構(gòu)建天津市現(xiàn)代職業(yè)教育體系有關(guān)問題的探討

孫可娜

（天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué) 天津 300222）

一、構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的客觀背景

當(dāng)今時代，國際間的產(chǎn)業(yè)競爭實(shí)際上是人力資源和人才培養(yǎng)體系的競爭。實(shí)踐證明，一個科學(xué)完善的現(xiàn)代職業(yè)教育體系是確保一個國家成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。進(jìn)入后危機(jī)時代以來，加快發(fā)展職業(yè)教育，加強(qiáng)技術(shù)技能人才的培養(yǎng)，重振實(shí)體經(jīng)濟(jì)，重塑國家競爭力，已成為全球共識。面對這一客觀背景，西方發(fā)達(dá)國家都以前所未有的姿態(tài)，將實(shí)體經(jīng)濟(jì)與職業(yè)教育視為新一輪國際競爭的焦點(diǎn)。歐、美、日、俄等均相繼出臺了職業(yè)教育的重要法案和政策文件，以期在新一輪國際競爭中建立其持續(xù)、鞏固的發(fā)展優(yōu)勢。

黨的十八屆三中全會作出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是我國經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域的深刻變革。發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、進(jìn)行自主創(chuàng)新和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，無不以建立我國以技術(shù)技能人才培養(yǎng)為特色的職業(yè)教育體系為重要基礎(chǔ)。

與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對接、以服務(wù)生產(chǎn)一線為特點(diǎn)的現(xiàn)代職業(yè)教育，是國家技術(shù)技能人才培養(yǎng)所必需的教育類型?，F(xiàn)代職業(yè)教育區(qū)別于傳統(tǒng)的職業(yè)教育，具有兩個重要特征：一是主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對技能型人才培養(yǎng)的客觀要求；二是體現(xiàn)終身教育的全新理念，關(guān)注人的全面發(fā)展與不斷提升。構(gòu)建和形成系統(tǒng)培養(yǎng)技術(shù)技能人才的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，培養(yǎng)和造就與國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要相匹配的一線技術(shù)技能人才，是有效提升我國人力資源的整體素質(zhì)，增強(qiáng)我國的國際競爭綜合實(shí)力，普惠于廣大普通勞動者的切身利益，全面推進(jìn)小康社會建設(shè)的重要戰(zhàn)略舉措。

進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國職業(yè)教育發(fā)展勢頭良好，成就顯著。天津作為全國第一個“國家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)”和“國家職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范區(qū)”，在堅(jiān)持改革、勇于創(chuàng)新、深入實(shí)踐的基礎(chǔ)上，在職業(yè)教育領(lǐng)域取得一系列成果。其中，“工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實(shí)習(xí)”作為職業(yè)教育的創(chuàng)新模式，得到教育部的肯定并在全國起到了良好的示范效應(yīng)。

但是，從全國范圍看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與高素質(zhì)技能人才短缺的矛盾有增無減，在知識型和技能型兩類人才之間，長期存在的收入差距依然顯著，與普通高教相比職業(yè)教育依然不是學(xué)生和家長的首選。除了來自于社會的、經(jīng)濟(jì)的、傳統(tǒng)的、習(xí)慣的等原因之外，職業(yè)教育體系不夠完整，相應(yīng)的制度建設(shè)不夠完善，致使職業(yè)教育在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)提升和人全面發(fā)展中的特有作用未能充分體現(xiàn)，甚至被大大忽略。

二、構(gòu)建天津市現(xiàn)代職業(yè)教育體系的基本思考

天津市現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構(gòu)建，首先應(yīng)該擁有明確的指導(dǎo)思想、實(shí)施計(jì)劃、基本定位、最終目標(biāo)。根據(jù)國家有關(guān)職業(yè)教育發(fā)展的總體要求和天津市職業(yè)教育的發(fā)展現(xiàn)狀，構(gòu)建具有創(chuàng)新意義的現(xiàn)代職教體系，首先要考慮以下幾方面的問題。

1.一個指引

以《國家教育規(guī)劃綱要》為指引，以現(xiàn)有職業(yè)教育資源為對象，以構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系為主線，積極探索，勇于實(shí)踐，努力構(gòu)建符合中國特色、具有創(chuàng)新意義和示范作用的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，為國家職業(yè)教育改革創(chuàng)新做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

