成都市新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)需求調(diào)查分析

植玉娥，莊天慧，劉人瑜（四川農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，成都 611130）

成都市新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)需求調(diào)查分析

植玉娥，莊天慧，劉人瑜
（四川農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，成都 611130）

本文通過對成都市新型職業(yè)農(nóng)民260個樣本數(shù)據(jù)的分析發(fā)現(xiàn)，目前成都市新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)主要以政府為主導(dǎo)，以培育農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人為目標(biāo)，選拔、考核與評價管理嚴(yán)格，扶持政策較完善，但在培訓(xùn)供給方面仍存在課程設(shè)置重理論輕實(shí)踐，培訓(xùn)內(nèi)容針對性不強(qiáng)；培訓(xùn)時間短，連續(xù)性差；經(jīng)費(fèi)安排不到位等問題。培訓(xùn)需求表現(xiàn)為：以提高技能、學(xué)習(xí)經(jīng)營管理知識為目的；期望培訓(xùn)內(nèi)容全面化、培訓(xùn)方式以集中上課與現(xiàn)場指導(dǎo)相結(jié)合、培訓(xùn)時間中短期為主、培訓(xùn)地點(diǎn)最好在本鄉(xiāng)內(nèi)、培訓(xùn)費(fèi)期望政府承擔(dān)。為此提出建立多層次、全方位的培訓(xùn)投入機(jī)制，科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，采取系統(tǒng)培訓(xùn)與短期培訓(xùn)相結(jié)合，就近培訓(xùn)為主，外地培訓(xùn)為輔等政策建議。

新型職業(yè)農(nóng)民；培訓(xùn)；需求分析

一、前言

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，大量青壯年農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)從事第二、三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村實(shí)用人才“非農(nóng)化”發(fā)展，農(nóng)村“能人”大量外流。農(nóng)村新生代勞動力絕大部分在結(jié)束求學(xué)后選擇“跳農(nóng)門”、進(jìn)城務(wù)工，務(wù)農(nóng)農(nóng)民成了國民素質(zhì)的“低洼地帶”［1］，農(nóng)業(yè)勞動力后繼乏人，“誰來種地”成了一個非?，F(xiàn)實(shí)的問題。真正影響該問題的內(nèi)在原因是農(nóng)民受教育程度較低、缺乏專業(yè)技能以及較低的人力資本水平。而新型職業(yè)農(nóng)民將以從事農(nóng)業(yè)作為固定乃至終身職業(yè)，是真正的農(nóng)業(yè)繼承人。因此，提高新型職業(yè)農(nóng)民的職業(yè)技能和管理能力是當(dāng)務(wù)之急。

近年來，我國各地開展了多種形式的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)活動，取得了初步成效。但與我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變過程中農(nóng)業(yè)及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級對農(nóng)村勞動力素質(zhì)和專業(yè)技能的要求比，供求結(jié)構(gòu)仍然失衡，新型職業(yè)農(nóng)民培育體系與農(nóng)民、農(nóng)業(yè)實(shí)際需求不一致［2］，培訓(xùn)機(jī)制不能滿足農(nóng)民需要，導(dǎo)致培訓(xùn)資源浪費(fèi)，培訓(xùn)效果不佳。根據(jù)有效需求理論，需求決定供給，農(nóng)民的需求偏好應(yīng)作為農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策的依據(jù)，需求的滿足程度是判斷供給有效性的標(biāo)準(zhǔn)。本奈爾（1998）對坦桑尼亞和津巴布韋兩國的農(nóng)業(yè)培訓(xùn)工作進(jìn)行了調(diào)研，指出，兩國提供的農(nóng)業(yè)培訓(xùn)與農(nóng)民實(shí)際需求和農(nóng)業(yè)發(fā)展需求的關(guān)系不密切，農(nóng)民培訓(xùn)課程與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際缺乏聯(lián)系，因而對農(nóng)民沒有吸引力［3］。加斯佩里尼指出，農(nóng)業(yè)教育如果遠(yuǎn)離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，不能適銷對路的培育學(xué)生，供需結(jié)構(gòu)失衡，將會導(dǎo)致社會對農(nóng)業(yè)教育支持的不斷減少，最終出現(xiàn)農(nóng)業(yè)教育供需不斷惡性循環(huán)［4］。因此，國家應(yīng)當(dāng)重視農(nóng)業(yè)教育對消除貧困的關(guān)鍵作用，在培訓(xùn)對象、新型職業(yè)農(nóng)民結(jié)構(gòu)、能力素質(zhì)方面都應(yīng)有明確的培養(yǎng)目標(biāo)，以滿足需求為目的進(jìn)行供給［5］；完善健全農(nóng)業(yè)推廣課程的一些不可或缺的步驟，包括分析相關(guān)利益者構(gòu)成和評估培訓(xùn)需求等［6］。

