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    民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀、問題與對策研究——基于對恩施州八縣(市)的實(shí)證調(diào)查

    2015-10-24 07:51:18陳豐丹許鋒華
    職業(yè)教育研究 2015年9期
    關(guān)鍵詞:實(shí)訓(xùn)學(xué)校教育

    陳豐丹 許鋒華

    (中南民族大學(xué) 湖北 武漢 430074)

    大力發(fā)展職業(yè)教育是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)、改善民生的重要途徑,是緩解勞動(dòng)力供求結(jié)構(gòu)矛盾的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2014年7月10日教育部發(fā)布《關(guān)于貫徹習(xí)近平總書記重要指示和全國職業(yè)教育工作會(huì)議精神的通知》,《通知》要求要加大對民族地區(qū)職業(yè)教育的支持力度,促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。在職業(yè)教育整體發(fā)展中,民族地區(qū)職業(yè)教育總體水平還不高,是我國職業(yè)教育均衡發(fā)展的短板。因此探明民族地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展現(xiàn)狀和問題、找出民族地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展對策顯得尤為重要。

    為了了解和搜集有關(guān)民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀的資料和數(shù)據(jù),課題組于2014年8月深入地處武陵山少數(shù)民族地區(qū)的湖北省恩施土家族苗族自治州(以下簡稱恩施州),對其職業(yè)教育規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施、專業(yè)設(shè)置、師資、學(xué)生等情況進(jìn)行實(shí)證調(diào)查分析,進(jìn)而分析民族地區(qū)職業(yè)教育存在的問題,探索改善民族地區(qū)職業(yè)教育現(xiàn)狀的策略。

    一、恩施州職業(yè)教育現(xiàn)狀

    恩施土家族苗族自治州于1983年8月19日建立,是共和國最年輕的自治州,也是湖北省唯一的少數(shù)民族自治州和納入國家西部大開發(fā)的地區(qū)。恩施州轄恩施、利川兩市和建始、巴東、宣恩、咸豐、來鳳、鶴峰六縣。恩施州還是多民族居住地,有土家族、苗族、侗族、漢族、回族、蒙古族、彝族、納西族、壯族等29個(gè)少數(shù)民族,其中土家族、苗族人口最多,屬于土家族和苗族聚居地區(qū)。恩施州職業(yè)教育歷史悠久,至今已有78年的發(fā)展歷史。恩施州現(xiàn)有高等職業(yè)學(xué)校1所,中等職業(yè)學(xué)校16所,其中縣(市)職教中心8所,民辦中等職校1所,技工學(xué)校5所,普通中專2所,職業(yè)學(xué)校在校學(xué)生達(dá)3萬余人。恩施州每個(gè)縣(市)都有一所中等職業(yè)學(xué)校,這些職業(yè)學(xué)校成為當(dāng)?shù)厝肆Y源開發(fā)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、技術(shù)培訓(xùn)與推廣、扶貧開發(fā)和普及高中階段教育的重要基地。

    近年來,隨著恩施州各級(jí)黨委、政府對職業(yè)教育的重視,其職業(yè)教育得到了長足發(fā)展,各職業(yè)學(xué)校實(shí)力不斷增強(qiáng)。恩施職業(yè)技術(shù)學(xué)院已建成湖北省示范性高職院校,恩施市中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校被評為國家級(jí)示范職校,利川市、來鳳縣、鶴峰縣技校被評為國家級(jí)重點(diǎn)中等技術(shù)學(xué)校,巴東縣、咸豐縣技校被評為省級(jí)示范職校。

    在職業(yè)學(xué)?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面,八縣(市)現(xiàn)有實(shí)訓(xùn)基地(實(shí)訓(xùn)室)26個(gè),涉及9個(gè)專業(yè)。其中,計(jì)算機(jī)實(shí)訓(xùn)基地7個(gè),電子電工實(shí)訓(xùn)基地7個(gè),汽車維修與駕駛實(shí)訓(xùn)基地3個(gè),服裝設(shè)計(jì)與制作實(shí)訓(xùn)基地2個(gè),幼師實(shí)訓(xùn)基地2個(gè),旅游實(shí)訓(xùn)基地2個(gè),財(cái)會(huì)實(shí)訓(xùn)基地1個(gè),電子電器應(yīng)用與維修實(shí)訓(xùn)基地1個(gè)。除計(jì)算機(jī)做為中職教育的公共課外,八縣(市)的實(shí)訓(xùn)設(shè)施主要分布在制造業(yè)機(jī)電、電子電工、服裝制作、數(shù)控技術(shù)等方面,其設(shè)備和價(jià)值占總量的67%;而第三產(chǎn)業(yè)的旅游服務(wù)與酒店管理、幼師、財(cái)會(huì)等專業(yè)實(shí)訓(xùn)設(shè)施少,占總量的10.3%。

