民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀、問題與對(duì)策研究——基于對(duì)恩施州八縣（市）的實(shí)證調(diào)查

陳豐丹 許鋒華

（中南民族大學(xué) 湖北 武漢 430074）

大力發(fā)展職業(yè)教育是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)、改善民生的重要途徑，是緩解勞動(dòng)力供求結(jié)構(gòu)矛盾的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2014年7月10日教育部發(fā)布《關(guān)于貫徹習(xí)近平總書記重要指示和全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議精神的通知》，《通知》要求要加大對(duì)民族地區(qū)職業(yè)教育的支持力度，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。在職業(yè)教育整體發(fā)展中，民族地區(qū)職業(yè)教育總體水平還不高，是我國(guó)職業(yè)教育均衡發(fā)展的短板。因此探明民族地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展現(xiàn)狀和問題、找出民族地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展對(duì)策顯得尤為重要。

為了了解和搜集有關(guān)民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀的資料和數(shù)據(jù)，課題組于2014年8月深入地處武陵山少數(shù)民族地區(qū)的湖北省恩施土家族苗族自治州（以下簡(jiǎn)稱恩施州），對(duì)其職業(yè)教育規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施、專業(yè)設(shè)置、師資、學(xué)生等情況進(jìn)行實(shí)證調(diào)查分析，進(jìn)而分析民族地區(qū)職業(yè)教育存在的問題，探索改善民族地區(qū)職業(yè)教育現(xiàn)狀的策略。

一、恩施州職業(yè)教育現(xiàn)狀

恩施土家族苗族自治州于1983年8月19日建立，是共和國(guó)最年輕的自治州，也是湖北省唯一的少數(shù)民族自治州和納入國(guó)家西部大開發(fā)的地區(qū)。恩施州轄恩施、利川兩市和建始、巴東、宣恩、咸豐、來鳳、鶴峰六縣。恩施州還是多民族居住地，有土家族、苗族、侗族、漢族、回族、蒙古族、彝族、納西族、壯族等29個(gè)少數(shù)民族，其中土家族、苗族人口最多，屬于土家族和苗族聚居地區(qū)。恩施州職業(yè)教育歷史悠久，至今已有78年的發(fā)展歷史。恩施州現(xiàn)有高等職業(yè)學(xué)校1所，中等職業(yè)學(xué)校16所，其中縣（市）職教中心8所，民辦中等職校1所，技工學(xué)校5所，普通中專2所，職業(yè)學(xué)校在校學(xué)生達(dá)3萬(wàn)余人。恩施州每個(gè)縣（市）都有一所中等職業(yè)學(xué)校，這些職業(yè)學(xué)校成為當(dāng)?shù)厝肆Y源開發(fā)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、技術(shù)培訓(xùn)與推廣、扶貧開發(fā)和普及高中階段教育的重要基地。

近年來，隨著恩施州各級(jí)黨委、政府對(duì)職業(yè)教育的重視，其職業(yè)教育得到了長(zhǎng)足發(fā)展，各職業(yè)學(xué)校實(shí)力不斷增強(qiáng)。恩施職業(yè)技術(shù)學(xué)院已建成湖北省示范性高職院校，恩施市中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校被評(píng)為國(guó)家級(jí)示范職校，利川市、來鳳縣、鶴峰縣技校被評(píng)為國(guó)家級(jí)重點(diǎn)中等技術(shù)學(xué)校，巴東縣、咸豐縣技校被評(píng)為省級(jí)示范職校。

在職業(yè)學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，八縣（市）現(xiàn)有實(shí)訓(xùn)基地（實(shí)訓(xùn)室）26個(gè)，涉及9個(gè)專業(yè)。其中，計(jì)算機(jī)實(shí)訓(xùn)基地7個(gè)，電子電工實(shí)訓(xùn)基地7個(gè)，汽車維修與駕駛實(shí)訓(xùn)基地3個(gè)，服裝設(shè)計(jì)與制作實(shí)訓(xùn)基地2個(gè)，幼師實(shí)訓(xùn)基地2個(gè)，旅游實(shí)訓(xùn)基地2個(gè)，財(cái)會(huì)實(shí)訓(xùn)基地1個(gè)，電子電器應(yīng)用與維修實(shí)訓(xùn)基地1個(gè)。除計(jì)算機(jī)做為中職教育的公共課外，八縣（市）的實(shí)訓(xùn)設(shè)施主要分布在制造業(yè)機(jī)電、電子電工、服裝制作、數(shù)控技術(shù)等方面，其設(shè)備和價(jià)值占總量的67%；而第三產(chǎn)業(yè)的旅游服務(wù)與酒店管理、幼師、財(cái)會(huì)等專業(yè)實(shí)訓(xùn)設(shè)施少，占總量的10.3%。