2012年和2013年中央“一號文件”提出要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，成都市作為國家首批新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)地區(qū)之一，具有一定的代表性，肩負(fù)著為國家探索如何有效培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民的重任，培訓(xùn)工作取得了一定成效。但是，應(yīng)當(dāng)看到，成都市的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作尚處于起步階段，在培訓(xùn)過程中還存在諸多亟待解決的問題，如何將現(xiàn)有的培訓(xùn)資源科學(xué)整合，形成對新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的有效供給之勢，讓新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)真正的供需均衡，不僅是關(guān)乎農(nóng)民綜合素質(zhì)、生產(chǎn)技能和經(jīng)營能力提高的問題，也是解決“誰來種地”、“怎樣種地”的關(guān)鍵所在。因此，本文對成都市新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的總體情況與培訓(xùn)需求問題進(jìn)行研究，從需求角度出發(fā)，“因需而培、培而有為”，以期實(shí)現(xiàn)培育大批有技術(shù)、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民的目標(biāo)。

二、數(shù)據(jù)來源與樣本描述

1.數(shù)據(jù)來源

本文數(shù)據(jù)來源于四川省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“四川省新型職業(yè)農(nóng)民培育問題與對策研究”課題組于2013年8月對成都市新型職業(yè)農(nóng)民培育問題與對策的調(diào)查數(shù)據(jù)。調(diào)查對象涉及成都市農(nóng)委、崇州市農(nóng)發(fā)局、蒲江縣農(nóng)發(fā)局、金堂縣農(nóng)發(fā)局、四川農(nóng)業(yè)大學(xué)都江堰校區(qū)、成都農(nóng)業(yè)科技職業(yè)學(xué)院等單位和機(jī)構(gòu)的相關(guān)負(fù)責(zé)人員，以及崇州、蒲江、金堂三個新型職業(yè)農(nóng)民培育國家試點(diǎn)縣參加職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的學(xué)員、在四川農(nóng)業(yè)大學(xué)都江堰校區(qū)培訓(xùn)的都江堰市的學(xué)員以及在成都農(nóng)業(yè)科技職業(yè)技術(shù)學(xué)院參加培訓(xùn)的郫縣、溫江等地的學(xué)員。調(diào)查采用訪談和問卷調(diào)查的方式，內(nèi)容涵蓋了職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作的開展情況、培訓(xùn)實(shí)施方式方法、未來的發(fā)展方向及政策安排、培訓(xùn)中的經(jīng)驗(yàn)和遇到的困難以及職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)現(xiàn)狀、培訓(xùn)需求和培訓(xùn)效果等。調(diào)查共發(fā)放問卷285份，回收問卷279份，其中有效問卷260份，問卷有效率為93.19%。

2.樣本描述

對260份樣本的基本情況進(jìn)行統(tǒng)計（表1），從數(shù)據(jù)來源看，男性190人，占樣本總量的73.08%，女性70人，占樣本總量的26.92%；從年齡分布看，主要集中在36至50歲，占樣本總量的73.85%；從文化程度看，初中及以下學(xué)歷的農(nóng)民占41.15%，高中與中專占45.38%，大專及以上學(xué)歷的占13.46%；樣本學(xué)員80%以上為農(nóng)村居民。對樣本學(xué)員家庭主要經(jīng)營產(chǎn)業(yè)進(jìn)行分析，有35%的樣本家庭經(jīng)營兩種及以上產(chǎn)業(yè)，以種植業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)的有189人，占總樣本的72.29%；以養(yǎng)殖業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)的有123人，占總樣本的45.72%；從事加工運(yùn)輸業(yè)和服務(wù)業(yè)的分別為總樣本的5.58%和10.77%。260份樣本中，有210份樣本填寫了2012年家庭年收入，其中，家庭年收入5萬元及以上115人，占比54.76%；10萬元及以上62人，占比29.52%；平均家庭年收入為14.84萬元。

