軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部入警崗前培訓(xùn)調(diào)查研究

王琪

摘要：軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部是公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充新生警力的重要渠道，其入警崗前培訓(xùn)工作也就顯得尤為重要。如何使一名軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部通過一年或半年的入警崗前培訓(xùn)快速有效地轉(zhuǎn)變?yōu)楹细衩窬?，積極踐行新時(shí)代背景下公安職責(zé)使命，在執(zhí)行各項(xiàng)警務(wù)任務(wù)中充分發(fā)揮其特長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)，是軍轉(zhuǎn)干入警培訓(xùn)工作必須研究解決的重要課題。本文圍繞適應(yīng)軍轉(zhuǎn)干部特點(diǎn)，從找準(zhǔn)培訓(xùn)目標(biāo)，突出培訓(xùn)重點(diǎn)，嚴(yán)格培訓(xùn)管理，建立培訓(xùn)機(jī)制等方面著手，探索解決軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部在入警崗前培訓(xùn)中的困難和問題，最大限度地提升當(dāng)前軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部入警崗前培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。

關(guān)鍵詞：入警崗前培訓(xùn)；軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部；實(shí)效性

軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部（以下簡(jiǎn)稱“軍轉(zhuǎn)干”）安置是國(guó)家和軍隊(duì)的一項(xiàng)重要工作，事關(guān)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。公安工作是軍轉(zhuǎn)干部再次就業(yè)的主要選擇方向，河南省每年安置到公安隊(duì)伍的軍轉(zhuǎn)干部有150余人，占全省軍轉(zhuǎn)干部的比例為1/10左右。如何通過崗前培訓(xùn)讓他們能夠順利轉(zhuǎn)型，適應(yīng)公安工作，開啟人生的新篇章，既是一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，也是一個(gè)需要深入研究的課題。

一、進(jìn)入公安隊(duì)伍的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部基本特點(diǎn)

（一）思想政治堅(jiān)定。軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部在部隊(duì)接受全方位的思想政治教育和作風(fēng)養(yǎng)成培育，普遍具備很高的政治素養(yǎng)，在潛移默化中形成了對(duì)黨忠誠(chéng)、服務(wù)人民、熱愛國(guó)家、獻(xiàn)身使命的政治抱負(fù)，能夠自覺抵制社會(huì)上多種不良風(fēng)氣的侵蝕，在單位中普遍被領(lǐng)導(dǎo)和身邊同事認(rèn)可，成為值得信賴的人。

（二）吃苦耐勞意識(shí)強(qiáng)。通過對(duì)部分地市公安機(jī)關(guān)警種部門領(lǐng)導(dǎo)的座談，了解到分配至本部門的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部較地方公務(wù)員選拔的人員普遍具備更好的吃苦耐勞意識(shí)，尤其是在面對(duì)急難險(xiǎn)重任務(wù)時(shí)，表現(xiàn)的更為突出。例如，在與許昌市公安局特警支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)胡廣斌的座談中了解到，2016年在全省公安機(jī)關(guān)警務(wù)技能比武競(jìng)賽中，抽調(diào)到該支隊(duì)的一名軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部，該同志立即全身心投入備戰(zhàn)考核，每天堅(jiān)持訓(xùn)練近16個(gè)小時(shí)，在經(jīng)歷了短短的15天集訓(xùn)后，取得了槍械操作和3公里越野跑等兩個(gè)分項(xiàng)目的第一名，受到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的肯定和贊揚(yáng)。

（三）工作經(jīng)歷豐富。通過與有關(guān)業(yè)務(wù)部門和軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部本人座談了解到，已安置的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部多數(shù)具備豐富的基層工作經(jīng)驗(yàn)，普遍反映曾在部隊(duì)經(jīng)歷過排長(zhǎng)、連主官、營(yíng)主官和機(jī)關(guān)參謀、干事、科長(zhǎng)等多個(gè)崗位的歷練，基層工作方法手段多、基層工作經(jīng)驗(yàn)較為豐富。

（四）服從意識(shí)強(qiáng)。在與公安機(jī)關(guān)多個(gè)警種部門領(lǐng)導(dǎo)座談中，軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部被用人單位普遍評(píng)價(jià)為工作作風(fēng)雷厲風(fēng)行、令行禁止，接受任務(wù)不講價(jià)錢、服從意識(shí)強(qiáng)，受到了單位領(lǐng)導(dǎo)同事的一致好評(píng)。

