發(fā)展混合所有制應(yīng)注意的問題分析
——以華銳風(fēng)電為例

（東北財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院 遼寧大連116025）

自1978年以來，以“擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)”為起點(diǎn)的國企改革便一直沒有停止前進(jìn)的腳步。經(jīng)歷完兩輪改革后，國企改革已取得了顯著成果，兩權(quán)關(guān)系的分離、人事制度的完善等已基本完成。但是，在新的歷史條件下，國企改革依然面臨新的要求，權(quán)責(zé)問題、改制問題仍亟待解決。發(fā)展混合所有制作為目前企業(yè)體制機(jī)制改革的重要舉措，對(duì)如今提高國有企業(yè)活力具有重要作用。

一、混合所有制勢(shì)在必行

在十八屆三中全會(huì)上，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)作為堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度之有效達(dá)成手段被確定下來。2014年7月，作為國資委“四項(xiàng)改革”中的一項(xiàng)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)在中國醫(yī)藥集團(tuán)總公司、中國建筑材料集團(tuán)公司率先試點(diǎn)。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是新時(shí)期提高國有企業(yè)效率的重要實(shí)現(xiàn)形式，其不僅有利于增強(qiáng)企業(yè)活力，提高競(jìng)爭(zhēng)力，充分發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，而且還會(huì)為國有企業(yè)帶來公司治理結(jié)構(gòu)、發(fā)展理念、發(fā)展戰(zhàn)略及公司組織結(jié)構(gòu)變革。

（一）混合所有制有利于經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。從性質(zhì)及激勵(lì)機(jī)制來看，國有企業(yè)在各個(gè)領(lǐng)域都有潛在的擴(kuò)張動(dòng)力。從整體上講，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)體系都力求完整，不考慮地理位置、自然資源等方面的不同，盲目追求完整的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；從微觀上講，國有企業(yè)并沒有利用應(yīng)有的分工特點(diǎn)和比較優(yōu)勢(shì)。這必然引起國有經(jīng)濟(jì)的渙散和分裂，進(jìn)而對(duì)經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)。而引入所有制經(jīng)濟(jì)后，企業(yè)的市場(chǎng)特性便會(huì)發(fā)揮出來，向具有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集中，推動(dòng)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，進(jìn)而提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效率和效益。

（二）混合所有制有益于資源配置整合。作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的組成部分，不管是國有企業(yè)，還是民營企業(yè)，抑或是機(jī)構(gòu)投資者，都有其獨(dú)特而優(yōu)勢(shì)的市場(chǎng)地位。對(duì)國有企業(yè)而言，其作為國民經(jīng)濟(jì)的中堅(jiān)力量，常常具備政策和資源上的優(yōu)勢(shì)。民營企業(yè)的優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在創(chuàng)新能力和執(zhí)行力上面。機(jī)構(gòu)投資者在市場(chǎng)洞察力以及管理方面往往有著不可比擬的優(yōu)勢(shì)。因而發(fā)展混合所有制能夠?qū)薪?jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)與非國有經(jīng)濟(jì)的優(yōu)點(diǎn)相互整合，提升管理水平，增進(jìn)營運(yùn)效益。

（三）改進(jìn)治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)約束與監(jiān)督。雖然從公司治理的角度來看，絕大多數(shù)國有企業(yè)都已進(jìn)行了股份制改革，建立起董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等現(xiàn)代企業(yè)制度，但從實(shí)際情況來看，還是存在著嚴(yán)重的行政色彩。而發(fā)展混合所有制，引入不同的投資主體，可以使企業(yè)收到來自不同方面的制約與監(jiān)督，減少行政干預(yù)，使企業(yè)真正建立起有效的治理結(jié)構(gòu)，提高決策的有效性。

那么引入混合所有制主體是否對(duì)企業(yè)“百利而無一害”呢？國有企業(yè)進(jìn)行所有制變革時(shí)要注意哪些曲折與障礙？在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)時(shí)應(yīng)警惕哪些問題？筆者在對(duì)A股主板上市公司案例進(jìn)行研究時(shí)發(fā)現(xiàn)，華銳風(fēng)電的發(fā)展對(duì)此問題有一定的借鑒意義。

