歐盟“藍色經(jīng)濟”創(chuàng)新計劃及對我國的啟示＊

劉堃，劉容子

（國家海洋局海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所 北京 100860）

2014年5月8日，歐盟委員會推出《“藍色經(jīng)濟”創(chuàng)新計劃》（以下簡稱《計劃》）。《計劃》的頒布除了秉承“藍色增長”戰(zhàn)略提出的促進海洋資源可持續(xù)開發(fā)利用，推動經(jīng)濟增長和擴大就業(yè)的目的，其積極意義還表現(xiàn)在帶動歐洲沿海地區(qū)以及內(nèi)陸經(jīng)濟成長的同時，提高歐盟相關(guān)技術(shù)及人才輸出的數(shù)量與質(zhì)量，擴大全球市場并維持歐盟在相關(guān)海洋產(chǎn)業(yè)的全球領(lǐng)先地位?；谏鲜霰尘?，本文擬在歸納歐盟“藍色經(jīng)濟”及《計劃》要點的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國的國情、海情，提煉可資海洋經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級及海洋科技創(chuàng)新發(fā)展借鑒的一些啟示與建議。

1 歐盟的“藍色經(jīng)濟”

歐盟現(xiàn)由28個成員國組成，其中23個國家臨海。沿海地區(qū)承載了歐盟近一半的人口，創(chuàng)造了歐盟約50%的GDP。以海洋為依托的經(jīng)濟活動為歐盟提供了大約540萬個就業(yè)崗位，每年創(chuàng)造的增加值近5000億歐元。歐盟對外貿(mào)易的75%、對內(nèi)貿(mào)易的37%，通過海運來完成。海洋及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)在歐盟經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。

1.1 “藍色經(jīng)濟”的內(nèi)涵外延

“藍色經(jīng)濟”一詞在2012年正式出現(xiàn)在歐盟官方文件中。2012年9月27日，歐盟委員會以通信（communication）的形式發(fā)布了題為《藍色增長：海洋及關(guān)聯(lián)領(lǐng)域可持續(xù)增長的機遇》的報告，提出了“藍色增長”的戰(zhàn)略構(gòu)想［1］。其中，把藍色經(jīng)濟定義為與藍色增長相關(guān)聯(lián)的經(jīng)濟活動，但不包括軍事活動。

按照歐盟經(jīng)濟活動統(tǒng)計分類體系，藍色經(jīng)濟分成六大行業(yè)［2］：① 海洋運輸與造船，包括遠海航運、近海航運、客運碼頭服務(wù)、內(nèi)陸水陸運輸；② 食品、營養(yǎng)、健康和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，包括食用捕撈漁業(yè)、動物飼料捕撈漁業(yè)、海洋水產(chǎn)養(yǎng)殖、藍色生物技術(shù)、鹽堿土水產(chǎn)養(yǎng)殖；③ 能源和原材料，包括海洋油氣、海洋風(fēng)能、海洋可再生能源、碳捕獲和儲藏、淡水供應(yīng)保障（海水淡化）；④ 休閑、工作和生活，包括濱海旅游、游艇及其碼頭、郵輪旅游、工作、生活；⑤ 海岸帶防護，包括洪澇和侵蝕防護、防止鹵水入侵、生境保護；⑥ 海洋監(jiān)測與監(jiān)視，包括良好供應(yīng)鏈的可追蹤和保障、預(yù)防和防止人員與物品的非法運動、環(huán)境監(jiān)測。

按照產(chǎn)業(yè)生命周期理論，歐盟又將藍色經(jīng)濟活動分為初創(chuàng)、成長、成熟3類，其中，處于初創(chuàng)階段的產(chǎn)業(yè)活動包括藍色生物技術(shù)、海洋可再生能源和海洋礦產(chǎn)資源開發(fā)；處于成長階段的產(chǎn)業(yè)活動包括海洋風(fēng)電、郵輪旅游、海水養(yǎng)殖和海洋監(jiān)測監(jiān)視；處于成熟階段的產(chǎn)業(yè)活動包括近海航運、海洋油氣、濱海旅游、游艇和海岸帶防護。