2.兩個階段

從現(xiàn)在到2020年，按照《國家教育規(guī)劃綱要》的要求，建立體現(xiàn)終身教育理念、服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人的自身發(fā)展，形成相互銜接、體系完整，開放融合、立交貫通、示范引領(lǐng)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。上述目標(biāo)可分兩個階段進(jìn)行：一是從現(xiàn)在到2016年，根據(jù)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的主要內(nèi)涵與基本框架，選擇適宜的對象先試先行，整合、打通、對接各層次教育資源，在此基礎(chǔ)上，取得經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，逐步推廣；二是從2017到2020年，深化和完善職業(yè)教育體系建設(shè)，全面加強(qiáng)和完善職業(yè)教育的制度保障與運(yùn)行體系，形成全國具有創(chuàng)新意義、相對完整的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

3.三大特征

2012年國家教育規(guī)劃綱要，對我國職業(yè)教育的特點(diǎn)做了進(jìn)一步的詮釋：一是我國職業(yè)教育面向人人、面向社會，與勞動就業(yè)緊密結(jié)合，是具有職業(yè)性、人民性和社會性的教育；二是職業(yè)教育以培養(yǎng)人的就業(yè)技能和本領(lǐng)為特點(diǎn)，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展，是我國終身教育的重要體現(xiàn)；三是職業(yè)教育開放靈活、中職和高職溝通銜接、與其他教育方式協(xié)調(diào)發(fā)展，為技術(shù)技能型人才培養(yǎng)和后續(xù)成長搭建立交橋和提供直通車。有鑒于此，天津現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構(gòu)建，應(yīng)充分體現(xiàn)以下基本特征：一是體現(xiàn)終身教育理念，有利于實(shí)現(xiàn)中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展；二是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，滿足經(jīng)濟(jì)社會對高素質(zhì)勞動者和技能型人才的需要；三是服務(wù)需求、開放融和、有機(jī)銜接、立交溝通，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人的全面發(fā)展。

4.四個目標(biāo)

通過天津市現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建設(shè)，推進(jìn)天津市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，滿足人自身發(fā)展要求不斷提高的內(nèi)在需求，形成支撐戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的職業(yè)教育科學(xué)布局和完整體系。

一是加快建立與天津主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)相對接的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，培養(yǎng)服務(wù)生產(chǎn)一線的技術(shù)技能專門人才、擁有技術(shù)技能的復(fù)合型人才、具備科技研發(fā)和技能操作的創(chuàng)新型人才，滿足天津市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級對技術(shù)技能人才的需求。

二是以金融商貿(mào)、現(xiàn)代物流、文化產(chǎn)業(yè)、中介服務(wù)等為重點(diǎn)，培育擁有現(xiàn)代理念、操作技能、職業(yè)道德、專業(yè)素養(yǎng)的應(yīng)用型專門人才，為天津市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展所需要的新興職業(yè)培育具有行業(yè)創(chuàng)意的新型人力資源。

三是形成支撐戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的職業(yè)教育科學(xué)布局。提高應(yīng)用型、技能型、復(fù)合型人才培養(yǎng)的比例，加快發(fā)展以職業(yè)教育為特點(diǎn)的繼續(xù)教育，在理念上和實(shí)踐上實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育由教育層次向教育類型的轉(zhuǎn)換。

四是創(chuàng)造更為有利的條件，讓職業(yè)教育成為有尊嚴(yán)的教育。使學(xué)習(xí)者在接受普通教育的基礎(chǔ)上，都有充分的機(jī)會根據(jù)自身的天然稟賦、興趣、愛好和意愿，選擇并接受相應(yīng)的職業(yè)教育。

三、天津市現(xiàn)代職業(yè)教育體系的框架設(shè)計(jì)

職業(yè)教育作為一個完整的體系，應(yīng)該通過有效的體制與機(jī)制，充分集合和有效發(fā)揮現(xiàn)有不同層次、不同類型的職業(yè)教育資源優(yōu)勢，使之形成一個相互依托、相互連接、相互聯(lián)動的有機(jī)整體。與我國產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展與應(yīng)用型人力資源的客觀需求相適應(yīng)，天津現(xiàn)代職業(yè)教育體系的框架結(jié)構(gòu)可概括為以下20個字，即“相互銜接、體系完整、開放融合、學(xué)用對接、立交貫通”。

