德國為卸任官員“下?！痹O(shè)等待期

孫奕

由于豐厚的“等待期”待遇，加上卸任后從商謀利的“灰色地帶”等因素，歐洲不少組織和公眾一直以來呼吁對現(xiàn)有“等待期”制度進(jìn)行深化或改革，以限制官員“撈錢”空間

今后，德國高官卸任后或?qū)㈦y以“任性”轉(zhuǎn)投商界、“下海”撈錢了。據(jù)報(bào)道，最近，德國政府規(guī)定高官卸任后投身商界要經(jīng)過為期一年至一年半不等的等待期。

在歐美發(fā)達(dá)國家，政府官員卸任后去公司和私人機(jī)構(gòu)任職被社會公眾稱之為“旋轉(zhuǎn)門”。這些離任官員的“再就業(yè)”往往成為社會公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。為此，各國陸續(xù)制定法律和相關(guān)規(guī)定，對這種現(xiàn)象進(jìn)行機(jī)制上的約束。

德被批對高官“下?！北O(jiān)管不嚴(yán)

據(jù)稱，德國政府出臺該規(guī)定與“萊希事件”有關(guān)。最近，德國媒體熱炒德國交通部國務(wù)秘書萊希有意在卸任后擔(dān)任德國一個(gè)地方企業(yè)聯(lián)合會的業(yè)務(wù)主管，該職位將為其帶來數(shù)十萬歐元的年收入，甚至超過德國總理默克爾，引發(fā)德國政界爭議。許多媒體批評萊希，利用官員身份為自己謀職，是一種腐敗行為。

而對于等待期規(guī)定的出臺，德國民眾甚為期待。德國新聞電視臺稱“這是對官員從商明確的警告”。據(jù)報(bào)道，該規(guī)定仍有待德國立法機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)。而進(jìn)行腐敗行為監(jiān)督的非政府組織“透明國際”官員認(rèn)為，鑒于德國此前并無相關(guān)規(guī)定，因此推出新規(guī)是正確一步。但一年到一年半的“等待期”仍較有限。

近日熱炒的“萊希事件”并非孤案。近年來，德國卸任官員“染指”商界引來非議的案例就有多起。最知名的案例是前首相格哈特·施羅德在卸任半年內(nèi)即轉(zhuǎn)投商界。去年，德前總理辦公室主任羅納德·波法拉棄政從商，轉(zhuǎn)投德國鐵路公司即產(chǎn)生軒然大波。同年，德國國務(wù)部長馮·克萊登也進(jìn)入德國汽車公司戴姆勒就職。

在2014年2月歐盟出臺的首部成員國國別反腐文件中，歐盟就德國缺乏對“旋轉(zhuǎn)門”現(xiàn)象監(jiān)督進(jìn)行指責(zé)，敦促德國政府制定法規(guī)，規(guī)范政府高官退任后的“下海”從商。歐盟反腐文件出臺后，德國執(zhí)政聯(lián)盟便表示期望對高官退任后的“等待期”進(jìn)行規(guī)范。

“等待期”執(zhí)行力度受質(zhì)疑

歷史上，歐盟高官出入“旋轉(zhuǎn)門”謀利的案例并不鮮見。曾任歐委會工業(yè)委員京特·費(fèi)爾霍伊根卸任后和其團(tuán)隊(duì)主任共組咨詢公司，利用既有關(guān)系和信息為企業(yè)探求“尋租”空間；前歐委會負(fù)責(zé)內(nèi)部市場的委員麥克里維卸任后曾在瑞安航空公司董事會等崗位任職；曾負(fù)責(zé)消費(fèi)者權(quán)益事務(wù)的委員庫尼瓦則在卸任后于法國一家銀行找了一份肥差。

官員在卸任后從商“下?！保[含了利用政界影響力、操弄行業(yè)潛規(guī)則和左右規(guī)則制定來影響決策者、進(jìn)而謀取私利的風(fēng)險(xiǎn)，因此西方社會對這一現(xiàn)象頗有爭議，不少國家就此制訂了相關(guān)規(guī)定。

“等待期”制度目前在歐盟機(jī)構(gòu)較為普遍。在歐盟機(jī)構(gòu)層面，曾任歐盟委員會委員的高官卸任后“等待期”為18個(gè)月，歐洲法院法官為3年，所有歐盟機(jī)構(gòu)的高級公務(wù)員為一年。

但“透明國際”組織建議對目前的歐盟“等待期”制度進(jìn)行改革，稱該政策的執(zhí)行并不統(tǒng)一。在歐盟成員國內(nèi)部，以英國為例，部長或高級公務(wù)員在卸任后就任新職位前，必須向商界任命咨詢委員會提交申請，該委員會將評估新職位的匹配度，視情提出“等待期”時(shí)限建議，但委員會的建議并無強(qiáng)制執(zhí)行力。

在美國，國會議員在卸任后需等待兩年才能注冊成為“游說者”為特定利益集團(tuán)服務(wù)，但可以自由在私營公司董事會供職而不受限制。根據(jù)波士頓大學(xué)和哈佛大學(xué)學(xué)者近日所做研究，有60%的美國議員在卸任后一年內(nèi)加入了私營公司的董事會。私營公司董事會也是美國高官在不同崗位中挪移期間的過渡首選，美國前國防部長哈格爾在擔(dān)任參議員和防長期間，便在石油巨頭謝夫隆董事會干了三年。

卸任待遇高助推監(jiān)管訴求

事實(shí)上，對于不少歐盟高官來說，即便退任后不干新差事，其法定待遇也令普通人羨慕。根據(jù)歐盟規(guī)定，歐委會委員在退任后三年內(nèi)，根據(jù)在任時(shí)間長短，每月大概能領(lǐng)在任時(shí)基本工資的40%至65%的“等待期”補(bǔ)貼。如果這三年內(nèi)有了新工作，補(bǔ)貼將被削減，確保與新工作工資總和不超過在任時(shí)的工資。

而歐委會委員工資極高。根據(jù)2012年7月之后執(zhí)行的規(guī)定，不包括住房、差旅補(bǔ)助，歐委會委員的稅前基本月工資是20832.54歐元（1歐元約合人民幣6.61元），歐委會副主席為23147.26歐元，主席為25554.58歐元。所有工資和“等待期”補(bǔ)貼均來自整個(gè)歐盟成員國民眾的稅收，因此無疑是龐大的支出。

由于豐厚的“等待期”待遇，加上卸任后從商謀利的“灰色地帶”等因素，不難理解為何歐洲不少組織和公眾一直以來呼吁對現(xiàn)有“等待期”制度進(jìn)行深化或改革，以限制官員“撈錢”空間。

（摘自《國際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》）