的薪酬機制，其職稱評價體系要與研究型大學和機構(gòu)有明確區(qū)分。在當前職稱體系下，職業(yè)院校要求享有與研究型大學同等的待遇，這是一個需要攻克的難題?？梢赃m當考慮開發(fā)另一套可以作為薪資基點的評價體系，或者降低職業(yè)院校師資原有職稱的工資對應(yīng)基準。這需要賦予學校建立自身薪酬機制的自主權(quán)，可以通過選定一些機構(gòu)試點推進。同時，要允許學校根據(jù)不同學科探索對不同專業(yè)的教師給予不同的薪酬。

實現(xiàn)上述改變，一條重要的途徑就是政府要放權(quán)，既要開放建設(shè)職業(yè)教育與普通教育轉(zhuǎn)換的“旋轉(zhuǎn)門”，也要開放職業(yè)教育辦學的準入機制，要讓市場機制在職業(yè)教育的學校資源、師資資源、教師薪酬體系建設(shè)中發(fā)揮決定性作用。

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