1.2 “藍色經(jīng)濟”的區(qū)域布局

為了充分開發(fā)近岸、近海與遠海的潛力，“藍色增長”研究報告中專門用一章的篇幅闡述了藍色經(jīng)濟的區(qū)域布局?；诓_的海、北海、東北大西洋、地中海、黑海、北極圈、遠海區(qū)域等7個海域的地理環(huán)境、生態(tài)價值和社會經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Ψ治觯瑢ξ磥砀骱^(qū)重點開展的經(jīng)濟活動進行了展望（表1）。

表1 七大海區(qū)的主要海洋產(chǎn)業(yè)布局

2 “藍色經(jīng)濟”創(chuàng)新計劃的要點

“藍色經(jīng)濟”已成為歐盟科研投資的重點領(lǐng)域之一。2007—2013年，歐盟委員會每年提供約3.5億歐元，用于相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)［3］。2013年12月，歐盟正式啟動第八個科研框架計劃，即“地平線2020”科研規(guī)劃。僅2014—2015年，“地平線2020”科研規(guī)劃用于發(fā)展“藍色經(jīng)濟”的預(yù)算達1.45億歐元，而且后續(xù)還會不斷增加投資。2014年5月8日，歐盟委員會推出《計劃》。5月19－20日，歐盟海洋日的主題也圍繞“藍色經(jīng)濟”創(chuàng)新展開。這充分顯示了歐盟對海洋科技創(chuàng)新的重視，希望通過海洋科技與經(jīng)濟的進一步融合發(fā)展，在海洋領(lǐng)域獲取更大的利益。在“藍色增長”戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，歐盟將重點從3個方面著手推進《計劃》的實施。

2.1 整合海洋數(shù)據(jù)，繪制歐洲海底地圖

據(jù)《計劃》顯示，歐洲海底水文、地質(zhì)和生物等方面的觀測與調(diào)查明顯落后于實際應(yīng)用需求（圖1）。高達50%的歐洲海底缺乏高分辨率測深調(diào)查，超過50%的海底缺乏生境和群落映射。雖然最近的幾十年里，歐盟對海洋觀測系統(tǒng)進行了大量投資，獲取了大量海洋數(shù)據(jù)，但這些數(shù)據(jù)散落在不同組織和部門中，整合這些數(shù)據(jù)不僅需要花費大量資金，也相當(dāng)?shù)馁M時費力。

鑒于此，歐盟委員會決定2020年前繪制出多分辨率的包括海底和覆蓋水域的歐洲海洋地圖，同時積極推進數(shù)據(jù)的整合，確保數(shù)據(jù)便于訪問、可互相操作和自由使用。具體行動包括：① 完 善歐洲海洋觀測數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)（EMODnet）；② 整 合漁業(yè)數(shù)據(jù)采集框架等數(shù)據(jù)系統(tǒng)；③ 促使從海洋觀測數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)獲取由私人企業(yè)收集的非涉密數(shù)據(jù)更加便利；④ 鼓勵支持歐盟研究項目的財團批準開放部分海洋數(shù)據(jù)；⑤ 利用歐洲海洋與漁業(yè)基金的資助，建立用于觀測系統(tǒng)、抽樣計劃與海洋盆地調(diào)查的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)機制。

圖1 部分歐洲海盆地未被調(diào)查的比例

據(jù)《計劃》預(yù)計，通過采取上述行動，不僅每 年可增加超過10億歐元的經(jīng)濟效益，也有助于《歐盟海洋戰(zhàn)略框架指令》的執(zhí)行，同時將大幅降低涉海公共和私營部門的管理風(fēng)險和不確定性，例如，降低惡劣天氣、重大交通事故、海洋污染造成的經(jīng)濟損失。