在專業(yè)建設(shè)方面，恩施州各職業(yè)院校依據(jù)州內(nèi)外人才市場(chǎng)的需求狀況和各職業(yè)學(xué)校的優(yōu)勢(shì)，不斷調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，先后已有32個(gè)高職專業(yè)和38個(gè)中職專業(yè)面向州內(nèi)外招生，全州主要專業(yè)有：汽修與駕駛、幼師、機(jī)電數(shù)控、會(huì)計(jì)、旅游餐飲、電子電工、機(jī)電、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、平面設(shè)計(jì)、服裝制作與設(shè)計(jì)、電工電子與自動(dòng)化等。這些專業(yè)設(shè)置主要集中在計(jì)算機(jī)應(yīng)用、學(xué)前教育、電子電工、旅游管理、汽修等領(lǐng)域。在這些專業(yè)中，有不少是省級(jí)重點(diǎn)專業(yè)和湖北省品牌專業(yè)。

二、恩施州職業(yè)教育發(fā)展存在的問題

恩施州是民族地區(qū)的一個(gè)縮影，通過對(duì)恩施州職業(yè)教育的實(shí)證調(diào)查，我們可以管中窺豹，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展存在實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地不足、專業(yè)設(shè)置不合理、職教師資匱乏、生源萎縮等問題。

（一）實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)不足，學(xué)生技能訓(xùn)練缺乏

第一，實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地?cái)?shù)量不足，質(zhì)量不高。在對(duì)恩施州八縣（市）進(jìn)行調(diào)研的過程中發(fā)現(xiàn)，不少職業(yè)學(xué)校實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地存在嚴(yán)重的數(shù)量不足問題，使得一些專業(yè)的學(xué)生沒有機(jī)會(huì)參加實(shí)訓(xùn)，專業(yè)學(xué)習(xí)僅限于課堂和書本，嚴(yán)重影響了專業(yè)教學(xué)質(zhì)量。此外，還發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)設(shè)施質(zhì)量不高。當(dāng)前恩施州除了計(jì)算機(jī)專業(yè)的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)設(shè)備外，其他現(xiàn)有實(shí)訓(xùn)設(shè)備配備質(zhì)量極其低下，實(shí)訓(xùn)基地或?qū)嵱?xùn)室系統(tǒng)性、完整性較差，這也嚴(yán)重影響了學(xué)生技能的掌握。比如建始職校電工電子實(shí)訓(xùn)室配備有砂輪機(jī)2臺(tái)，鉆床1臺(tái)，鉗工操作臺(tái)18臺(tái)，家用電器操作臺(tái)18臺(tái)，電工電子實(shí)驗(yàn)裝置10臺(tái)，中級(jí)電工考核裝置24臺(tái)，其配置在恩施州目前來看還算較好的實(shí)訓(xùn)設(shè)備，但是，從整個(gè)配備情況來看，其設(shè)備的系統(tǒng)性和完整性離國(guó)家電工電子配備標(biāo)準(zhǔn)有相當(dāng)大的距離。

第二，實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地配置不均衡。配置不均衡體現(xiàn)在校內(nèi)不同專業(yè)之間的實(shí)訓(xùn)基地（實(shí)訓(xùn)室）建設(shè)不均，主要表現(xiàn)是開辦時(shí)間較長(zhǎng)的專業(yè)實(shí)訓(xùn)設(shè)備相對(duì)較強(qiáng)，新開專業(yè)實(shí)訓(xùn)條件嚴(yán)重不足。諸如汽車駕駛與維修、電子電工等老牌專業(yè)的實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地較為充足，設(shè)備較為系統(tǒng)，而新辦的專業(yè)如數(shù)控、機(jī)電、旅游、制藥、食品加工、建筑、發(fā)電等專業(yè)實(shí)訓(xùn)設(shè)施較少。從而造成當(dāng)前就業(yè)較好的專業(yè)，因?qū)W校沒有實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)設(shè)施而使學(xué)生缺乏必要的技能訓(xùn)練，培養(yǎng)不出合格的人才。