表1　樣本基本情況描述

三、成都市新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)總體情況

成都市各級政府以及農(nóng)業(yè)主管部門積極探索農(nóng)業(yè)發(fā)展新路徑，在農(nóng)業(yè)部2012年8月出臺《新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作方案》后，全國試點(diǎn)縣崇州市、金堂縣、蒲江縣分別出臺針對地方特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的職業(yè)農(nóng)民培育方案，2012年9月成都市政府出臺《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍建設(shè)的試行意見》，提出“培養(yǎng)一批具有較強(qiáng)市場意識、較高生產(chǎn)技能、一定管理能力和經(jīng)營水平的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，引領(lǐng)帶動我市糧食規(guī)模生產(chǎn)、土地規(guī)模經(jīng)營，推進(jìn)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展”，成都市新型職業(yè)農(nóng)民培育工作全面展開。截至2013年12月，成都市政府共計劃培訓(xùn)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人5000人，實(shí)際培訓(xùn)5021人，其中有4469人已取得 《職業(yè)經(jīng)理人資格證》，2000人參加了知識更新培訓(xùn)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，成都市新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)主要有以下特征：

1.以培育農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人為主要目標(biāo)

成都市選取新型職業(yè)農(nóng)民的一種類型，以培育一批具有較強(qiáng)市場意識、較高生產(chǎn)技能、一定管理能力和經(jīng)營水平的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人為主要目標(biāo)，目的是最終帶動糧食規(guī)模生產(chǎn)、土地規(guī)模經(jīng)營，推進(jìn)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展。因此，成都市農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的培訓(xùn)相比其他農(nóng)民教育培訓(xùn)而言，目標(biāo)更明確，更加重視農(nóng)民經(jīng)營管理能力的提高。

2.以政府為主導(dǎo)，選拔、考核與評價管理嚴(yán)格

成都市農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)是一項(xiàng)由政府主導(dǎo)的工程，政府部門在培訓(xùn)政策的制定、培訓(xùn)的組織實(shí)施等方面都發(fā)揮了極為重要的作用，政府的主體地位明顯。

目前成都市農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的選拔條件和辦法主要由成都市農(nóng)業(yè)委員會、市人力資源和社會保障局、市財政局共同制定，區(qū)縣農(nóng)發(fā)局在該規(guī)定上，依據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況作出一定調(diào)整。通過選拔參加新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的人員，必須通過各區(qū)（市）縣農(nóng)發(fā)局對其采取“平時考核+考試”的形式進(jìn)行考評，考核合格者，頒發(fā)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)合格證書。滿足從事農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人工作一年以上，所從事產(chǎn)業(yè)具有一定經(jīng)營規(guī)模條件，并獲取農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)合格證書者，采取自主申報方式，經(jīng)縣農(nóng)發(fā)局審查合格后統(tǒng)一上報由市農(nóng)委、市人社局、市財政局、市科技局組織相關(guān)專家組成的評價委員會，通過考評者，頒發(fā)成都市《職業(yè)經(jīng)理人資格證》。

3.課程設(shè)置重理論輕實(shí)踐，部分缺乏針對性

在調(diào)研的試點(diǎn)縣中，課程設(shè)置主要以理論學(xué)習(xí)為主，參觀學(xué)習(xí)為輔。由于參訓(xùn)人員普遍文化水平不高，對理論知識的學(xué)習(xí)掌握有一定困難，參觀交流學(xué)習(xí)本應(yīng)當(dāng)是促使其迅速理解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營理念和方式方法的重要途徑，但由于資金的限制，試點(diǎn)縣在設(shè)置課程時對這方面內(nèi)容考慮較少，僅占培訓(xùn)學(xué)時的1/5。同時，在培訓(xùn)課程設(shè)置中，實(shí)用技術(shù)實(shí)踐類的課程偏少，且較少有針對性的分產(chǎn)業(yè)設(shè)置。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，部分區(qū)縣課程設(shè)置“一刀切”，尤其是在成都市職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)任務(wù)安排中，各區(qū)縣均有部分學(xué)員委托高校進(jìn)行培訓(xùn)，由于人員組成復(fù)雜、產(chǎn)業(yè)分布廣泛，培訓(xùn)單位不能一一按照不同產(chǎn)業(yè)分別設(shè)置課程，尤其是在農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)課程的設(shè)置上，只能有選擇的安排，無法照顧所有人的需求。