二、公安機(jī)關(guān)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部就業(yè)崗位特點(diǎn)

根據(jù)崗位統(tǒng)計(jì)，絕大多數(shù)軍轉(zhuǎn)干部轉(zhuǎn)業(yè)后的安置是在派出所工作。派出所作為公安機(jī)關(guān)分散于各地的警察機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著防范、管理、打擊、服務(wù)等各項(xiàng)工作，具有基礎(chǔ)性、窗口性、具體性、全面性、風(fēng)險(xiǎn)性等特點(diǎn)。

派出所工作崗位的特點(diǎn)主要包括：

一是考核任務(wù)重。上面千條線，底下一根針，派出所需要落實(shí)上級(jí)公安機(jī)關(guān)下達(dá)的一切任務(wù)，只要上級(jí)公安機(jī)關(guān)有多少個(gè)內(nèi)設(shè)部門，就有多少機(jī)構(gòu)可以給派出所安排部署工作并對(duì)其進(jìn)行檢查考核。

二是辦案壓力大。在依法治國(guó)的大背景下，人民群眾希望公安機(jī)關(guān)積極主動(dòng)作為，對(duì)所有的違法犯罪活動(dòng)都打擊、都處理。事實(shí)上，作為公安機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)，除了一些大要案之外，派出所幾乎承擔(dān)了大部分的打擊任務(wù)。

三是執(zhí)法要求嚴(yán)。執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)已經(jīng)成為各地公安機(jī)關(guān)的核心工作，強(qiáng)化對(duì)派出所的檢查監(jiān)督，規(guī)范派出所的執(zhí)法行為，是新一輪司法體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

四是基礎(chǔ)工作多。打防并舉、標(biāo)本兼治、重在治本，派出所的一項(xiàng)重要工作就是做基礎(chǔ)工作、預(yù)防犯罪，既要負(fù)責(zé)轄區(qū)里的治安管理，又要負(fù)責(zé)轄區(qū)的人口、戶籍管理，還要收集情報(bào)，做到底數(shù)清、情況明。

五是職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高。派出所工作的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其它崗位和部門，經(jīng)常被人詬病、投訴，甚至對(duì)簿公堂，在日常工作中，由于一不小心而承擔(dān)法律責(zé)任的民警也已不在少數(shù)。

派出所的職能和崗位特點(diǎn)決定了一名基層民警要具備以下幾個(gè)方面的綜合素質(zhì)：要有過硬的法律基礎(chǔ)知識(shí)，要掌握必備的辦案技能，要能夠熟練運(yùn)用各種信息化辦案工具，要有預(yù)防犯罪的能力和做群眾工作的能力，是一個(gè)“全面手”。

三、當(dāng)前軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部入警崗前培訓(xùn)存在問題

（一）培訓(xùn)內(nèi)容不規(guī)范。目前軍轉(zhuǎn)干初任民警的受訓(xùn)內(nèi)容是以《實(shí)戰(zhàn)基礎(chǔ)訓(xùn)練教程》為藍(lán)本而展開的普訓(xùn)工作，并明確了是基礎(chǔ)性的職業(yè)訓(xùn)練。但由于沒有一個(gè)規(guī)范化的統(tǒng)一要求，教官認(rèn)識(shí)上的不統(tǒng)一，造成訓(xùn)練內(nèi)容不規(guī)范。教官可根據(jù)自己的喜好對(duì)內(nèi)容進(jìn)行取舍，這種隨意性勢(shì)必造成訓(xùn)練上針對(duì)性不強(qiáng)，實(shí)用性較差，超前性不夠，導(dǎo)致訓(xùn)練滯后于實(shí)踐，訓(xùn)練滯后于工作。

