海洋的多邊治理與多邊競爭

忻華

當前全球公域的私域化傾向非常明顯，但另一方面我們看到，在中國東海、南海又有準私域公域化的傾向。一般認為，私域是由國家政府完全控制的領(lǐng)域和空間。但在公域和私域兩者之間還有準私域的概念。由于在中國南海問題上存在著多邊競爭，各方都有明確和強烈的主權(quán)要求，而各方都不能完全控制這一領(lǐng)域，所以南海在一定程度上可以看作是介于完全私域和完全公域之間的準私域。這個準私域的公域化似乎存在一種很難改變的趨勢，越來越卷入國際化和多邊化運作的軌道。

為什么會產(chǎn)生這樣的情況？實際上有很多原因。我感到有這樣幾點原因可以解釋準私域的公域化傾向。除了美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略之外，2009年以來原先在東海、南海根本不存在利益或者說完全不相關(guān)的一些國際行為體，比如歐盟，實際上是在逐漸關(guān)注這些領(lǐng)域，并且逐漸地力圖卷入其中。歐盟越來越積極地在關(guān)注東海、南海的區(qū)域問題，并且越來越明顯地表現(xiàn)出參與和影響的傾向，這使得中國的東海、南海問題是越來越趨于復雜多邊化。另一個原因是，因為準私域不是一個國家完全控制的，存在著多個利益相關(guān)方。這利益相關(guān)的多方有一些希望把這個問題國際化，例如越南。第三個原因是，自2011年以來美國對于世界貿(mào)易組織架構(gòu)越來越不滿意，因此構(gòu)建了以TPP和TTIP為代表的機制，這引起了各個國家對于資源和空間等的重新考量和重新定義，使各個國家對于相互關(guān)系有一個重新的認定，這也涉及對于資源的爭奪。

現(xiàn)在的趨勢是怎樣呢？我覺得，第一，美國和歐盟都在積極地重新布置和規(guī)劃對于涉及中國東南沿海的準私域領(lǐng)域的戰(zhàn)略和政策主張。美國自不待多言。歐盟日益關(guān)注并且注重通過國際多邊談判機制發(fā)出自己的聲音。典型事例就是“西方七國首腦峰會”、“歐日首腦峰會”、“美歐首腦峰會”、“亞歐首腦峰會”等等，這些多邊談判和會晤機制雖說并不能對于中國東南沿海問題有直接的強有力的制約，但它實際上是一個制造輿論的舞臺。在這個舞臺上，歐洲越來越明確、越來越清晰、越來越強烈地對東海、南海問題做出評論，同時間接表達出自己的立場。歐盟一開始只是在談?wù)摵叫凶杂珊鸵恍┵Y源的共享等，但近年來越來越強烈地表現(xiàn)出選邊站的態(tài)勢，站到了中國的對立面。歐盟的立場變化間接地影響了東海、南海準私域的公域化趨勢。

第二，美國和歐盟都有意地把與全球公域問題相關(guān)的一些所謂國際治理機制、國際法和國際規(guī)則引用或者適用到中國東海南海問題中來。每一次發(fā)表的有關(guān)東海南海的評議都必提國際法，必談“聯(lián)合國海洋法公約”?？梢钥吹?，對于以“聯(lián)合國海洋法公約”為代表的法律體系，歐盟非常強烈地予以支持和突出。美國雖然不像歐盟那樣態(tài)度明確，但美國仍然是支持和贊同的。這樣就對中國形成了一種強大的輿論上和影響上的壓力。

對于中國東南沿海準私域的公域化趨勢，中國存在怎樣的問題、應(yīng)采取怎樣的應(yīng)對措施？第一，迫切需要精通與國際規(guī)則和國際治理相關(guān)的國際法及相關(guān)領(lǐng)域的人才。我感到中國在東海南海海洋權(quán)益爭端中，對于《國際法》的運用和強調(diào)還很不足，而不管是與中國利益直接沖突的越南、日本等國，還是歐盟、美國這些第三方，都非常強調(diào)國際法是解決爭端的最重要工具和武器。我感到，我們應(yīng)該能夠用好國際法，因為它不僅僅是一個“規(guī)則”，更多地是一種國際社會的輿論力量和傾向性的體現(xiàn)。第二，對準私域的公域化傾向采取多邊應(yīng)對機制。中國一直主張南海權(quán)益爭端是中國與當事國之間的問題。但這種主張可能已漸漸難以適應(yīng)南海問題國際化的趨勢。所以在南海或東海的海洋權(quán)益問題上，我們應(yīng)該可以思考如何采取一些積極的措施，來使我們在多邊機制中，或者說更深層次的多邊治理機制中能夠發(fā)揮積極主動的作用，并且制定一個全盤主動的方案。第三，注重全球公域和準私域問題與國際經(jīng)濟治理機制的關(guān)聯(lián)。南海問題背后有能源安全和能源供應(yīng)的問題，而能源安全和能源供應(yīng)與TPP的治理架構(gòu)是密切相關(guān)的，同時又與歐美之間跨大西洋貿(mào)易與投資機制架構(gòu)也是間接相關(guān)的，而這兩者之間的聯(lián)系，我們還關(guān)注得不夠。