2.2 增強國際合作，促進科技成果轉(zhuǎn)化

藍色經(jīng)濟發(fā)展面臨著一系列的挑戰(zhàn)，如海洋酸化是沿海國家共同面臨的問題，只有加強國家之間的合作才能有效解決。此外，一些基礎(chǔ)研究也離不開國際合作。在“地平線2020”的支持下，隨著加拿大－歐盟－美國大西洋海洋研究聯(lián)盟［4］的成立，歐盟海洋科技領(lǐng)域國際合作的廣度和深度將不斷加強。

為了使新的研究機會廣泛普及，增強國家資助的研究活動與“地平線2020”之間的協(xié)同，歐盟委員會還將建立和完善現(xiàn)有的信息系統(tǒng)。在此基礎(chǔ)上，建立一個信息共享平臺，為“地平線2020”科研資助項目以及成員國資助的海洋研究項目提供信息，方便分享研究成果。

據(jù)《計劃》顯示，歐盟正不斷搭建創(chuàng)新成果從實驗室走向市場的橋梁，努力促進成果向市場轉(zhuǎn)化。歐盟委員會定于2015年海洋日在希臘比雷埃夫斯舉辦“藍色經(jīng)濟和科技論壇”，吸引工業(yè)部門、科研人員以及非政府組織（NGO）等參加，交流看法并分享研究成果，更有效地將歐盟各成員國之間的科研成果與潛在投資者聯(lián)系在一起，共同謀劃歐盟藍色經(jīng)濟發(fā)展。

2.3 開展技能培訓(xùn)，提高從業(yè)人員技術(shù)水平

缺少科學(xué)家、工程師和能夠熟練應(yīng)用海洋新技術(shù)的工人是目前影響歐盟藍色經(jīng)濟增長的瓶頸因素之一。2012年，海上風(fēng)電約占歐盟10%的年風(fēng)電裝機容量，直接和間接帶動就業(yè)約58000人。預(yù)計到2020年，海上風(fēng)電約占歐盟30%的年風(fēng)電裝機容量，將拉動就業(yè)約191000人。值得注意的是，具有維修和制造技能的工人缺口也將從7000人增長到14000人。

“瑪麗－居里行動計劃”（MSCA）作為歐盟第五研發(fā)框架計劃（FP5）特殊的國際合作組成部分啟動，旨在通過激勵人們從事研究事業(yè)、鼓勵歐洲科研人員留在歐洲工作、吸引全世界的科研人員到歐洲工作，從數(shù)量上和質(zhì)量上加強在歐洲的科研人員的力量，將歐洲建設(shè)成最能吸引頂尖人才的地方。根據(jù)《計劃》，歐盟擬在以往“瑪麗－居里行動計劃”成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，鼓勵海洋相關(guān)行業(yè)從業(yè)者積極開展研究，并通過教育培訓(xùn)、設(shè)立創(chuàng)新工程以及企業(yè)孵化器等多種方式加強研究成果的轉(zhuǎn)化。本輪行動計劃適合于涉海的公立、私營機構(gòu)所有科研人員（尤其是年輕人），具體內(nèi)容包括初期研究培訓(xùn)到終身學(xué)習(xí)和職業(yè)發(fā)展，旨在提高科研人員的就業(yè)能力，最大程度地滿足勞動力市場需求。

歐盟委員會還鼓勵相關(guān)人員申請加入知識聯(lián)盟和海洋行業(yè)技能聯(lián)盟（SSA）。其中，知識聯(lián)盟是從高等教育和商業(yè)中遴選有關(guān)人員構(gòu)建起的伙伴關(guān)系，以此刺激“藍色經(jīng)濟”領(lǐng)域的科技創(chuàng)新；行業(yè)技能聯(lián)盟旨在為學(xué)習(xí)者設(shè)計和提供勞動力市場所需技能的聯(lián)合課程和方法，以此有效彌補教育、培訓(xùn)和勞動力市場實際需求的差距。

3 對我國海洋經(jīng)濟發(fā)展的啟示與建議

“十二五”以來，我國海洋經(jīng)濟增速明顯趨緩，已由高速增長期過渡到增速“換擋期”，正處于向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段。歐盟“藍色經(jīng)濟”研究提出的一些新理念、新方法不僅豐富了海洋經(jīng)濟理論，也為新形勢下我國海洋經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級與持續(xù)健康發(fā)展提供了有益的借鑒。