    在專業(yè)建設(shè)方面,恩施州各職業(yè)院校依據(jù)州內(nèi)外人才市場的需求狀況和各職業(yè)學(xué)校的優(yōu)勢,不斷調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu),先后已有32個(gè)高職專業(yè)和38個(gè)中職專業(yè)面向州內(nèi)外招生,全州主要專業(yè)有:汽修與駕駛、幼師、機(jī)電數(shù)控、會(huì)計(jì)、旅游餐飲、電子電工、機(jī)電、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、平面設(shè)計(jì)、服裝制作與設(shè)計(jì)、電工電子與自動(dòng)化等。這些專業(yè)設(shè)置主要集中在計(jì)算機(jī)應(yīng)用、學(xué)前教育、電子電工、旅游管理、汽修等領(lǐng)域。在這些專業(yè)中,有不少是省級(jí)重點(diǎn)專業(yè)和湖北省品牌專業(yè)。

    二、恩施州職業(yè)教育發(fā)展存在的問題

    恩施州是民族地區(qū)的一個(gè)縮影,通過對恩施州職業(yè)教育的實(shí)證調(diào)查,我們可以管中窺豹,發(fā)現(xiàn)當(dāng)前民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展存在實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地不足、專業(yè)設(shè)置不合理、職教師資匱乏、生源萎縮等問題。

    (一)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)不足,學(xué)生技能訓(xùn)練缺乏

    第一,實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地?cái)?shù)量不足,質(zhì)量不高。在對恩施州八縣(市)進(jìn)行調(diào)研的過程中發(fā)現(xiàn),不少職業(yè)學(xué)校實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地存在嚴(yán)重的數(shù)量不足問題,使得一些專業(yè)的學(xué)生沒有機(jī)會(huì)參加實(shí)訓(xùn),專業(yè)學(xué)習(xí)僅限于課堂和書本,嚴(yán)重影響了專業(yè)教學(xué)質(zhì)量。此外,還發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)設(shè)施質(zhì)量不高。當(dāng)前恩施州除了計(jì)算機(jī)專業(yè)的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)設(shè)備外,其他現(xiàn)有實(shí)訓(xùn)設(shè)備配備質(zhì)量極其低下,實(shí)訓(xùn)基地或?qū)嵱?xùn)室系統(tǒng)性、完整性較差,這也嚴(yán)重影響了學(xué)生技能的掌握。比如建始職校電工電子實(shí)訓(xùn)室配備有砂輪機(jī)2臺(tái),鉆床1臺(tái),鉗工操作臺(tái)18臺(tái),家用電器操作臺(tái)18臺(tái),電工電子實(shí)驗(yàn)裝置10臺(tái),中級(jí)電工考核裝置24臺(tái),其配置在恩施州目前來看還算較好的實(shí)訓(xùn)設(shè)備,但是,從整個(gè)配備情況來看,其設(shè)備的系統(tǒng)性和完整性離國家電工電子配備標(biāo)準(zhǔn)有相當(dāng)大的距離。

    第二,實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地配置不均衡。配置不均衡體現(xiàn)在校內(nèi)不同專業(yè)之間的實(shí)訓(xùn)基地(實(shí)訓(xùn)室)建設(shè)不均,主要表現(xiàn)是開辦時(shí)間較長的專業(yè)實(shí)訓(xùn)設(shè)備相對較強(qiáng),新開專業(yè)實(shí)訓(xùn)條件嚴(yán)重不足。諸如汽車駕駛與維修、電子電工等老牌專業(yè)的實(shí)訓(xùn)場地較為充足,設(shè)備較為系統(tǒng),而新辦的專業(yè)如數(shù)控、機(jī)電、旅游、制藥、食品加工、建筑、發(fā)電等專業(yè)實(shí)訓(xùn)設(shè)施較少。從而造成當(dāng)前就業(yè)較好的專業(yè),因?qū)W校沒有實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)設(shè)施而使學(xué)生缺乏必要的技能訓(xùn)練,培養(yǎng)不出合格的人才。