二、華銳風(fēng)電混合所有制對(duì)其成長(zhǎng)的助推作用

（一）華銳風(fēng)電之所有制結(jié)構(gòu)。成立于2006年的華銳風(fēng)電，是由重工起重集團(tuán)外加西藏新盟等四家社會(huì)機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)起成立。追根溯源，華銳風(fēng)電建立的緣由是重工起重集團(tuán)對(duì)新能源領(lǐng)域的精準(zhǔn)預(yù)料，但是重工起重自身的資金卻很難支撐龐大的項(xiàng)目初始投入，并且傳統(tǒng)國有企業(yè)的管理體制也使得決策者們難以承受這場(chǎng)投資賭博，因此外部資本的引入變得水到渠成。華銳風(fēng)電成為了風(fēng)投資本與國有企業(yè)共同成立的風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)，可以說這是在現(xiàn)有國企管理體制下對(duì)所有制結(jié)構(gòu)的某種嘗試與創(chuàng)新。伴隨著華銳風(fēng)電的不斷發(fā)展，股權(quán)資本的數(shù)量和類型也不斷增加，在上市之前，華銳風(fēng)電的參與機(jī)構(gòu)已達(dá)22家之多。

公司成立之始，作為主導(dǎo)者的大重成套屬于國有法人股，其余為社會(huì)法人股。2008年在完成注冊(cè)資本變更和股權(quán)轉(zhuǎn)讓后，公司的所有制結(jié)構(gòu)進(jìn)一步變化。到2009年底，公司的股東變?yōu)?2家機(jī)構(gòu)，其中重工起重為國有法人股，持股比例為20%；FUTURE和SINARIN為外資法人股，持股比例合計(jì)為16.66%；天華中泰等19家機(jī)構(gòu)為社會(huì)法人股，持股比例合計(jì)為63.34%（見下圖）。

（二）混合所有制助力業(yè)績(jī)突飛猛進(jìn)?；旌纤兄平o華銳風(fēng)電帶來的不僅是資金上的支持，更是技術(shù)、管理、公司治理上的變革，使得華銳風(fēng)電在踩準(zhǔn)政策方向的基礎(chǔ)上能夠充分利用各方資源，得以快速發(fā)展。

表1 華銳風(fēng)電的獲利能力

從表1可以看出，華銳風(fēng)電在2007年及以后的三年間，營業(yè)收入從24.99億元迅速增長(zhǎng)到203.25億元，復(fù)合增長(zhǎng)率為168.88%；凈利潤(rùn)從1.27億元增長(zhǎng)到28.56億元，復(fù)合增長(zhǎng)率為217.77%。其加權(quán)凈資產(chǎn)收益率一直保持在80%以上，在2008年竟達(dá)到了127.54%。在混合所有制下，無論是從數(shù)量上來看還是從質(zhì)量上來講，華銳風(fēng)電都實(shí)現(xiàn)了風(fēng)電裝備制造行業(yè)的增長(zhǎng)奇跡。

得力于其突飛猛進(jìn)的發(fā)展增速，華銳風(fēng)電的市有率也在迅猛增長(zhǎng)，2010年底，華銳風(fēng)電的市場(chǎng)地位已達(dá)到國內(nèi)市占率第一、國際市占率第三，一時(shí)間成為了風(fēng)電行業(yè)內(nèi)的“神話”，而優(yōu)異的業(yè)績(jī)也助力其在上市時(shí)以90元/股發(fā)行價(jià)、48.83的市盈率登陸資本市場(chǎng)。

三、不忘其弊，對(duì)癥下藥

進(jìn)入2011年后，由于受到整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)低迷和產(chǎn)業(yè)政策緊縮等外部影響，華銳風(fēng)電的業(yè)績(jī)開始大幅下滑，凈利潤(rùn)更是從2010年的28.56億元下降到負(fù)的34.46億元，曾經(jīng)創(chuàng)造A股主板新股發(fā)行價(jià)最高記錄的華銳風(fēng)電更是面臨了退市風(fēng)險(xiǎn)。誠然，華銳風(fēng)電業(yè)績(jī)的大幅下滑與整個(gè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和行業(yè)周期等外部環(huán)境有很大的關(guān)系，但從內(nèi)部來看，混合所有制一些潛在的風(fēng)險(xiǎn)也值得人們警惕。