4.培訓(xùn)時間短，連續(xù)性較差

成都市農(nóng)委對各區(qū)縣農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)的規(guī)定是每年不得少于120個學(xué)時，按40分鐘為1學(xué)時計算，每天培訓(xùn)8小時，一年的培訓(xùn)不應(yīng)少于10天。而在實(shí)際培訓(xùn)過程中，試點(diǎn)區(qū)縣職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)時間一共五天，除去第一天學(xué)員報到、開班典禮和成都市農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍建設(shè)宣講和第五天下午的測試、結(jié)業(yè)典禮，學(xué)員真正接受培訓(xùn)的時間只有三天半，每天培訓(xùn)7小時，上課時間遠(yuǎn)遠(yuǎn)短于規(guī)定學(xué)時。并且在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)區(qū)縣對結(jié)訓(xùn)學(xué)員的跟蹤指導(dǎo)不充分、不積極，對已取得《職業(yè)經(jīng)理人資格證》的職業(yè)農(nóng)民知識更新培訓(xùn)不及時，持續(xù)性較差。

5.經(jīng)費(fèi)安排落實(shí)不到位

各區(qū)（市）縣培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)由市財政局統(tǒng)一劃撥，根據(jù)市農(nóng)發(fā)局分配名額，以1000元/人的標(biāo)準(zhǔn)對各區(qū)縣的職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)工作予以補(bǔ)助，對知識更新培訓(xùn)以1200元/人的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助。但是，在對各區(qū)縣農(nóng)發(fā)局的調(diào)查中，相關(guān)負(fù)責(zé)人普遍反映，區(qū)縣培訓(xùn)任務(wù)重、群眾需求大，市級財政劃撥的資金難以滿足當(dāng)?shù)氐呐嘤?xùn)需求，大部分地區(qū)本級財政并未劃撥專項(xiàng)資金，“缺錢”仍然是成都市新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作的重要制約因素。

6.扶持政策較完善

成都市政府非常重視新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，通過在崇州、金堂、蒲江等地開展試點(diǎn)，出臺《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍建設(shè)試行意見》，制訂了一套完整的扶持政策體系。該辦法規(guī)定通過培訓(xùn)考核取得《職業(yè)經(jīng)理人資格證》的，可以享受相應(yīng)的扶持政策，主要包括產(chǎn)業(yè)扶持政策、科技扶持政策、社會保險補(bǔ)貼等，具體政策包括水稻產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)扶持，農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼，鼓勵農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人以個人身份參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，并由財政部分補(bǔ)貼等。

四、成都市新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)需求分析

充分了解培訓(xùn)對象的需求，因需而培，是提升培訓(xùn)效果的基本要求和重要途徑。同時，了解需求也是培訓(xùn)政策制定的先行條件，只有充分了解需求及時調(diào)整政策，才能更好地為職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)服務(wù)。通過對崇州、金堂、蒲江等試點(diǎn)縣的新型職業(yè)農(nóng)民的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)學(xué)員對于新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的需求主要表現(xiàn)為：

1.培訓(xùn)目的——以提高技能、學(xué)習(xí)經(jīng)營管理知識為主

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，學(xué)員參加培訓(xùn)的目的多樣，但提高技能、學(xué)習(xí)經(jīng)營管理知識是他們最主要的目的，占比達(dá)33.94%，他們希望通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)先進(jìn)技能和生產(chǎn)理念；同時他們渴望致富，十分看重政府對農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的扶持政策，希望通過培訓(xùn)獲得資格證書，獲得相關(guān)優(yōu)惠政策，增加收入，占比分別為19.89%、19.47%和19.61%（圖1）。可見，農(nóng)民的參訓(xùn)意愿是客觀存在的，而我們需要做的是，怎樣激發(fā)出農(nóng)民參與培訓(xùn)的意愿并使之維持下去。