    (二)專業(yè)設(shè)置不合理,影響學(xué)生就業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展

    首先,民族地區(qū)各職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置雷同現(xiàn)象嚴(yán)重。這些重復(fù)設(shè)置的專業(yè)主要是一些較成熟、發(fā)展時(shí)間較長的專業(yè)(如計(jì)算機(jī)、電子電工等),還有一些近年來在民族地區(qū)新興的專業(yè)(如旅游與酒店服務(wù)管理)。專業(yè)設(shè)置的雷同使得同一專業(yè)的畢業(yè)生過多,在就業(yè)崗位一定的情況下,畢業(yè)生就業(yè)面臨巨大困難;同時(shí)重復(fù)設(shè)置還會(huì)導(dǎo)致職業(yè)教育資源配置的低效率、不合理。此外,民族地區(qū)職業(yè)教育還承擔(dān)著民族傳統(tǒng)工藝、民族傳統(tǒng)文化傳承的功能。但目前恩施州職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置中缺乏民族特色元素。即使個(gè)別職業(yè)學(xué)校開設(shè)了一些民族工藝品加工專業(yè),但由于缺乏相關(guān)方面的專業(yè)師資,再加上這些民族工藝品尚未市場化,學(xué)生對口就業(yè)難,使得這些具有民族特色的專業(yè)不得不停辦。

    其次,專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)。目前恩施州各職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置主要集中在傳統(tǒng)的第二產(chǎn)業(yè),對于與第一產(chǎn)業(yè)相關(guān)的涉農(nóng)專業(yè)和與第三產(chǎn)業(yè)相關(guān)的服務(wù)類專業(yè)開設(shè)得較少。但實(shí)際上,近年來恩施州加快優(yōu)勢特色資源的深度開發(fā)和有效利用,基本形成了以特色農(nóng)業(yè)、資源新型工業(yè)和生態(tài)文化旅游業(yè)為主的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,2012年恩施州三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重調(diào)整為26∶34∶40。調(diào)查顯示,只有幾所職業(yè)學(xué)校開設(shè)有種植、現(xiàn)代農(nóng)藝、園林專業(yè),并且這些涉農(nóng)專業(yè)也只涉及種植、園藝,而對于畜牧、農(nóng)產(chǎn)品深加工等相關(guān)的專業(yè)幾乎都沒有開設(shè)。從產(chǎn)業(yè)構(gòu)成來看,以旅游業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)占很大比重,而與之對應(yīng)的與第三產(chǎn)業(yè)相關(guān)的服務(wù)類專業(yè)種類卻很少,目前開設(shè)的僅有旅游管理專業(yè),對于物流、中介信息、金融保險(xiǎn)、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)專業(yè),這些職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置中幾乎沒有涉及。這種專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重脫離的現(xiàn)象在其他民族地區(qū)也同樣表現(xiàn)得較為明顯。

    (三)職教師資匱乏,影響專業(yè)教學(xué)

    第一,職教師資總量不足。民族地區(qū)大多地處邊遠(yuǎn)山區(qū),自然環(huán)境條件惡劣、交通不便、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緩慢、工資水平低下,這一切使得職業(yè)學(xué)校在引進(jìn)師資時(shí)缺乏吸引力。一方面無法吸引到優(yōu)秀職教師資,使得現(xiàn)有的職教師資隊(duì)伍得不到有效補(bǔ)充;另一方面,現(xiàn)有職教師資由于不滿工作福利現(xiàn)狀,還會(huì)出現(xiàn)外流,造成職教師資在總量上嚴(yán)重不足。這一現(xiàn)象在恩施州可見一斑。從表1中可以看出,2008—2012年恩施州職業(yè)教育生師比分別是 32.51∶1,32.41∶1,30.47∶1,32.76∶1,35.87∶1。 根據(jù)教育部 2010 年頒布的《中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》的“中等職業(yè)學(xué)校生師比應(yīng)達(dá)到1∶20”的標(biāo)準(zhǔn)來看,恩施州職業(yè)學(xué)校師資遠(yuǎn)未達(dá)到這一基本標(biāo)準(zhǔn)。從其與全國平均水平的對比來看,恩施州中等職業(yè)教育的生師比也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國平均水平(見圖 1)。

