用新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的杠桿撬動特色富民產(chǎn)業(yè)
——吉水縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展實踐與探索

◇文/劉卓華 胡芮（本刊記者）

用新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的杠桿撬動特色富民產(chǎn)業(yè)
——吉水縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展實踐與探索

◇文/劉卓華 胡芮（本刊記者）

吉水縣地處江西省中部，因贛江與恩江合行洲渚間，形若“吉”字，由此得名“吉水”。這也也從側面印證了當?shù)刭Y源豐富、水域平原的區(qū)域優(yōu)勢。在吉水縣，井岡蜜柚、綠色蔬菜、畜禽養(yǎng)殖一直都是當?shù)氐奶厣珒?yōu)勢產(chǎn)業(yè)，如何將其發(fā)展成富民的有效利器，成為了當?shù)氐氖滓蝿?。近年來，吉水縣通過推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的建設，使得當?shù)氐男滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體如雨后春筍般蓬勃興起，有效帶動當?shù)靥厣珒?yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成為一支引領現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的生力軍。

土地有序流轉，促三大經(jīng)營主體齊發(fā)展

農(nóng)村經(jīng)營主體，一般而言主抓的是專業(yè)大戶、合作社以及家庭農(nóng)場。

據(jù)了解，通過支持農(nóng)村致富能人和規(guī)模種養(yǎng)戶采取土地互換、就近流轉、加大投入等方式，不斷擴大種養(yǎng)規(guī)模，截至今年9月，吉水縣共培育了788戶專業(yè)種養(yǎng)大戶；在家庭農(nóng)場方面，通過落實扶持發(fā)展家庭農(nóng)場的政策措施，鼓勵具有一定生產(chǎn)規(guī)模、資金實力和專業(yè)特長的專業(yè)大戶發(fā)展家庭農(nóng)場，到9月底，全縣共發(fā)展家庭農(nóng)場362家；與此同時，農(nóng)民合作社也在迅速增長。

為了積極引導專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，在農(nóng)業(yè)各生產(chǎn)環(huán)節(jié)組建農(nóng)民合作社，縣里每年選擇20家合作社開展示范社創(chuàng)建活動，并實行一對一掛點幫扶機制。到9月底，全縣共組建農(nóng)民合作社458家。

而這所有的主體建設，都離不開土地的有序流轉。吉水縣堅持“自愿、有償、依法、規(guī)范”的原則，通過政策宣傳、指導服務、監(jiān)督管理，旨在充分發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地服務中心平臺作用，為流轉雙方提供政策咨詢、供求信息發(fā)布、價格評估、指導合同簽訂。同時，建立土地流轉激勵機制，對當年流轉集中連片耕地100畝以上或山地500畝以上，用于發(fā)展井岡蜜柚、花卉苗木、綠色蔬菜、高產(chǎn)油茶等特色產(chǎn)業(yè)的，給予一定的獎勵。目前全縣土地流轉面積16.10萬畝。

從政策到資金，不打無準備之仗

作為關乎民生大計的農(nóng)業(yè)，任何的“風吹草動”都離不開政策的“托底”?！啊蛾P于進一步加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的意見》、《吉水縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作實施方案》、《關于改革放活農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系加快推進富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》”這一道道的文件就如同指明燈一樣，引導著全縣經(jīng)營主體的發(fā)展。不僅如此，縣里還成立了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設領導小組，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設提供了堅強的組織保障。

政策是有了，可關鍵是如何落到實處，真正看得見的扶持，才有含金量?？h里用“真金白銀”交了一張張滿意的答卷?？h財政每年預算10萬元專項資金，對縣級優(yōu)秀合作社進行獎勵。同時項目資金也緊隨其后，2014年，全縣整合涉農(nóng)項目資金1117.77萬元，打造了沿105國道、沿湖路和烏白線三條井岡蜜柚產(chǎn)業(yè)帶，種植井岡蜜柚2.1萬畝。整合種糧大戶補貼試點資金215.1萬元，支持種糧大戶進行農(nóng)田基礎設施建設，安排財政補貼項目800多萬，支持合作社基礎設施建設。