圖1　參與培訓(xùn)的目的

2.培訓(xùn)內(nèi)容——全面化、多樣化

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人們生活水平的不斷提高，“餐桌上的安全問題”越來越受到人們的重視，農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)不僅要注重數(shù)量，更要注重質(zhì)量，在培訓(xùn)內(nèi)容方面（圖2），農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)也自然備受農(nóng)民青睞（29.21%），這反映出農(nóng)民對于培訓(xùn)內(nèi)容的選擇仍然以實(shí)用性和相關(guān)性為主。同時，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民的觀念也在發(fā)生變化，職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)需求已不僅僅限于實(shí)用技術(shù)，而是呈現(xiàn)一種更加全面、多樣化的特點(diǎn)，他們開始關(guān)注自身權(quán)益的保護(hù)和相關(guān)素質(zhì)的提高，市場營銷、經(jīng)營管理和法律知識也備受歡迎（24.47%）。

圖2　培訓(xùn)內(nèi)容需求

3.培訓(xùn)方式——現(xiàn)場指導(dǎo)與集中上課相結(jié)合

雖然隨著科學(xué)技術(shù)的日益發(fā)達(dá)，培訓(xùn)方式日新月異，如：遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、VCD學(xué)習(xí)、電視廣播等，但學(xué)員仍然更加喜歡傳統(tǒng)的培訓(xùn)方式，98.45%的受訪學(xué)員表示，希望培訓(xùn)能夠采取現(xiàn)場指導(dǎo)與面對面集中上課的培訓(xùn)方式，其中44.58%的學(xué)員選擇集中上課與現(xiàn)場指導(dǎo)相結(jié)合的培訓(xùn)方式，31.78%的學(xué)員選擇現(xiàn)場指導(dǎo)的培訓(xùn)方式，22.09%的學(xué)員選擇面對面集中上課的培訓(xùn)方式。顯然，農(nóng)民在培訓(xùn)中既希望能夠得到理論指導(dǎo)，又希望能夠?qū)W習(xí)到專業(yè)技術(shù)。集中上課是學(xué)習(xí)理論知識，現(xiàn)場指導(dǎo)是實(shí)踐應(yīng)用，有較強(qiáng)的可操作性與針對性，同時可以將集中授課的知識進(jìn)行實(shí)際操作與檢驗(yàn)，所以，農(nóng)民更加傾向于接受現(xiàn)場指導(dǎo)與集中上課相結(jié)合的培訓(xùn)方式，而其他方式，作為培訓(xùn)的補(bǔ)充就行。

4.培訓(xùn)時間——中短期結(jié)合

目前農(nóng)民培訓(xùn)的層次較為豐富，有一事一訓(xùn)的短期培訓(xùn)、證書培訓(xùn)、中等學(xué)歷教育、高等學(xué)歷教育和系統(tǒng)的農(nóng)民培訓(xùn)。據(jù)調(diào)查，在成都市農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)中，系統(tǒng)培訓(xùn)最受歡迎（41.44%），一事一訓(xùn)的短期培訓(xùn)（18.23%）和中高等教育培訓(xùn)（15.74%）則較為冷門。而隨著人們認(rèn)識到資格證書對自己求職和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的重要性，證書培訓(xùn)也越來越受學(xué)員歡迎（24.59%）。但對“農(nóng)民愿意接受的培訓(xùn)時間”進(jìn)行調(diào)查（圖3），卻發(fā)現(xiàn)僅有2.2%的農(nóng)民愿意接受30天以上的培訓(xùn)，而87.91%的農(nóng)民愿意接受4-30天的培訓(xùn)，這說明農(nóng)民既希望能夠接受系統(tǒng)的培訓(xùn)，又希望培訓(xùn)時間不要太長，最好控制在一周以內(nèi)（51.65%），究其原因，主要在于勞作壓力和經(jīng)濟(jì)壓力，他們沒有太多的時間參加培訓(xùn)。

5.培訓(xùn)地點(diǎn)——以本鄉(xiāng)內(nèi)為主

圖3　培訓(xùn)時間需求

對于培訓(xùn)地點(diǎn)的選擇，42.16%的學(xué)員表示，愿意接受本鄉(xiāng)內(nèi)的培訓(xùn)，而礙于交通費(fèi)用與時間的限制，僅有11.27%的學(xué)員愿意參加外市的培訓(xùn)。這說明，農(nóng)民在培訓(xùn)地點(diǎn)的選擇上以就近原則為主，原因在于，在鄉(xiāng)內(nèi)培訓(xùn)，農(nóng)民不僅可以節(jié)約時間，節(jié)約交通、住宿等費(fèi)用，還可以邀請培訓(xùn)老師深入到自家田間地頭進(jìn)行“手把手”的指導(dǎo)，解決其實(shí)際問題。