（二）培訓(xùn)質(zhì)量不夠高。訓(xùn)練質(zhì)量是衡量是否達(dá)到訓(xùn)練目的的重要標(biāo)準(zhǔn)，訓(xùn)練不能走形式，走過場(chǎng)，否則就失去了訓(xùn)練的意義。訓(xùn)練質(zhì)量的保證體現(xiàn)在訓(xùn)練人員和時(shí)間上。首先在訓(xùn)練人員的安排上，存在教與學(xué)的比例不合理的問題。技能教學(xué)中，往往一個(gè)教官要教授六七十名學(xué)員，教官們疲于應(yīng)付難免造成顧此失彼的場(chǎng)面；其次是訓(xùn)練時(shí)間，《人民警察訓(xùn)練條令》規(guī)定新警受訓(xùn)時(shí)間應(yīng)該是20周，實(shí)戰(zhàn)技能訓(xùn)練應(yīng)占訓(xùn)練內(nèi)容的50%，但實(shí)際工作中卻很難得到落實(shí)，而意識(shí)的培養(yǎng)和技能動(dòng)作的掌握是需要大量時(shí)間來作保證的。

（三）培訓(xùn)方法不靈活。由于訓(xùn)練的方式與時(shí)間的制約，教官在教學(xué)中缺乏應(yīng)有的積極性和創(chuàng)造性，訓(xùn)練方法的好壞只能取決于教官的責(zé)任心，這往往造成訓(xùn)練中只注重單向的講解，突出了教官的主導(dǎo)地位，而忽略了學(xué)員的主體地位，方法不靈活，訓(xùn)練效果也不好。考核更是流于形式，教官既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員，沒有合理的評(píng)估訓(xùn)練效果標(biāo)準(zhǔn)，凡參加訓(xùn)練的學(xué)員都能合格，凡參加訓(xùn)練的學(xué)員都頒發(fā)證書，從而極大地影響了軍轉(zhuǎn)干初任民警警務(wù)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練的落實(shí)與實(shí)施。

四、關(guān)于軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部入警崗前培訓(xùn)的幾點(diǎn)思考

（一）找準(zhǔn)培訓(xùn)目標(biāo)。軍轉(zhuǎn)干部培訓(xùn)與普通民警培訓(xùn)有相似之處，但也有其獨(dú)特之處。民警在職培訓(xùn)的教學(xué)對(duì)象是有比較豐富實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的一線民警，培訓(xùn)重點(diǎn)是新知識(shí)、法律法規(guī)和警務(wù)技戰(zhàn)術(shù)知識(shí)；軍轉(zhuǎn)干人警培訓(xùn)的對(duì)象多是在部隊(duì)工作多年的軍官，多數(shù)人員曾擔(dān)任營(yíng)連排或團(tuán)級(jí)等領(lǐng)導(dǎo)崗位職務(wù)。他們具有較高的政治素養(yǎng)、軍事技能和一定的領(lǐng)導(dǎo)能力。他們轉(zhuǎn)業(yè)到公安機(jī)關(guān)后，有強(qiáng)烈的求知欲，渴望學(xué)習(xí)公安業(yè)務(wù)知識(shí)，希望最快實(shí)現(xiàn)職業(yè)身份的轉(zhuǎn)變。所以，在確定培訓(xùn)目標(biāo)時(shí)，應(yīng)把盡快實(shí)現(xiàn)身份轉(zhuǎn)變所需技能培訓(xùn)放在重中之重的位置，突出實(shí)戰(zhàn)基礎(chǔ)訓(xùn)練科目，同時(shí)積極拓寬培訓(xùn)的知識(shí)面，可聘請(qǐng)專家、教授等專門講授公安相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)，使他們盡快了解公安工作、熟悉公安業(yè)務(wù)、適應(yīng)公安狀態(tài)。