3.1 借鑒國際先進經(jīng)驗，深化“藍色經(jīng)濟”理論研究

“藍色經(jīng)濟”這一概念正在全球范圍內(nèi)被廣為接受。除歐盟在報告中正式提出“藍色經(jīng)濟”概念外，美國的“國家海洋經(jīng)濟計劃”（NOEP）近期也開始使用“藍色經(jīng)濟”來替代海洋和沿海經(jīng)濟。雖然我國、歐盟和美國對“藍色經(jīng)濟”的概念界定并不完全相同，但將“藍色經(jīng)濟”作為覆蓋海洋經(jīng)濟、涉海經(jīng)濟和臨海經(jīng)濟的更大的概念范疇，正在獲得更加廣泛的認可。

歐盟在“藍色經(jīng)濟”研究中采用了以“價值鏈”作為分類標準的新的海洋產(chǎn)業(yè)分類方法，即將海洋要素作為關(guān)鍵性投入的幾類經(jīng)濟活動作為核心產(chǎn)業(yè)，再向上下游產(chǎn)業(yè)延伸，將整條產(chǎn)業(yè)鏈作為藍色經(jīng)濟的組成部分。經(jīng)過系統(tǒng)研究，報告將海洋產(chǎn)業(yè)分為六大類?！皟r值鏈”分類法不僅在歐洲海洋研究中首次應(yīng)用，在其他國家以往的分類中也未見先例。我國對海洋產(chǎn)業(yè)采用的是三次產(chǎn)業(yè)分類法，同時對海洋產(chǎn)業(yè)及海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)進行區(qū)分。與我國海洋產(chǎn)業(yè)體系劃分進行比較，歐盟分類方法的優(yōu)點在于系統(tǒng)性較強，每類產(chǎn)業(yè)內(nèi)在聯(lián)系相對緊密，對海洋產(chǎn)業(yè)指標統(tǒng)計也比較方便?！皟r值鏈”分類法為我國以及其他國家研究海洋經(jīng)濟提供了有益的借鑒。

由于中國、美國、歐盟，以及日本、澳大利亞、韓國等海洋經(jīng)濟大國或地區(qū)在海洋經(jīng)濟統(tǒng)計分類、口徑、方法存在一定差異，各國或地區(qū)數(shù)據(jù)還不能橫向比較。基于此，加強海洋經(jīng)濟理論研究的國際交流，通過國際合作建立通用統(tǒng)計標準，應(yīng)當(dāng)成為下一步海洋經(jīng)濟理論研究重點加強的領(lǐng)域之一。

3.2 拓展海洋開發(fā)的廣度與深度，提升海洋資源利用效益

“藍色增長”研究報告在分析歐盟近岸、近海以及遠海的開發(fā)潛力基礎(chǔ)上，針對七大海區(qū)的特點，進行了海洋產(chǎn)業(yè)布局安排。與之相對照，我國的海洋經(jīng)濟布局主要是沿海地區(qū)的涉海產(chǎn)業(yè)布局，其著眼點主要落在沿海陸域，對三大邊緣海及深海大洋開發(fā)的區(qū)域布局涉及較少。

現(xiàn)階段，我國海洋整體開發(fā)程度偏低，在空間分布上表現(xiàn)為海岸帶開發(fā)趨于飽和而深遠海開發(fā)不足。海域開發(fā)利用要高度集中在10m以內(nèi)等深線的海域，沿海10～30m等深線以內(nèi)的淺海面積利用率不足10%，而20～30m等深線以內(nèi)的空間資源開發(fā)利用則更少。以海洋漁業(yè)為例，海洋捕撈主要集中在近海海域（離岸200km以內(nèi)），海水養(yǎng)殖主要集中于近岸海域（20m等深線以內(nèi)）和灘涂［5］。這些問題都需要通過海洋區(qū)域開發(fā)規(guī)劃予以科學(xué)調(diào)控。因此，借鑒歐盟經(jīng)驗，分海域制定開發(fā)與保護規(guī)劃，特別是制定深海大洋開發(fā)路線圖，以此增強我國陸海統(tǒng)籌能力，提高海洋經(jīng)濟發(fā)展水平。