    表1 恩施州職業(yè)教育教師學(xué)生統(tǒng)計(jì)表

    圖1 恩施州職業(yè)教育生師比和全國對比圖(2008—2011年)

    第二,專業(yè)教師匱乏。以恩施州來鳳縣和咸豐縣為例。在對這兩縣進(jìn)行實(shí)地調(diào)查中發(fā)現(xiàn),其職業(yè)學(xué)校教師中很多教師來源于普通高中或初中,這一比例高達(dá)34.8%(見圖2)。在教師結(jié)構(gòu)中,文化課教師占較大比重,占教師總數(shù)的56.1%,專業(yè)課教師僅占29.5%,實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)課教師僅占13.7%(見圖3)。職業(yè)學(xué)校注重學(xué)生專業(yè)技能的培養(yǎng)和訓(xùn)練,如果缺乏專業(yè)教師,學(xué)校專業(yè)技能教學(xué)必然會(huì)受到嚴(yán)重影響。比如恩施州來鳳縣對旅游管理人才的需求為500人左右,但由于該縣職業(yè)學(xué)校缺乏旅游管理類的專業(yè)教師,再加上引進(jìn)教師難度大,導(dǎo)致該縣職業(yè)學(xué)校無法開設(shè)旅游管理專業(yè)。這使得當(dāng)?shù)刂荒軓耐獾匾M(jìn)旅游管理類人才。

    圖3 教師結(jié)構(gòu)分布圖

    第三,職校教師對當(dāng)前的工資福利不滿意,自身上升發(fā)展空間有限。在工資福利滿意度調(diào)查中,有64.4%的職校教師對目前的工資福利待遇不滿意 (見圖4)。在教師職稱方面,職業(yè)學(xué)校教師職稱呈現(xiàn)中間大兩頭小的態(tài)勢,58.3%的教師具有中級(jí)職稱,14.4%的教師具有初級(jí)職稱,具有副高職稱的教師占16.7%,具有正高職稱的教師比例非常小,僅占0.8%,此外還有6.8%的教師目前還沒有職稱(見圖5)。

    圖4 教師工資福利滿意度分布圖

    (四)生源萎縮、質(zhì)量下降,招生面臨窘境

    由于受傳統(tǒng)觀念、社會(huì)偏見等因素的影響,一些家長或?qū)W生認(rèn)為接受職業(yè)教育低人一等,只有接受普通高中教育考上大學(xué)才是唯一出路,即使考上職業(yè)學(xué)校也不愿意去上,而愿意自費(fèi)去接受普通教育。對恩施州來鳳、咸豐縣的調(diào)查顯示,僅有12%的家長對子女上職業(yè)學(xué)校持非常支持態(tài)度,大多數(shù)家長持基本支持的態(tài)度,還有25.8%的家長持反對態(tài)度。另外,一些普通高中也降低門檻,與職業(yè)學(xué)校搶占生源,使得職業(yè)學(xué)校招生更是雪上加霜??傮w來看,2008—2012年間恩施州中等職業(yè)學(xué)校招生人數(shù)呈下降趨勢,普通高中招生人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于中等職業(yè)學(xué)校招生人數(shù),且兩者招生人數(shù)差有擴(kuò)大趨勢(見圖6)。

    圖5 教師職稱分布圖

    圖6 恩施州職業(yè)學(xué)校和普通高中招生人數(shù)對比圖(2008—2012年)

    (五)勞動(dòng)力市場不完善,影響畢業(yè)生就業(yè)

    受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)水平、就業(yè)公平等一系列因素的影響,民族地區(qū)勞動(dòng)力市場發(fā)育程度較低。在就業(yè)準(zhǔn)入上,缺乏完善的職業(yè)資格準(zhǔn)入制度。沒有獲得相應(yīng)的職業(yè)資格證書、沒有經(jīng)過職業(yè)技能培訓(xùn)也能上崗,這就導(dǎo)致一些非職校畢業(yè)生與職校畢業(yè)生爭搶就業(yè)崗位,嚴(yán)重壓縮了職校畢業(yè)生的就業(yè)空間。此外,在社會(huì)保障制度方面,職校畢業(yè)生往往也被區(qū)別對待,缺乏相應(yīng)的職業(yè)保障、社會(huì)保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度,這也嚴(yán)重影響了職校畢業(yè)生的就業(yè)。再加上民族地區(qū)就業(yè)崗位有限、工資水平低下等客觀因素的影響,職校畢業(yè)生大都選擇去外地就業(yè)。以恩施州來鳳、咸豐縣為例。對其職業(yè)學(xué)校學(xué)生的求職意向調(diào)查顯示,只有25.5%的學(xué)生選擇在本州內(nèi)(包括本鄉(xiāng)、本縣、本州)工作,高達(dá)74.5%的人都選擇了到本州以外的地方工作,如圖7所示。畢業(yè)生選擇到外地就業(yè),造成了當(dāng)?shù)厝瞬诺耐饬鳎魅趿寺殬I(yè)教育為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)的功能。