6.培訓(xùn)費(fèi)——100元/人·次以下

農(nóng)民是否愿意參與新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的一個重要且直接的因素在于培訓(xùn)費(fèi)的高低，根據(jù)調(diào)查，94.62%的農(nóng)民希望參與培訓(xùn)，并且74.9%的農(nóng)民愿意花錢參加新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，但其對培訓(xùn)費(fèi)用的支付意愿水平較低（圖4），累計達(dá)到60.65%的受訪學(xué)員愿意出資100元/人·次以下，其中31.94%的受訪者僅可以接受20元以內(nèi)的培訓(xùn)費(fèi)用，僅有10.65%的農(nóng)民愿意承擔(dān)500元以上的培訓(xùn)費(fèi)用。所以，可以看出農(nóng)民雖然認(rèn)識到了培訓(xùn)對于他們的重要性，參與培訓(xùn)的意愿很強(qiáng)烈，但由于自身對培訓(xùn)費(fèi)用的承受能力有限，仍然會受到資金的限制。究其原因，一是家庭收入較低，會降低愿意出資的水平［7］，二是培訓(xùn)費(fèi)用相當(dāng)于投入成本，農(nóng)民對培訓(xùn)的效果持觀望的態(tài)度，若通過職業(yè)經(jīng)理人的培訓(xùn)能夠切實(shí)提高家庭的收入，那么其愿意付出的成本也較高［8］。

圖4　期望的培訓(xùn)費(fèi)

五、結(jié)論及對策建議

文章以實(shí)地調(diào)研為基礎(chǔ)，通過對成都市新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的總體情況與農(nóng)民培訓(xùn)需求的深入分析，得出以下結(jié)論：成都市新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)以政府為主導(dǎo)，以培育農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人為目標(biāo)，選拔、考核與評價管理嚴(yán)格，扶持政策較完善，主要存在課程設(shè)置重理論輕實(shí)踐，培訓(xùn)時間短缺乏持續(xù)性，經(jīng)費(fèi)安排落實(shí)不到位等問題；從需求上看，職業(yè)農(nóng)民參訓(xùn)的目的是以提高技能、學(xué)習(xí)經(jīng)營管理知識為主，期望培訓(xùn)內(nèi)容全面、多樣，現(xiàn)場教學(xué)與集中上課相結(jié)合，培訓(xùn)時間中短期，培訓(xùn)地點(diǎn)本鄉(xiāng)內(nèi)，能夠承受的培訓(xùn)費(fèi)用較低。根據(jù)以上結(jié)論，提出以下建議：

1.建立多層次、全方位的培訓(xùn)投入機(jī)制

目前，新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)主要由地方財政負(fù)擔(dān)，國家并未出臺專門政策對各試點(diǎn)縣提供專項(xiàng)財政補(bǔ)助，培訓(xùn)的壓力完全施加在市級財政和各區(qū)縣財政。培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的限制導(dǎo)致供給的總量不足，培訓(xùn)的硬件設(shè)施建設(shè)受阻，培訓(xùn)更多是采用集中授課形式，參觀學(xué)習(xí)流于表面、限于地域，后續(xù)培訓(xùn)不及時，跟蹤服務(wù)不到位等情況嚴(yán)重。并且，相關(guān)的扶持政策國家也應(yīng)跟上，培育試點(diǎn)“雷聲大，雨點(diǎn)小”，缺乏真正有效的政策措施和制度規(guī)范。因此，各級政府應(yīng)建立多元的投資體制，擴(kuò)大財源，使培訓(xùn)條件更加完善、培訓(xùn)供給更為充足。中央財政和省級財政應(yīng)根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，給予傾斜的資金支持，建立以政府財政撥款為主、企業(yè)捐資贊助為輔、農(nóng)民合理分擔(dān)的資金投入機(jī)制，為新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)提供充足動力支持，強(qiáng)化培訓(xùn)硬件建設(shè)、實(shí)踐基地建設(shè)，為培訓(xùn)的持續(xù)性提供資金保障。