4 對我國海洋科技創(chuàng)新發(fā)展的啟示與建議

回顧我國海洋經(jīng)濟由小到大、由弱變強的發(fā)展歷程，不難發(fā)現(xiàn)，科技創(chuàng)新無疑是支撐引領(lǐng)海洋經(jīng)濟整體發(fā)展的核心動力。黨的十八大做出了實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重大部署，強調(diào)科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐。2014年初，全國海洋工作會議對下一步海洋科技工作做出明確要求，即著力推動海洋科技向創(chuàng)新引領(lǐng)型轉(zhuǎn)變。新形勢下，歐盟委員會推出的《計劃》可為我國做好海洋科技創(chuàng)新的頂層設(shè)計，特別是《海洋科技創(chuàng)新總體規(guī)劃》的編制提供一些有益的參考。

4.1 確定優(yōu)先推進領(lǐng)域，制定時間表和實施路線圖

為提高《計劃》的執(zhí)行效果，報告專門在結(jié)論中明確了重點行動實施時間表。例如，發(fā)布歐洲整個海底的多分辨率地圖要在2020年1月前，建立一個信息共享平臺要在2015年12月31日前，于2015年歐盟海洋日舉辦“藍色經(jīng)濟和科技論壇”。我們在編制《海洋科技創(chuàng)新總體規(guī)劃》也要在做好形勢研判、需求分析的基礎(chǔ)上，在具有戰(zhàn)略性、前瞻性的海洋關(guān)鍵科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域，確定重點任務(wù)、實施時間及路線圖，使得規(guī)劃執(zhí)行的“抓手”更加貼合實際、易于操作與便于實現(xiàn)，從而真正能為當(dāng)前和今后一段時間我國海洋科技的發(fā)展起到指導(dǎo)和引領(lǐng)作用。

深水、綠色、安全的海洋高技術(shù)是海洋強國競爭的制高點。當(dāng)前，我國在深海開發(fā)、海洋經(jīng)濟的綠色發(fā)展以及海上安全保障等方面的科技創(chuàng)新能力還嚴重不足。未來將有針對性地圍繞以上3方面開展海洋高技術(shù)研究，特別是對優(yōu)先分配研究與開發(fā)資源的幾大海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域要制定產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖，對遴選的重點工程要擬定明確的推進時間表，以此提高《海洋科技創(chuàng)新總體規(guī)劃》的實施成效。

4.2 建立國家海洋數(shù)據(jù)共享平臺，加強國際海洋科技交流與合作

歐盟委員會將進行海洋數(shù)據(jù)的整合，建立一個信息共享平臺，為“地平線2020”科研資助項目以及成員國資助的海洋研究項目提供信息，方便分享研究成果。同時，通過成立加拿大－歐盟－美國大西洋海洋研究聯(lián)盟、舉辦“藍色經(jīng)濟和科技論壇”等多種方式，擴大歐盟海洋科技國際合作的范圍。

結(jié)合我國實際來看，隨著“科技興?！睉?zhàn)略的深入實施，海洋信息共享工作在數(shù)據(jù)內(nèi)容、標準規(guī)范和技術(shù)路線上不斷擴展、改進，取得了顯著成效。但是，已建立的海洋信息共享平臺分散在各地區(qū)或不同業(yè)務(wù)部門，數(shù)據(jù)表達存在較大差異，彼此間關(guān)聯(lián)程度低，難以發(fā)揮信息資源的整體效益［6］。為此，有必要借鑒歐盟的創(chuàng)新舉措，把分散的海洋科學(xué)數(shù)據(jù)整合在統(tǒng)一平臺內(nèi)，形成國家海洋數(shù)據(jù)共享平臺。該做法不僅避免了重復(fù)調(diào)查研究，節(jié)省了平臺建設(shè)和運維資金，也有利于更加便捷地獲取信息數(shù)據(jù)，充分發(fā)揮信息資源的作用與效能。

