極地公域與國際安全問題

張俠

我認(rèn)為，全球公域應(yīng)該是指被國際法確認(rèn)的、國家主權(quán)邊界之外的、且對國家利益有重要影響的廣袤的空間區(qū)域。公域往往是邊界之外的，在這個區(qū)域的安全問題實(shí)際上指的是一個國家在國際社會中的安全。當(dāng)然，不同的國家，安全戰(zhàn)略的目標(biāo)不一樣。

極地作為全球公域具有相當(dāng)?shù)奶厥庑浴?/p>

極地究竟是否屬于全球公域？這個問題我覺得還是有一定的討論空間的。極地由陸地和海洋組成。根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》和《南極條約》，北極地區(qū)的北冰洋存在國際海底區(qū)域（未定，大致在30～300萬平方公里之間）和200海里之外的公海（約300萬平方公里），南極地區(qū)的南大洋是公海（2000萬平方公里）和國際海底區(qū)域（未定，1000～2000萬平方公里），南極陸地（1400萬平方公里）領(lǐng)土主權(quán)處于凍結(jié)狀態(tài)，是否屬于全球公域并不是已經(jīng)確定的事情。概括地講，極地存在全球公域，但公域和私域的爭議面積巨大，存在朝“私域”方向發(fā)展的可能性（比如北極沿岸國的外大陸架擴(kuò)張和對北冰洋公海利用的元規(guī)則主導(dǎo)權(quán)的濫用），部分國家并未放棄對南極領(lǐng)土的聲索，且有所擴(kuò)大（提出南極大陸架劃界主張）。由此，盡可能維護(hù)極地公域的邊界，以保障我國極地活動空間不被大幅度壓縮，是我國極地公域國際安全問題思考的根本內(nèi)容之一。

極地公域地理位置獨(dú)特，環(huán)境嚴(yán)酷，資源豐富，生態(tài)脆弱，大國或大國戰(zhàn)略聚集。北冰洋中央?yún)^(qū)域雖小，但是俄羅斯、美國、歐盟都直接聚集在那里。這是世界其它地方所沒有的現(xiàn)象，是極地公域非常重要的一個特性。隨著全球化和氣候暖化，極地與包括我國在內(nèi)的外部世界的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和安全聯(lián)系變得日益廣泛。冰區(qū)技術(shù)的進(jìn)步和交通工具的改善，也為這種聯(lián)系的加深創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件。概括地講，極地公域的海洋地理連通性、戰(zhàn)略威懾有效性、資源的豐富性、大國的集聚性以及氣候變化和衛(wèi)星通道的樞紐性，使得該公域?qū)τ趪H安全的重要性正在不斷上升。所以說極地又符合公域的一個非常重要的特點(diǎn)，即互相依賴。從這個意義來說，極地是非常非常特殊的區(qū)域。美國在9.11事件后的次年就將南極列入其太平洋司令部轄區(qū)，在2015年發(fā)布的海權(quán)戰(zhàn)略中更是首次提到南極。

那么，極地公域面臨什么樣的安全威脅？這個問題主要取決于思考者秉持什么樣的安全觀。追求絕對安全和相對安全是兩種相當(dāng)不同的安全觀。事實(shí)上對于國家安全戰(zhàn)略，這兩種安全觀可能是混合應(yīng)用，如在國內(nèi)及周邊偏重于追求前者，而隨著距離的增加則偏重于后者。如此，在極地公域無疑應(yīng)秉持相對安全觀，因?yàn)楣虻男再|(zhì)決定了任何一國都有在那里發(fā)展自身軍事能力的合法權(quán)益。

我覺得，極地公域?qū)ξ覈鴩H安全的威脅大概有三類。一是公域的私域化傾向。人們發(fā)現(xiàn)，不論是南極還是北冰洋的大陸架延伸部分，公域范圍在不斷地縮小，對于我們未來開展極地活動非常不利，我們的利益是受損的。從這個角度講，私域化傾向?qū)ξ覀儑依娴耐{還是存在的，所以我們要維護(hù)《南極條約》的穩(wěn)定。

二是出于極地公域的特殊位置，如果別國在此部署意圖指向明確的戰(zhàn)略威懾能力和遠(yuǎn)程打擊能力，對于我國的領(lǐng)土防御就會帶來很大影響。所以從這個角度，極地可能會構(gòu)成對我國戰(zhàn)略安全的一個威脅。

三是非傳統(tǒng)安全的威脅，比如隨著冰川的融化和海平面的上升，造成極端天氣大量增加，對于我國沿?；A(chǔ)設(shè)施影響是相當(dāng)大的。另外氣候變化以及人為活動造成全球生態(tài)系統(tǒng)變化、導(dǎo)致環(huán)境污染等全球性災(zāi)害，使得公共性的非傳統(tǒng)安全問題變得突出。這類安全威脅涉及到參與極地公域活動的所有國家。