打下了政策和經(jīng)濟基礎之后，緊接著就是發(fā)揮典型的引導作用。一步一步循序漸進、有據(jù)可循。吉水縣每年都會評選一定數(shù)量的縣級示范性家庭農(nóng)場、每年選擇20家農(nóng)民合作社開展示范社創(chuàng)建活動、每年會建立一定規(guī)模的生產(chǎn)示范基地，統(tǒng)一生產(chǎn)技術規(guī)程，并實行掛點幫扶機制，通過選擇建立典型，樹立良好的發(fā)展導向，引導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷提升發(fā)展水平。

新模式，構建全新產(chǎn)業(yè)鏈條

事實證明，對農(nóng)村經(jīng)營主體的推動，取得的成效，不僅僅是多種一畝地、多收一斤谷那么簡單。

在發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的同時，通過土地流轉，將農(nóng)民一家一戶分散的土地集中起來，既發(fā)展了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，又為解決農(nóng)民外出務工無人耕種承包地導致土地拋荒的問題找到了有效途徑，推進了農(nóng)村土地有序流轉。今年全縣共有50畝以上種糧大戶582戶，其中100畝以上149戶、300畝以上58戶、500畝以上29戶、1000畝以上9戶；種糧大戶土地流轉面積達7.7萬畝。

與此同時，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體充分利用自身的資金、信息和技術等優(yōu)勢，不斷地引進新品種，推廣新技術，影響和帶動了周邊群眾生產(chǎn)，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整步伐。如白沙鎮(zhèn)永軍食用菌產(chǎn)銷專業(yè)合作社采取“基地+農(nóng)戶”的方式，帶動安坪等3個村的發(fā)展黑木耳種植，由該合作社負責提供菌種、技術、資金及產(chǎn)品包銷，目前黑木耳種植面積500畝，帶動了當?shù)?80戶農(nóng)民脫貧致富。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有力構建起“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體+基地+農(nóng)戶”的利益共同體和產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動了傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營模式逐步向產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營方向轉變，由單一要素合作向勞動、技術、資金、土地等多要素合作方向轉變，由各自為陣向聯(lián)合發(fā)展推進，提高了農(nóng)業(yè)組織化程度。

水田鄉(xiāng)富口井岡蜜柚基地由致富能人胡文博投資興建,富口村移民172戶728人用土地入股，投產(chǎn)收益后，既增加了農(nóng)民收入、提高了農(nóng)業(yè)組織化程度，又實現(xiàn)了“移得出，穩(wěn)得住，能致富，不反復”的移民總體目標。

推進土地確權登記，提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體層次

隨著形勢的不斷變化，經(jīng)營主體也勢必會隨之而改變。據(jù)了解，今后，吉水縣將在每月對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉服務體系建設情況進行督查和通報，實行“掛圖督戰(zhàn)”，建成一個、驗收一個、銷號一個，并與考核獎懲掛鉤。

在推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作方面，將吉水縣對會議記錄、確權方案、調查摸底表格、調查摸底信息公示和承包地塊公示影像資料、辦公設施建設等情況進行自查，本著“缺什么、補什么，錯什么、糾什么”的原則進行完善。督促確權工作進度緩慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組，實行干部包抓責任制，將確權工作進一步細化量化，責任分解，做到定人員、定任務、定時間、定要求，確保今年年底基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作。

另外，隨著確權工作的推進，產(chǎn)生的大量珍貴的文字、圖表、聲像等第一手資料，將督促村組及時全面收集，科學整理，合理歸檔，縣里委派專人妥善保管包括紙質和電子數(shù)據(jù)在內的檔案資料，為后續(xù)的驗收、移交奠定堅實的基礎。

在提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的層次和水平方面，推動從事農(nóng)業(yè)的勞動力轉變生產(chǎn)經(jīng)營方式，進行專業(yè)化分工和規(guī)?；l(fā)展，培植一批種植大戶、養(yǎng)殖大戶、加工大戶、農(nóng)機大戶、家庭農(nóng)場同時，提升農(nóng)民合作社的發(fā)展水平和發(fā)展質量，培育一批經(jīng)營規(guī)模大、服務能力強、質量安全優(yōu)、民主管理好的專業(yè)合作社，鼓勵合作社按產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品、品牌等組建聯(lián)合社，著力打造一批大社、強社。