（一）警惕風(fēng)險(xiǎn)投資的短期逐利性，建立長(zhǎng)期發(fā)展機(jī)制。風(fēng)險(xiǎn)投資對(duì)華銳風(fēng)電發(fā)展的重要性毋庸置疑，在優(yōu)化企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)、帶來新的管理理念、優(yōu)化激勵(lì)機(jī)制、引進(jìn)外來戰(zhàn)略資源等方面為企業(yè)的發(fā)展均帶來了正面的影響。但風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)卻有著天然的逐利性，其希望通過提供資金和引入其他外部戰(zhàn)略性資源，推進(jìn)被投資企業(yè)的快速成長(zhǎng)，同時(shí)盡快地獲得盡可能高的資本增值，這也就不可避免地產(chǎn)生一些短期效應(yīng)。因此為了獲得較高的發(fā)行價(jià)，風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)就有動(dòng)力影響企業(yè)把財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)做的好看，從而涉及違反有關(guān)證券的法律法規(guī)。而且在經(jīng)營環(huán)境惡化時(shí)，在華銳風(fēng)電自身進(jìn)行戰(zhàn)略重組、業(yè)務(wù)重組和財(cái)務(wù)重組時(shí)，急于套現(xiàn)的眾多投資機(jī)構(gòu)也沒有給華銳風(fēng)電足夠的耐心，他們更關(guān)注的是如何拯救股價(jià)而不是如何拯救企業(yè)，華銳風(fēng)電的改革也不了了之，陷入惡性循環(huán)之中。

（二）改善公司治理結(jié)構(gòu)，健全內(nèi)部控制體系。2013年3月，華銳風(fēng)電對(duì)外披露，通過自查確認(rèn)，公司在2011年度的報(bào)表處理過程中存在會(huì)計(jì)錯(cuò)誤，包含營業(yè)收入、營業(yè)成本、凈利潤(rùn)等方面。從公布的情況來看，公司年報(bào)中多列報(bào)的凈利潤(rùn)達(dá)到1.68億元。公司也因此于2013年5月因?yàn)楸粦岩蛇`背相應(yīng)的法律文件而接到證監(jiān)會(huì)的 《立案調(diào)查通知書》，股價(jià)也應(yīng)聲下跌。

從華銳風(fēng)電的治理結(jié)構(gòu)來看，韓俊良擔(dān)任企業(yè)的董事長(zhǎng)兼總裁。公司雖設(shè)內(nèi)控委員會(huì)，然而內(nèi)控規(guī)范實(shí)施工作卻由總裁負(fù)責(zé)，使得韓俊良既能主導(dǎo)公司的重大決策，又能操縱公司的管理層，使其不受董事會(huì)制約。正是這種不完善的公司治理結(jié)構(gòu)造成了權(quán)力制約機(jī)制的失衡，沒有嚴(yán)格履行科學(xué)決策、財(cái)務(wù)監(jiān)督的職責(zé)，因此釀成大禍。

（三）健全管理機(jī)制，避免國有資產(chǎn)被侵占。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是產(chǎn)權(quán)層次的深層轉(zhuǎn)變，勢(shì)必帶來經(jīng)濟(jì)利益調(diào)整的重大變更?；仡櫼酝膰蟾母锟梢园l(fā)現(xiàn)，由于制度設(shè)計(jì)不夠完善等因素常常帶來國有資產(chǎn)的流失。因此在發(fā)展混合所有制時(shí)，一定要建立健全國有資產(chǎn)監(jiān)督和管理體制，堅(jiān)決防止國有資產(chǎn)流失和由此帶來的社會(huì)分配不公及兩極分化。而在華銳風(fēng)電的案例中，其由上市時(shí)的90元每股跌到現(xiàn)在的復(fù)權(quán)價(jià)不到20元，千億市值已蒸發(fā)4/5，對(duì)國有資產(chǎn)也帶來了巨大的損失。因此應(yīng)加大對(duì)國有資產(chǎn)的監(jiān)管力度，把著重點(diǎn)從管理移到監(jiān)管上來，既發(fā)揮市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，又不使市場(chǎng)的盲目性給國有資產(chǎn)帶來損失。