2.科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，加強(qiáng)培訓(xùn)的針對性

農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)相比以往的農(nóng)民培訓(xùn)而言，培訓(xùn)內(nèi)容理論性增強(qiáng)，而學(xué)員文化水平普遍偏低，制約了對一般理論知識的掌握及應(yīng)用，部分學(xué)員認(rèn)為課程安排理論性太強(qiáng)，缺少必要的實(shí)踐操作和學(xué)習(xí)，不直觀，消化吸收有一定困難，希望增加現(xiàn)場指導(dǎo)環(huán)節(jié)，進(jìn)行操作實(shí)踐。因此，應(yīng)根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)，圍繞農(nóng)民的經(jīng)營活動和資源條件設(shè)置不同內(nèi)容的培訓(xùn)課程，使培訓(xùn)內(nèi)容更加具有針對性和實(shí)用性。并積極采用集中聽課與現(xiàn)場指導(dǎo)相結(jié)合的培訓(xùn)方式，提高農(nóng)民上課的積極性和有效性。

3.系統(tǒng)培訓(xùn)與短期培訓(xùn)相結(jié)合，區(qū)別對待

目前，成都市農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的實(shí)際培訓(xùn)時間大多較短，主要以一周為主，有些甚至只有一天，在一定程度上造成了課程內(nèi)容的不完整，培訓(xùn)不系統(tǒng)、連續(xù)性較差。而且農(nóng)民大多文化素質(zhì)較低，要想在短時間內(nèi)掌握所學(xué)內(nèi)容十分困難，有半數(shù)以上的學(xué)員表示參加培訓(xùn)后對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的改進(jìn)仍然不是很清楚，希望能夠獲得系統(tǒng)的培訓(xùn)，提高技能，獲得更高層次的就業(yè)和增加收入。所以，應(yīng)根據(jù)課程性質(zhì)的不同設(shè)置不同的培訓(xùn)層次和時間，讓農(nóng)民進(jìn)行自主選擇。

4.就近培訓(xùn)為主，遠(yuǎn)距離培訓(xùn)為輔

部分學(xué)員反映對政府安排的培訓(xùn)地點(diǎn)不滿意，認(rèn)為培訓(xùn)地點(diǎn)太遠(yuǎn)，參與培訓(xùn)需要來回奔波，既浪費(fèi)時間也浪費(fèi)金錢，而且還不方便深入田間地頭進(jìn)行實(shí)踐操作。因此，政府在安排培訓(xùn)地點(diǎn)時，應(yīng)當(dāng)將能夠在鄉(xiāng)內(nèi)開展的培訓(xùn)盡量安排在鄉(xiāng)內(nèi)，不能安排在鄉(xiāng)內(nèi)的培訓(xùn)盡量安排在交通方便的位置。

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An Analysis on the Training Needs of New Professional Farmers in Chengdu

ZHI Yu-e，ZHUANG Tian-hui，LIU Ren-yu
（School of Economics&Management，Sichuan Agricultural University，Chengdu 611130）

In this paper，through the analysis of 260 samples of new professional farmers in Chengdu.We find that the new professional farmers training in Chengdu is mainly dominated by the government.With the goal of fostering agricultural professional managers，and which Selection，assessment and evaluation management is strict.Supporting policy is perfect.But in the supply of training still has heavy theory light practice curriculum；training content targeted is not strong；training time is short and the arrangement of funds is not in place.The training needs is：improving skills，learning management knowledge，training content comprehensive，training guidance combined with concentrated class and field，Short training time，training location in the township，and the government undertakeing the training fee.So，we should establish multi-level and comprehensive training investment mechanism，Set up a scientific training content，innovative training methods，Combine the systematic training with short-term training，and receive training at the nearest possible venue，field training supplement.

new professional farmers；training；requirement analysis

F323.6

A

1007-067292015）02-0020-05

2014-06-25

四川省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“四川省新型職業(yè)農(nóng)民培育問題與對策研究”（編號：SC13A013）。

植玉娥，女，四川蒲江人，四川農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院碩士研究生，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題。莊天慧，女，四川彭州人，四川農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，研究方向：農(nóng)村貧困問題和農(nóng)村區(qū)域發(fā)展。