    圖7 職校學(xué)生求職意向圖

    三、促進(jìn)恩施州職業(yè)教育發(fā)展的路徑選擇

    發(fā)展職業(yè)教育已成為一項(xiàng)重要的扶貧開發(fā)舉措。民族地區(qū)應(yīng)抓住發(fā)展機(jī)遇,破解職業(yè)教育發(fā)展中的難題,使職業(yè)教育更好地服務(wù)于民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

    (一)加大投入,加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

    職業(yè)教育實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)是職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)的重要內(nèi)容,《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》指出,要健全多渠道投入機(jī)制,加大職業(yè)教育投入,加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè),提升職業(yè)教育基礎(chǔ)能力。職業(yè)教育資源不足和學(xué)生實(shí)訓(xùn)設(shè)施短缺落后,嚴(yán)重制約著民族地區(qū)緊缺的高素質(zhì)技能型人才的培養(yǎng),因此,建設(shè)一批高水平的職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地,提高職業(yè)學(xué)校學(xué)生的實(shí)踐能力和綜合職業(yè)能力就顯得十分必要和迫切。造成民族地區(qū)實(shí)訓(xùn)基地、實(shí)訓(xùn)設(shè)備不足的主要原因是資金缺乏,鑒于此,國家應(yīng)加大對民族地區(qū)職業(yè)學(xué)校的投入。職業(yè)學(xué)校要嚴(yán)格落實(shí)職教專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),從有限的經(jīng)費(fèi)中撥出部分資金,用于學(xué)校實(shí)訓(xùn)條件的改善。職業(yè)學(xué)校在用好各項(xiàng)專項(xiàng)資金的同時(shí),特別要添置一些專業(yè)緊缺的核心設(shè)備,確保專業(yè)課程的實(shí)訓(xùn)無空白。與此同時(shí),民族地區(qū)各職業(yè)學(xué)校還要提高加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí),建立校企合作、工學(xué)結(jié)合機(jī)制,強(qiáng)化校內(nèi)基地和校外基地建設(shè)。根據(jù)企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工藝變化確定并適時(shí)調(diào)整實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目和內(nèi)容,聘請企業(yè)工程技術(shù)人員擔(dān)任實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)教師,定期選派教師到企業(yè)實(shí)踐。定期送學(xué)生到合作企業(yè)進(jìn)行實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn),讓學(xué)生在一個(gè)真實(shí)的職業(yè)環(huán)境下,按照未來專業(yè)崗位群對基本技術(shù)技能的要求得到實(shí)際操作訓(xùn)練和綜合素質(zhì)的培養(yǎng),以此彌補(bǔ)校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地的不足。

    (二)調(diào)整專業(yè)設(shè)置,增強(qiáng)民族特色和對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性

    民族地區(qū)職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置不合理,既有歷史的原因,又有現(xiàn)實(shí)的原因;既有職業(yè)學(xué)校外部的原因,又有職業(yè)學(xué)校自身的原因。解決這一問題,既要靠職業(yè)學(xué)校主動(dòng)自我調(diào)整適應(yīng),又要加強(qiáng)教育部門的宏觀調(diào)控。針對民族地區(qū)職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置雷同的問題,筆者認(rèn)為可從以下兩方面著手解決:首先,各職業(yè)學(xué)校自身要合理定位,明確自身的專業(yè)特點(diǎn)和專業(yè)特長,根據(jù)自己的所長開辦相應(yīng)專業(yè),從而最大可能地發(fā)揮其潛能,避免職教資源分散于各校而造成的資源配置的低效率、不合理。其次,為避免專業(yè)設(shè)置雷同,民族地區(qū)教育行政部門要做好科學(xué)的專業(yè)人才需求預(yù)測,為職業(yè)學(xué)校提供決策參考,引導(dǎo)職業(yè)學(xué)校錯(cuò)位發(fā)展、特色發(fā)展;在專業(yè)設(shè)置審批管理中要嚴(yán)格依據(jù)專業(yè)設(shè)置評估體系,執(zhí)行嚴(yán)格的專業(yè)審批制度,進(jìn)而從源頭上防止專業(yè)設(shè)置的重復(fù)性。