（二）專業(yè)設(shè)置不合理，影響學(xué)生就業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展

首先，民族地區(qū)各職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置雷同現(xiàn)象嚴(yán)重。這些重復(fù)設(shè)置的專業(yè)主要是一些較成熟、發(fā)展時(shí)間較長(zhǎng)的專業(yè)（如計(jì)算機(jī)、電子電工等），還有一些近年來在民族地區(qū)新興的專業(yè)（如旅游與酒店服務(wù)管理）。專業(yè)設(shè)置的雷同使得同一專業(yè)的畢業(yè)生過多，在就業(yè)崗位一定的情況下，畢業(yè)生就業(yè)面臨巨大困難；同時(shí)重復(fù)設(shè)置還會(huì)導(dǎo)致職業(yè)教育資源配置的低效率、不合理。此外，民族地區(qū)職業(yè)教育還承擔(dān)著民族傳統(tǒng)工藝、民族傳統(tǒng)文化傳承的功能。但目前恩施州職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置中缺乏民族特色元素。即使個(gè)別職業(yè)學(xué)校開設(shè)了一些民族工藝品加工專業(yè)，但由于缺乏相關(guān)方面的專業(yè)師資，再加上這些民族工藝品尚未市場(chǎng)化，學(xué)生對(duì)口就業(yè)難，使得這些具有民族特色的專業(yè)不得不停辦。

其次，專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)。目前恩施州各職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置主要集中在傳統(tǒng)的第二產(chǎn)業(yè)，對(duì)于與第一產(chǎn)業(yè)相關(guān)的涉農(nóng)專業(yè)和與第三產(chǎn)業(yè)相關(guān)的服務(wù)類專業(yè)開設(shè)得較少。但實(shí)際上，近年來恩施州加快優(yōu)勢(shì)特色資源的深度開發(fā)和有效利用，基本形成了以特色農(nóng)業(yè)、資源新型工業(yè)和生態(tài)文化旅游業(yè)為主的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，2012年恩施州三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重調(diào)整為26∶34∶40。調(diào)查顯示，只有幾所職業(yè)學(xué)校開設(shè)有種植、現(xiàn)代農(nóng)藝、園林專業(yè)，并且這些涉農(nóng)專業(yè)也只涉及種植、園藝，而對(duì)于畜牧、農(nóng)產(chǎn)品深加工等相關(guān)的專業(yè)幾乎都沒有開設(shè)。從產(chǎn)業(yè)構(gòu)成來看，以旅游業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)占很大比重，而與之對(duì)應(yīng)的與第三產(chǎn)業(yè)相關(guān)的服務(wù)類專業(yè)種類卻很少，目前開設(shè)的僅有旅游管理專業(yè)，對(duì)于物流、中介信息、金融保險(xiǎn)、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)專業(yè)，這些職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置中幾乎沒有涉及。這種專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重脫離的現(xiàn)象在其他民族地區(qū)也同樣表現(xiàn)得較為明顯。

（三）職教師資匱乏，影響專業(yè)教學(xué)

第一，職教師資總量不足。民族地區(qū)大多地處邊遠(yuǎn)山區(qū)，自然環(huán)境條件惡劣、交通不便、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緩慢、工資水平低下，這一切使得職業(yè)學(xué)校在引進(jìn)師資時(shí)缺乏吸引力。一方面無法吸引到優(yōu)秀職教師資，使得現(xiàn)有的職教師資隊(duì)伍得不到有效補(bǔ)充；另一方面，現(xiàn)有職教師資由于不滿工作福利現(xiàn)狀，還會(huì)出現(xiàn)外流，造成職教師資在總量上嚴(yán)重不足。這一現(xiàn)象在恩施州可見一斑。從表1中可以看出，2008—2012年恩施州職業(yè)教育生師比分別是 32.51∶1，32.41∶1，30.47∶1，32.76∶1，35.87∶1。 根據(jù)教育部 2010 年頒布的《中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》的“中等職業(yè)學(xué)校生師比應(yīng)達(dá)到1∶20”的標(biāo)準(zhǔn)來看，恩施州職業(yè)學(xué)校師資遠(yuǎn)未達(dá)到這一基本標(biāo)準(zhǔn)。從其與全國(guó)平均水平的對(duì)比來看，恩施州中等職業(yè)教育的生師比也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平（見圖 1）。