此外，我國的海洋科技發(fā)展應(yīng)以建設(shè)“21世紀海上絲綢之路”為契機，在堅持自主創(chuàng)新基礎(chǔ)上，進一步拓展國際海洋科技交流與合作的領(lǐng)域和范圍。借鑒歐盟的先進經(jīng)驗，積極探索同發(fā)達國家在深水、綠色、安全的海洋高技術(shù)領(lǐng)域合作的新方式，拓展新的交流領(lǐng)域，充分利用國際國內(nèi)兩種科技資源，不斷增強我國海洋科技的國際競爭力。

4.3 重視發(fā)展職業(yè)教育，提高技工人才質(zhì)量

根據(jù)《計劃》，歐盟擬在以往“瑪麗－居里行動計劃”成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，通過鼓勵相關(guān)人員加入知識聯(lián)盟和海洋行業(yè)技能聯(lián)盟等多種形式，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高相關(guān)人員的就業(yè)能力，最大程度地滿足勞動力市場對高級技工人才的需求。

目前，我國的海洋領(lǐng)域同樣面臨著高級技工人才短缺的問題。以海洋工程裝備制造業(yè)為例。海工裝備的設(shè)備眾多，技術(shù)復(fù)雜，調(diào)試難度大，對相關(guān)人員的要求很高。例如，深水鉆井平臺的主要結(jié)構(gòu)和大型設(shè)備安裝需要使用大型起重機，推進器的安裝必須在碼頭的深水中進行，壓載系統(tǒng)的設(shè)計、安裝、調(diào)試，以及鉆井系統(tǒng)、錨泊及動力定位系統(tǒng)調(diào)試程序復(fù)雜。在整個深水平臺投入使用時必須實現(xiàn)各個設(shè)備協(xié)同配合，需要大量的聯(lián)接和調(diào)試工作，而相關(guān)專業(yè)人才嚴重短缺。目前，1座第六代平臺的日租金為55萬～60萬美元，如果調(diào)試時間過長，將會導(dǎo)致平臺的交付期推后，這對于船企和船東來說都是一筆不小的支出。

鑒于此，有必要借鑒歐盟的經(jīng)驗，建設(shè)一批涉海示范化職業(yè)學(xué)校、高水平實訓(xùn)基地以及職教集團，同時鼓勵國內(nèi)有關(guān)涉海企業(yè)特別是海洋高技術(shù)企業(yè)結(jié)合行業(yè)發(fā)展要求及人才需求特點，選擇一些重點涉海院校開展合作，采取“訂單式”培養(yǎng)等多種產(chǎn)學(xué)聯(lián)合模式，著力培養(yǎng)海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的工程技術(shù)、科技服務(wù)和產(chǎn)業(yè)化人才隊伍，為實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提供強有力的高技能人才支撐。

［1］EC，COM（2012）494，Blue Growth－opportunities for marine and maritime sustainable growth，Brussels.

［2］ECORYS（2012），Blue Growth－scenarios and drivers for sustainable growth from the oceans，seas and coasts，Rotterdam／Brussels.

［3］EC，COM（2014）254final／2.Innovation in the Blue Economy：realising the potential of our seas and oceans for jobs and growth，Brussels.

［4］Galway Statement on Atlantic Ocean Cooperation Launching a Canada－European Union－United States of America Research Alliance，Galway，24th of May 2013.

［5］韓立民，王金環(huán).“藍色糧倉”空間拓展策略選擇及其保障措施［J］.中國漁業(yè)經(jīng)濟，2013，31（2）：53－56.

［6］宋轉(zhuǎn)玲，劉海行，李新放，等.國內(nèi)外海洋科學(xué)數(shù)據(jù)共享平臺建設(shè)現(xiàn)狀［J］.科技資訊，2013（36）：20－23.