    為了使專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng),職業(yè)學(xué)校應(yīng)緊緊圍繞當(dāng)前民族地區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,建設(shè)一批具有影響力的職業(yè)教育品牌,使職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對接。各職業(yè)學(xué)校要適應(yīng)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需求,調(diào)整專業(yè)設(shè)置,重點(diǎn)設(shè)置現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、民族文化傳承、民族工藝品制作、油氣生產(chǎn)加工和儲(chǔ)備、礦產(chǎn)資源開發(fā)和加工、旅游等相關(guān)專業(yè)。由于民族地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)仍占較大比重,職業(yè)學(xué)校應(yīng)緊緊圍繞“農(nóng)”字做文章,設(shè)置一些諸如畜牧獸醫(yī)、種植學(xué)、養(yǎng)殖學(xué)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等涉農(nóng)專業(yè),進(jìn)而促進(jìn)民族地區(qū)特色農(nóng)業(yè)、市場農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。當(dāng)前民族地區(qū)正在大力發(fā)展以綠色生態(tài)旅游、民族風(fēng)情旅游為特色的旅游業(yè),隨著旅游業(yè)的興起,其第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)也會(huì)隨之發(fā)展。職業(yè)教育應(yīng)緊抓這一動(dòng)向,開設(shè)一些與第三產(chǎn)業(yè)相關(guān)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)專業(yè),以此引領(lǐng)民族地區(qū)以生態(tài)文化旅游為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

    (三)定向培養(yǎng)職教師資,保障職教師資隊(duì)伍

    定向培養(yǎng)是我國高校招生就業(yè)的一項(xiàng)重要制度,是指在招生時(shí)即通過合同形式明確學(xué)生畢業(yè)后工作單位的人才培養(yǎng)模式,學(xué)習(xí)期間的培養(yǎng)費(fèi)用按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)由國家向培養(yǎng)單位提供。目前,免費(fèi)師范生政策就屬于定向培養(yǎng)研究的熱點(diǎn)問題,免費(fèi)師范生政策的實(shí)施有效改善了農(nóng)村地區(qū)師資匱乏的現(xiàn)狀。然而,免費(fèi)師范生政策主要是為農(nóng)村地區(qū)培養(yǎng)基礎(chǔ)教育師資,并沒有針對職業(yè)教育。當(dāng)前,在民族地區(qū)同樣面臨職教師資匱乏的嚴(yán)峻形勢,要大力改善民族地區(qū)職教師資隊(duì)伍現(xiàn)狀,首要任務(wù)就是實(shí)施職教師資的定向培養(yǎng)。

    職教師資定向培養(yǎng)就是在高等學(xué)校開展免費(fèi)職教師資培養(yǎng)工作,重點(diǎn)為民族地區(qū)職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)能勝任教學(xué)任務(wù)的一線教師。其主要思路是按照定點(diǎn)招生、定向培養(yǎng)、定向就業(yè)的模式,選擇條件較好的高等院校作為實(shí)行定向培養(yǎng)的學(xué)校。被錄取的學(xué)生與當(dāng)?shù)亟逃?、人事局、職業(yè)學(xué)校簽訂“定向就業(yè)協(xié)議書”后進(jìn)入定向培養(yǎng)單位學(xué)習(xí),在校學(xué)習(xí)期間免除學(xué)費(fèi)、免繳住宿費(fèi),并補(bǔ)助相應(yīng)的生活費(fèi)。學(xué)生畢業(yè)后按規(guī)定獲得相應(yīng)的學(xué)歷學(xué)位證書、職業(yè)資格證書,并按照所簽訂的協(xié)議規(guī)定,安排到民族地區(qū)職業(yè)學(xué)校任教,并且規(guī)定出最低服務(wù)年限。通過這種定向培養(yǎng)模式為民族地區(qū)職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)一大批“下得去、用得上、干得好、留得住”的適用型職教師資隊(duì)伍,從而解決職教師資匱乏的困境。