表1 恩施州職業(yè)教育教師學(xué)生統(tǒng)計(jì)表

圖1 恩施州職業(yè)教育生師比和全國(guó)對(duì)比圖（2008—2011年）

第二，專業(yè)教師匱乏。以恩施州來鳳縣和咸豐縣為例。在對(duì)這兩縣進(jìn)行實(shí)地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，其職業(yè)學(xué)校教師中很多教師來源于普通高中或初中，這一比例高達(dá)34.8%（見圖2）。在教師結(jié)構(gòu)中，文化課教師占較大比重，占教師總數(shù)的56.1%，專業(yè)課教師僅占29.5%，實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)課教師僅占13.7%（見圖3）。職業(yè)學(xué)校注重學(xué)生專業(yè)技能的培養(yǎng)和訓(xùn)練，如果缺乏專業(yè)教師，學(xué)校專業(yè)技能教學(xué)必然會(huì)受到嚴(yán)重影響。比如恩施州來鳳縣對(duì)旅游管理人才的需求為500人左右，但由于該縣職業(yè)學(xué)校缺乏旅游管理類的專業(yè)教師，再加上引進(jìn)教師難度大，導(dǎo)致該縣職業(yè)學(xué)校無法開設(shè)旅游管理專業(yè)。這使得當(dāng)?shù)刂荒軓耐獾匾M(jìn)旅游管理類人才。

圖3 教師結(jié)構(gòu)分布圖

第三，職校教師對(duì)當(dāng)前的工資福利不滿意，自身上升發(fā)展空間有限。在工資福利滿意度調(diào)查中，有64.4%的職校教師對(duì)目前的工資福利待遇不滿意 （見圖4）。在教師職稱方面，職業(yè)學(xué)校教師職稱呈現(xiàn)中間大兩頭小的態(tài)勢(shì)，58.3%的教師具有中級(jí)職稱，14.4%的教師具有初級(jí)職稱，具有副高職稱的教師占16.7%，具有正高職稱的教師比例非常小，僅占0.8%，此外還有6.8%的教師目前還沒有職稱（見圖5）。

圖4 教師工資福利滿意度分布圖

（四）生源萎縮、質(zhì)量下降，招生面臨窘境

由于受傳統(tǒng)觀念、社會(huì)偏見等因素的影響，一些家長(zhǎng)或?qū)W生認(rèn)為接受職業(yè)教育低人一等，只有接受普通高中教育考上大學(xué)才是唯一出路，即使考上職業(yè)學(xué)校也不愿意去上，而愿意自費(fèi)去接受普通教育。對(duì)恩施州來鳳、咸豐縣的調(diào)查顯示，僅有12%的家長(zhǎng)對(duì)子女上職業(yè)學(xué)校持非常支持態(tài)度，大多數(shù)家長(zhǎng)持基本支持的態(tài)度，還有25.8%的家長(zhǎng)持反對(duì)態(tài)度。另外，一些普通高中也降低門檻，與職業(yè)學(xué)校搶占生源，使得職業(yè)學(xué)校招生更是雪上加霜?？傮w來看，2008—2012年間恩施州中等職業(yè)學(xué)校招生人數(shù)呈下降趨勢(shì)，普通高中招生人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于中等職業(yè)學(xué)校招生人數(shù)，且兩者招生人數(shù)差有擴(kuò)大趨勢(shì)（見圖6）。

圖5 教師職稱分布圖

圖6 恩施州職業(yè)學(xué)校和普通高中招生人數(shù)對(duì)比圖（2008—2012年）

（五）勞動(dòng)力市場(chǎng)不完善，影響畢業(yè)生就業(yè)

受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)水平、就業(yè)公平等一系列因素的影響，民族地區(qū)勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育程度較低。在就業(yè)準(zhǔn)入上，缺乏完善的職業(yè)資格準(zhǔn)入制度。沒有獲得相應(yīng)的職業(yè)資格證書、沒有經(jīng)過職業(yè)技能培訓(xùn)也能上崗，這就導(dǎo)致一些非職校畢業(yè)生與職校畢業(yè)生爭(zhēng)搶就業(yè)崗位，嚴(yán)重壓縮了職校畢業(yè)生的就業(yè)空間。此外，在社會(huì)保障制度方面，職校畢業(yè)生往往也被區(qū)別對(duì)待，缺乏相應(yīng)的職業(yè)保障、社會(huì)保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度，這也嚴(yán)重影響了職校畢業(yè)生的就業(yè)。再加上民族地區(qū)就業(yè)崗位有限、工資水平低下等客觀因素的影響，職校畢業(yè)生大都選擇去外地就業(yè)。以恩施州來鳳、咸豐縣為例。對(duì)其職業(yè)學(xué)校學(xué)生的求職意向調(diào)查顯示，只有25.5%的學(xué)生選擇在本州內(nèi)（包括本鄉(xiāng)、本縣、本州）工作，高達(dá)74.5%的人都選擇了到本州以外的地方工作，如圖7所示。畢業(yè)生選擇到外地就業(yè)，造成了當(dāng)?shù)厝瞬诺耐饬鳎魅趿寺殬I(yè)教育為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)的功能。