一是打通不同層次的中等和高等職業(yè)教育之間的通道，使之構(gòu)成具有內(nèi)在聯(lián)系的完整體系，滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與不斷提升的個人需求。形成初中高銜接，專業(yè)培養(yǎng)與職業(yè)培訓(xùn)功能齊全的系統(tǒng)性、多樣化的技術(shù)技能人才培養(yǎng)體系，使接受職業(yè)教育的對象能夠按照自己的意愿，選擇適宜自己職業(yè)興趣和就業(yè)意向的教育層次和教育內(nèi)容和教育方式。

二是實(shí)行普通教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育的相互貫通，使之成為一個完整的體系。在義務(wù)教育的初高中階段，作為職業(yè)教育的前端，需加強(qiáng)必要的勞動與社會實(shí)踐教育，注重學(xué)生的特長，進(jìn)行職業(yè)生涯與個人發(fā)展規(guī)劃方面的指導(dǎo)，為學(xué)生提供必要的職業(yè)預(yù)備教育。后續(xù)性職業(yè)教育，則應(yīng)成為各類中、高等職業(yè)院校和社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行職業(yè)教育的主要內(nèi)容和工作重點(diǎn)。

三是建立與產(chǎn)業(yè)體系布局結(jié)構(gòu)匹配的職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)體系，以開放的方式面向社會、面向人人，為受教育者開辟和提供更加靈活多樣的學(xué)習(xí)渠道和教育資源。在辦學(xué)類型、學(xué)習(xí)形式、學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育等方面，形成開放融合的新型格局，努力實(shí)現(xiàn)學(xué)校職業(yè)教育、企業(yè)職業(yè)教育、社會職業(yè)教育的相互融合與齊頭并舉。在同一的國家資格框架內(nèi)，建立開放融合的職業(yè)教育學(xué)歷、學(xué)位和資格證書制度。

四是開辟通道，學(xué)用聯(lián)合，推進(jìn)職業(yè)教育與勞動力市場有效對接。建立與職業(yè)教育對接、統(tǒng)一規(guī)范的行業(yè)性職業(yè)資格培訓(xùn)考核頒證系統(tǒng)，進(jìn)一步完善與職業(yè)資格相對接的就業(yè)準(zhǔn)入制度。根據(jù)勞動力市場和用人單位的實(shí)際需求，確立各級職業(yè)院校的辦學(xué)定位、規(guī)格層次、專業(yè)體系、培養(yǎng)目標(biāo)和服務(wù)對象。

五是積極探索中高職課程的溝通銜接和相互貫通，形成具有立交貫通特點(diǎn)的職業(yè)教育體系。努力探索和形成符合職業(yè)教育特點(diǎn)的人才培養(yǎng)制度，積極發(fā)展高等職業(yè)教育優(yōu)先對口招收優(yōu)秀中職畢業(yè)生升學(xué)深造，探索建立職業(yè)教育的升學(xué)激勵機(jī)制，探索開辟從中職到高職、從應(yīng)用本科直至研究生教育的職業(yè)教育通道。

四、建立完善現(xiàn)代職業(yè)教育制度保障體系

現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建離不開完善的制度保障。從我國職業(yè)教育發(fā)展的客觀需求來看，完善的現(xiàn)代職業(yè)教育保障體系，應(yīng)該由培養(yǎng)模式、職業(yè)證書、教師資格、經(jīng)費(fèi)支持等方面的制度化建設(shè)共同構(gòu)成。

1.進(jìn)一步確立“校企合作、工學(xué)結(jié)合”的培養(yǎng)模式

“校企合作、工學(xué)結(jié)合”作為天津市職業(yè)教育人才培養(yǎng)的創(chuàng)新模式，堅(jiān)持以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，在全國起到積極的示范作用，成為我國職業(yè)院校人才培養(yǎng)的重要模式。

在校企合作的基礎(chǔ)上，建立科學(xué)規(guī)范的職業(yè)院校治理結(jié)構(gòu)。完善職業(yè)院校章程，明確理事會、校長（院）長、專業(yè)指導(dǎo)委員會和教職工代表大會的職權(quán)及其有效行駛。積極嘗試推進(jìn)校長聘任制改革和公開選拔制度。建立和完善校企合作的基本制度。通過加強(qiáng)制度化建設(shè)，確保在教學(xué)規(guī)劃、治理結(jié)構(gòu)、教學(xué)機(jī)制、課程開發(fā)等方面實(shí)現(xiàn)企業(yè)與院校的合作的進(jìn)一步深化。在企業(yè)成為技術(shù)技能人才培養(yǎng)重要環(huán)節(jié)的同時，建立和形成校企合作行之有效、優(yōu)勢互補(bǔ)的共贏鏈條。