（二）突出培訓(xùn)重點(diǎn)。訓(xùn)練內(nèi)容是警務(wù)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練的重點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練目的的關(guān)鍵。在以《實(shí)戰(zhàn)基礎(chǔ)訓(xùn)練教程》來確定訓(xùn)練內(nèi)容的基礎(chǔ)上，對(duì)軍轉(zhuǎn)干初任民警的警務(wù)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練，要注重以下兩個(gè)方面：首先是要培養(yǎng)軍轉(zhuǎn)干民警的實(shí)戰(zhàn)意識(shí)，有什么樣的戰(zhàn)術(shù)思想意識(shí)，就會(huì)產(chǎn)生什么樣的戰(zhàn)術(shù)行為結(jié)果。公安工作的性質(zhì)、公安民警的職責(zé)決定了民警要經(jīng)常面對(duì)血與火、生與死的考驗(yàn)，民警在實(shí)戰(zhàn)中如沒有實(shí)戰(zhàn)意識(shí)，就會(huì)付出慘痛的代價(jià)。其次是強(qiáng)調(diào)訓(xùn)練內(nèi)容的實(shí)戰(zhàn)性。軍轉(zhuǎn)干初任民警的訓(xùn)練是基本警務(wù)實(shí)戰(zhàn)技能訓(xùn)練，訓(xùn)練的內(nèi)容要貼近實(shí)戰(zhàn)，講求實(shí)效，要少進(jìn)行空洞的紙上談兵，多進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)操作演練。根據(jù)軍轉(zhuǎn)干民警的身心特點(diǎn)來確定合理的教學(xué)方法。在軍轉(zhuǎn)干民警的警務(wù)培訓(xùn)中，教官應(yīng)結(jié)合公安實(shí)戰(zhàn)特點(diǎn)，充分發(fā)揮軍轉(zhuǎn)干學(xué)員獨(dú)立思考問題、解決問題的能力，在教學(xué)過程中，結(jié)合公安實(shí)戰(zhàn)的特點(diǎn)開展實(shí)戰(zhàn)模擬訓(xùn)練。要運(yùn)用現(xiàn)代化的教學(xué)手段開展培訓(xùn)工作，落實(shí)科技強(qiáng)警戰(zhàn)略，應(yīng)用多媒體互動(dòng)教學(xué)、案例視頻教學(xué)等全新教學(xué)方式，進(jìn)一步拓寬課堂教學(xué)和實(shí)戰(zhàn)范圍，優(yōu)化教學(xué)資源的合理使用，拓寬學(xué)員的視野，以此來提高軍轉(zhuǎn)干民警實(shí)戰(zhàn)技能。

（三）嚴(yán)格培訓(xùn)管理。軍轉(zhuǎn)干來自部隊(duì)，他們?cè)诓筷?duì)都是領(lǐng)導(dǎo)干部，有的人員甚至有20年以上的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)歷。人警以后，他們從部隊(duì)到地方、從軍營(yíng)到警營(yíng)、從軍官到警官，在培訓(xùn)的過程中可以發(fā)現(xiàn)他們?cè)陬I(lǐng)導(dǎo)能力、組織能力和紀(jì)律性方面都有較為過硬的基礎(chǔ)素質(zhì)。在培訓(xùn)的過程中可以通過引入自我管理與外部督促相結(jié)合的方法手段加強(qiáng)管理，努力營(yíng)造嚴(yán)格管理、規(guī)范有序、張弛有度、豐富多彩的管理模式，使軍轉(zhuǎn)干學(xué)員作為被管理對(duì)象的同時(shí)也成為管理的主體，既有壓力、又有動(dòng)力，同時(shí)極大地激發(fā)軍轉(zhuǎn)干學(xué)員培訓(xùn)的積極性，使其始終以高昂的熱情投入培訓(xùn)工作，營(yíng)造良好的培訓(xùn)秩序。

（四）建立培訓(xùn)機(jī)制。警務(wù)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練中，教官隊(duì)伍是訓(xùn)練中的客體，教官隊(duì)伍的素質(zhì)高低也直接影響著訓(xùn)練質(zhì)量、訓(xùn)練水平和訓(xùn)練效果。教官“教與不教一個(gè)樣，教好教壞一個(gè)樣”的現(xiàn)象嚴(yán)重制約了警務(wù)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練的發(fā)展，在警務(wù)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練中應(yīng)建立激勵(lì)機(jī)制，形成優(yōu)勝劣汰，公平競(jìng)爭(zhēng)，訓(xùn)練水平和科研成果直接與政治、經(jīng)濟(jì)掛鉤的良好局面。充分發(fā)揮教官的積極性和創(chuàng)造性，使其全身心地投入警務(wù)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練，讓其把警務(wù)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練質(zhì)量視為自己的生命線，不斷改革，銳意進(jìn)取，這是開展好軍轉(zhuǎn)干初任民警警務(wù)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練的前提和保障，同時(shí)也是關(guān)系到公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。