圖7 職校學(xué)生求職意向圖

三、促進(jìn)恩施州職業(yè)教育發(fā)展的路徑選擇

發(fā)展職業(yè)教育已成為一項(xiàng)重要的扶貧開發(fā)舉措。民族地區(qū)應(yīng)抓住發(fā)展機(jī)遇，破解職業(yè)教育發(fā)展中的難題，使職業(yè)教育更好地服務(wù)于民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（一）加大投入，加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

職業(yè)教育實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)是職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)的重要內(nèi)容，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》指出，要健全多渠道投入機(jī)制，加大職業(yè)教育投入，加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，提升職業(yè)教育基礎(chǔ)能力。職業(yè)教育資源不足和學(xué)生實(shí)訓(xùn)設(shè)施短缺落后，嚴(yán)重制約著民族地區(qū)緊缺的高素質(zhì)技能型人才的培養(yǎng)，因此，建設(shè)一批高水平的職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地，提高職業(yè)學(xué)校學(xué)生的實(shí)踐能力和綜合職業(yè)能力就顯得十分必要和迫切。造成民族地區(qū)實(shí)訓(xùn)基地、實(shí)訓(xùn)設(shè)備不足的主要原因是資金缺乏，鑒于此，國(guó)家應(yīng)加大對(duì)民族地區(qū)職業(yè)學(xué)校的投入。職業(yè)學(xué)校要嚴(yán)格落實(shí)職教專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，從有限的經(jīng)費(fèi)中撥出部分資金，用于學(xué)校實(shí)訓(xùn)條件的改善。職業(yè)學(xué)校在用好各項(xiàng)專項(xiàng)資金的同時(shí)，特別要添置一些專業(yè)緊缺的核心設(shè)備，確保專業(yè)課程的實(shí)訓(xùn)無空白。與此同時(shí)，民族地區(qū)各職業(yè)學(xué)校還要提高加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，建立校企合作、工學(xué)結(jié)合機(jī)制，強(qiáng)化校內(nèi)基地和校外基地建設(shè)。根據(jù)企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工藝變化確定并適時(shí)調(diào)整實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目和內(nèi)容，聘請(qǐng)企業(yè)工程技術(shù)人員擔(dān)任實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)教師，定期選派教師到企業(yè)實(shí)踐。定期送學(xué)生到合作企業(yè)進(jìn)行實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)，讓學(xué)生在一個(gè)真實(shí)的職業(yè)環(huán)境下，按照未來專業(yè)崗位群對(duì)基本技術(shù)技能的要求得到實(shí)際操作訓(xùn)練和綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，以此彌補(bǔ)校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地的不足。

（二）調(diào)整專業(yè)設(shè)置，增強(qiáng)民族特色和對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性

民族地區(qū)職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置不合理，既有歷史的原因，又有現(xiàn)實(shí)的原因；既有職業(yè)學(xué)校外部的原因，又有職業(yè)學(xué)校自身的原因。解決這一問題，既要靠職業(yè)學(xué)校主動(dòng)自我調(diào)整適應(yīng)，又要加強(qiáng)教育部門的宏觀調(diào)控。針對(duì)民族地區(qū)職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置雷同的問題，筆者認(rèn)為可從以下兩方面著手解決：首先，各職業(yè)學(xué)校自身要合理定位，明確自身的專業(yè)特點(diǎn)和專業(yè)特長(zhǎng)，根據(jù)自己的所長(zhǎng)開辦相應(yīng)專業(yè)，從而最大可能地發(fā)揮其潛能，避免職教資源分散于各校而造成的資源配置的低效率、不合理。其次，為避免專業(yè)設(shè)置雷同，民族地區(qū)教育行政部門要做好科學(xué)的專業(yè)人才需求預(yù)測(cè)，為職業(yè)學(xué)校提供決策參考，引導(dǎo)職業(yè)學(xué)校錯(cuò)位發(fā)展、特色發(fā)展；在專業(yè)設(shè)置審批管理中要嚴(yán)格依據(jù)專業(yè)設(shè)置評(píng)估體系，執(zhí)行嚴(yán)格的專業(yè)審批制度，進(jìn)而從源頭上防止專業(yè)設(shè)置的重復(fù)性。