    (四)完善落實(shí)職教優(yōu)惠政策,增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力

    要解決民族地區(qū)職業(yè)教育招生難的問題,就必須多管齊下增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力。首先,繼續(xù)實(shí)施職教免費(fèi)、助學(xué)等優(yōu)惠政策。自2012年秋季學(xué)期起,將中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)范圍由涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生,擴(kuò)大到所有農(nóng)村(含縣鎮(zhèn))學(xué)生、城市涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。同時(shí),將中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金資助范圍由一、二年級(jí)農(nóng)村(含縣鎮(zhèn))學(xué)生和城市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生,分步調(diào)整為一、二年級(jí)涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和非涉農(nóng)專業(yè)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。這些免費(fèi)政策可在很大程度上解決學(xué)生上學(xué)難的問題,有利于增強(qiáng)職業(yè)教育的吸引力,各職業(yè)學(xué)校應(yīng)在實(shí)踐中不折不扣實(shí)施好這一政策。

    其次,要打破傳統(tǒng)觀念的束縛,重視挖掘中國傳統(tǒng)文化中“重實(shí)踐”的思想,借助傳統(tǒng)文化的精華來改變社會(huì)上對職業(yè)教育的偏見。還可以充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙等大眾傳媒來共同宣傳職業(yè)教育的意義,以通俗易懂的方式向大眾解釋有關(guān)職業(yè)教育的概念、種類、地位與作用、人才培養(yǎng)目標(biāo)、職業(yè)教育的特點(diǎn)以及社會(huì)對其所培養(yǎng)的人才的需求狀況等,積極推介職業(yè)教育辦學(xué)的先進(jìn)典型和通過接受職業(yè)教育而成功成才的先進(jìn)人物,不斷加深大眾對職業(yè)教育的了解,最終使大家對職業(yè)教育和普通教育一視同仁,消除大眾對職業(yè)教育的偏見。

    (五)完善勞動(dòng)力市場,創(chuàng)設(shè)良好就業(yè)環(huán)境

    為了給職校畢業(yè)生創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境,民族地區(qū)應(yīng)努力建立完善的勞動(dòng)力市場。完善的勞動(dòng)力市場應(yīng)該消除勞動(dòng)歧視,使接受職業(yè)教育的學(xué)生也能獲得合理的市場回報(bào)。在職業(yè)準(zhǔn)入上,民族地區(qū)還應(yīng)根據(jù)“先培訓(xùn),后就業(yè)”的勞動(dòng)就業(yè)原則,對社會(huì)各種職業(yè)的從業(yè)人員在從業(yè)資格、職業(yè)素質(zhì)或受教育程度等方面提出明確要求,并執(zhí)行從業(yè)人員必須經(jīng)過一定的時(shí)間的職業(yè)教育或培訓(xùn),取得相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書、培訓(xùn)證書或職業(yè)資格證書,方可就業(yè)上崗的勞動(dòng)就業(yè)制度。以此規(guī)范企業(yè)的用人制度,為職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境,突出職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生在就業(yè)中的優(yōu)勢。這樣才能使人才合理流動(dòng)、各盡其能,避免普通教育學(xué)生搶占職業(yè)教育畢業(yè)生的工作崗位,也可以避免社會(huì)上出現(xiàn)的盲目的“唯學(xué)歷”現(xiàn)象。為了真正實(shí)現(xiàn)對等,還應(yīng)建立統(tǒng)一的、無差別的社會(huì)保障制度,以此吸引更多職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生留在民族地區(qū)工作,為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做貢獻(xiàn)。

    [1]綠色發(fā)展看恩施:恩施州縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告[EB/OL].[2015-06-05].http://www.hbeitc.gov.cn/xyjj/xydt/56027.htm.

    [2]徐健.對職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)吻合度的研究[J].職教論壇,2010(24):83-89.

    [3]農(nóng)村學(xué)生讀中職今秋起免學(xué)費(fèi)[EB/OL].[2015-06-05].http://news.xinhuanet.com/fortune/2012-10/11/c_1238 09157.htm.

    [4]孟景舟.勞動(dòng)力市場與職業(yè)教育吸引力的關(guān)系[J].學(xué)術(shù)論壇,2010(5):186-189.

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