鞏固和完善訂單培養(yǎng)、頂崗實(shí)習(xí)制度。堅(jiān)持和完善職業(yè)院校學(xué)生到企業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)踐制度；建立和完善與之相匹配的學(xué)生實(shí)習(xí)工資保障制度；進(jìn)一步拓寬校企合作的領(lǐng)域，建立和實(shí)行企業(yè)技術(shù)人員與職業(yè)院校教師的雙向交流制度。倡導(dǎo)和鼓勵校企之間在人才、信息、技術(shù)、研發(fā)等方面的互惠合作。

2.規(guī)范和完善職業(yè)資格證書制度

梳理與完善與專業(yè)、就業(yè)相互貫通的職業(yè)資格證書框架體系。厘清各類資格證書與學(xué)歷學(xué)位證書和行業(yè)職業(yè)之間的相互關(guān)系，避免不切實(shí)際的形式主義和變相高收費(fèi)。探討實(shí)行職業(yè)院校學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書的互認(rèn)互通。

建立和推行“以證代考”的專業(yè)課程考試制度，允許學(xué)生以在學(xué)期間考取的職業(yè)技能等級證書免除相應(yīng)課的考試的證書抵補(bǔ)制度。建立完善學(xué)分互認(rèn)、學(xué)分積累等有助于激發(fā)學(xué)生自主學(xué)習(xí)、自覺學(xué)習(xí)、靈活學(xué)習(xí)的一系列相關(guān)制度，逐步實(shí)現(xiàn)普通教育、職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)之間的互認(rèn)與貫通，為構(gòu)建各類人才的技能培養(yǎng)開辟多樣化的學(xué)習(xí)通道提供制度性的保障。

3.建立職教師資培養(yǎng)和資格準(zhǔn)入制度

建立與職業(yè)教育特點(diǎn)相匹配的職教師資培養(yǎng)制度。形成由高水平大學(xué)、師范院校為主體，行業(yè)企業(yè)支撐的教師培養(yǎng)體系和培訓(xùn)基地。完善和加強(qiáng)職業(yè)院校教師培訓(xùn)制度體系，建立并實(shí)行周期性的教師輪崗輪訓(xùn)和常規(guī)性的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)制度。

確立職業(yè)院校教師聘任標(biāo)準(zhǔn)，制定符合職業(yè)教育特點(diǎn)的教師資格標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)技術(shù)職務(wù)（職稱）評聘標(biāo)準(zhǔn)，使之更能體現(xiàn)職業(yè)教育院校教師的職業(yè)特點(diǎn)。明確職業(yè)院校的職業(yè)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)把職業(yè)院校教師入口關(guān)。

完善職業(yè)院校教師聘用制度。打通企業(yè)與職業(yè)院校之間人才流動的通道，鼓勵職業(yè)院校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等從企業(yè)聘請工程技術(shù)人員和能工巧匠擔(dān)任專兼職教師。完善職業(yè)教育兼職教師聘用辦法。建立符合職業(yè)院校特點(diǎn)的教師績效評價標(biāo)準(zhǔn)及考核體系。

4.完善多渠道職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障制度

進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的財政保障制度。一是將職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)納入政府的財政預(yù)算；二是新增教育經(jīng)費(fèi)中投向職業(yè)教育的部分應(yīng)保持等比例增長；三是建立來自于政府的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入的公告與評價制度；四是建立投入與使用的監(jiān)管督導(dǎo)制度，對各級各類職業(yè)院校經(jīng)費(fèi)的合理有效使用進(jìn)行監(jiān)管。

進(jìn)一步建立完善職業(yè)教育助學(xué)金、獎學(xué)金、助學(xué)貸款的政策支撐體系，進(jìn)一步提高中等職業(yè)教育的政府資助標(biāo)準(zhǔn)，以制度化的方式加強(qiáng)完善高等職業(yè)教育政策支持力度和保障體系。鼓勵和引導(dǎo)社會力量辦學(xué)，通過相應(yīng)的政策設(shè)計(jì)，引導(dǎo)和鼓勵行業(yè)企業(yè)參與現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，建立和完善多渠道籌措職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的機(jī)制。

建立必要的職業(yè)教育專項(xiàng)基金，為大學(xué)畢業(yè)生、下崗待業(yè)等需要接受職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)的人員提供減免學(xué)費(fèi)、提供助學(xué)金等不同形式的資助。

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