為了使專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，職業(yè)學(xué)校應(yīng)緊緊圍繞當(dāng)前民族地區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)一批具有影響力的職業(yè)教育品牌，使職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)接。各職業(yè)學(xué)校要適應(yīng)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需求，調(diào)整專業(yè)設(shè)置，重點(diǎn)設(shè)置現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、民族文化傳承、民族工藝品制作、油氣生產(chǎn)加工和儲(chǔ)備、礦產(chǎn)資源開發(fā)和加工、旅游等相關(guān)專業(yè)。由于民族地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)仍占較大比重，職業(yè)學(xué)校應(yīng)緊緊圍繞“農(nóng)”字做文章，設(shè)置一些諸如畜牧獸醫(yī)、種植學(xué)、養(yǎng)殖學(xué)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等涉農(nóng)專業(yè)，進(jìn)而促進(jìn)民族地區(qū)特色農(nóng)業(yè)、市場(chǎng)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。當(dāng)前民族地區(qū)正在大力發(fā)展以綠色生態(tài)旅游、民族風(fēng)情旅游為特色的旅游業(yè)，隨著旅游業(yè)的興起，其第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)也會(huì)隨之發(fā)展。職業(yè)教育應(yīng)緊抓這一動(dòng)向，開設(shè)一些與第三產(chǎn)業(yè)相關(guān)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)專業(yè)，以此引領(lǐng)民族地區(qū)以生態(tài)文化旅游為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

（三）定向培養(yǎng)職教師資，保障職教師資隊(duì)伍

定向培養(yǎng)是我國(guó)高校招生就業(yè)的一項(xiàng)重要制度，是指在招生時(shí)即通過合同形式明確學(xué)生畢業(yè)后工作單位的人才培養(yǎng)模式，學(xué)習(xí)期間的培養(yǎng)費(fèi)用按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)家向培養(yǎng)單位提供。目前，免費(fèi)師范生政策就屬于定向培養(yǎng)研究的熱點(diǎn)問題，免費(fèi)師范生政策的實(shí)施有效改善了農(nóng)村地區(qū)師資匱乏的現(xiàn)狀。然而，免費(fèi)師范生政策主要是為農(nóng)村地區(qū)培養(yǎng)基礎(chǔ)教育師資，并沒有針對(duì)職業(yè)教育。當(dāng)前，在民族地區(qū)同樣面臨職教師資匱乏的嚴(yán)峻形勢(shì)，要大力改善民族地區(qū)職教師資隊(duì)伍現(xiàn)狀，首要任務(wù)就是實(shí)施職教師資的定向培養(yǎng)。

職教師資定向培養(yǎng)就是在高等學(xué)校開展免費(fèi)職教師資培養(yǎng)工作，重點(diǎn)為民族地區(qū)職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)能勝任教學(xué)任務(wù)的一線教師。其主要思路是按照定點(diǎn)招生、定向培養(yǎng)、定向就業(yè)的模式，選擇條件較好的高等院校作為實(shí)行定向培養(yǎng)的學(xué)校。被錄取的學(xué)生與當(dāng)?shù)亟逃?、人事局、職業(yè)學(xué)校簽訂“定向就業(yè)協(xié)議書”后進(jìn)入定向培養(yǎng)單位學(xué)習(xí)，在校學(xué)習(xí)期間免除學(xué)費(fèi)、免繳住宿費(fèi)，并補(bǔ)助相應(yīng)的生活費(fèi)。學(xué)生畢業(yè)后按規(guī)定獲得相應(yīng)的學(xué)歷學(xué)位證書、職業(yè)資格證書，并按照所簽訂的協(xié)議規(guī)定，安排到民族地區(qū)職業(yè)學(xué)校任教，并且規(guī)定出最低服務(wù)年限。通過這種定向培養(yǎng)模式為民族地區(qū)職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)一大批“下得去、用得上、干得好、留得住”的適用型職教師資隊(duì)伍，從而解決職教師資匱乏的困境。

（四）完善落實(shí)職教優(yōu)惠政策，增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力

要解決民族地區(qū)職業(yè)教育招生難的問題，就必須多管齊下增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力。首先，繼續(xù)實(shí)施職教免費(fèi)、助學(xué)等優(yōu)惠政策。自2012年秋季學(xué)期起，將中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)范圍由涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，擴(kuò)大到所有農(nóng)村（含縣鎮(zhèn)）學(xué)生、城市涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。同時(shí)，將中等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金資助范圍由一、二年級(jí)農(nóng)村（含縣鎮(zhèn)）學(xué)生和城市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，分步調(diào)整為一、二年級(jí)涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和非涉農(nóng)專業(yè)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。這些免費(fèi)政策可在很大程度上解決學(xué)生上學(xué)難的問題，有利于增強(qiáng)職業(yè)教育的吸引力，各職業(yè)學(xué)校應(yīng)在實(shí)踐中不折不扣實(shí)施好這一政策。

其次，要打破傳統(tǒng)觀念的束縛，重視挖掘中國(guó)傳統(tǒng)文化中“重實(shí)踐”的思想，借助傳統(tǒng)文化的精華來改變社會(huì)上對(duì)職業(yè)教育的偏見。還可以充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙等大眾傳媒來共同宣傳職業(yè)教育的意義，以通俗易懂的方式向大眾解釋有關(guān)職業(yè)教育的概念、種類、地位與作用、人才培養(yǎng)目標(biāo)、職業(yè)教育的特點(diǎn)以及社會(huì)對(duì)其所培養(yǎng)的人才的需求狀況等，積極推介職業(yè)教育辦學(xué)的先進(jìn)典型和通過接受職業(yè)教育而成功成才的先進(jìn)人物，不斷加深大眾對(duì)職業(yè)教育的了解，最終使大家對(duì)職業(yè)教育和普通教育一視同仁，消除大眾對(duì)職業(yè)教育的偏見。

（五）完善勞動(dòng)力市場(chǎng)，創(chuàng)設(shè)良好就業(yè)環(huán)境

為了給職校畢業(yè)生創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境，民族地區(qū)應(yīng)努力建立完善的勞動(dòng)力市場(chǎng)。完善的勞動(dòng)力市場(chǎng)應(yīng)該消除勞動(dòng)歧視，使接受職業(yè)教育的學(xué)生也能獲得合理的市場(chǎng)回報(bào)。在職業(yè)準(zhǔn)入上，民族地區(qū)還應(yīng)根據(jù)“先培訓(xùn)，后就業(yè)”的勞動(dòng)就業(yè)原則，對(duì)社會(huì)各種職業(yè)的從業(yè)人員在從業(yè)資格、職業(yè)素質(zhì)或受教育程度等方面提出明確要求，并執(zhí)行從業(yè)人員必須經(jīng)過一定的時(shí)間的職業(yè)教育或培訓(xùn)，取得相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書、培訓(xùn)證書或職業(yè)資格證書，方可就業(yè)上崗的勞動(dòng)就業(yè)制度。以此規(guī)范企業(yè)的用人制度，為職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境，突出職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生在就業(yè)中的優(yōu)勢(shì)。這樣才能使人才合理流動(dòng)、各盡其能，避免普通教育學(xué)生搶占職業(yè)教育畢業(yè)生的工作崗位，也可以避免社會(huì)上出現(xiàn)的盲目的“唯學(xué)歷”現(xiàn)象。為了真正實(shí)現(xiàn)對(duì)等，還應(yīng)建立統(tǒng)一的、無差別的社會(huì)保障制度，以此吸引更多職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生留在民族地區(qū)工作，為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做貢獻(xiàn)。

[1]綠色發(fā)展看恩施：恩施州縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告[EB/OL].[2015-06-05].http：//www.hbeitc.gov.cn/xyjj/xydt/56027.htm.

[2]徐健.對(duì)職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)吻合度的研究[J].職教論壇，2010（24）：83-89.

[3]農(nóng)村學(xué)生讀中職今秋起免學(xué)費(fèi)[EB/OL].[2015-06-05].http：//news.xinhuanet.com/fortune/2012-10/11/c_1238 09157.htm.

[4]孟景舟.勞動(dòng)力市場(chǎng)與職業(yè)教育吸引力的關(guān)系[J].學(xué)術(shù)論壇，2010（5）：186-189.