水利水電工程地表水環(huán)境影響評(píng)價(jià)等級(jí)和范圍的確定*

譚華鋒 羅 政 姚 軍 張 樞

(貴州省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，貴陽(yáng) 550002)

水利水電工程最主要的是水庫(kù)工程，往往需要攔河(江、溪)筑壩，抬高水位，調(diào)節(jié)水量，導(dǎo)致下游河段減水，改變水文情勢(shì)。水利水電工程具有防洪、治澇、灌溉、供水、發(fā)電等單項(xiàng)或綜合任務(wù)，工程施工和運(yùn)行對(duì)水環(huán)境和生態(tài)環(huán)境有較大影響，作為生活飲用水地表水源地的水庫(kù)，水環(huán)境質(zhì)量制約著供水任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。

水利水電工程在可行性研究階段需進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，其中地表水環(huán)境影響評(píng)價(jià)主要技術(shù)導(dǎo)則有HJ/T88—2003《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 水利水電工程》(以下簡(jiǎn)稱《水利水電工程》)、HJ 2.1—2011《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 總綱》、HJ/T 2.3—93《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 地面水》(以下簡(jiǎn)稱《地面水》)等，對(duì)評(píng)價(jià)工作起到了指導(dǎo)、規(guī)范作用。但在實(shí)際工作中，仍有值得探討的地方。

1 評(píng)價(jià)等級(jí)

《水利水電工程》提出地表水環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作等級(jí)可分為三級(jí)，依據(jù)《地面水》進(jìn)行確定[1]?！兜孛嫠诽岢鲆罁?jù)建設(shè)項(xiàng)目的污水排放量、污水水質(zhì)復(fù)雜程度、受納水域規(guī)模以及對(duì)它的水質(zhì)要求進(jìn)行確定[2]，顯然這主要是針對(duì)生產(chǎn)期需要排放污水的工業(yè)類建設(shè)項(xiàng)目提出的。

水利水電工程非工業(yè)類建設(shè)項(xiàng)目，運(yùn)行期管理機(jī)構(gòu)排放的生活污水量通常很少，農(nóng)村集中移民安置區(qū)和分散移民安置點(diǎn)排放的生活污水量亦很少，遷建的集鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)排放的生活污水量較大，但生活污水水質(zhì)簡(jiǎn)單，為非持久性污染物，主要包括 SS、COD、BOD5、NH3－N 等，有別于復(fù)雜的工業(yè)廢水，對(duì)地表水環(huán)境的影響甚微，不宜以運(yùn)行期的污水排放和受納水域作為分級(jí)依據(jù)。

在實(shí)際工作中，通常以施工期的污水排放和受納水域作為依據(jù)。施工期的污水主要有基坑廢水、砂石料加工系統(tǒng)廢水、混凝土拌和系統(tǒng)廢水、施工車輛和機(jī)械設(shè)備修理系統(tǒng)廢水、隧洞及地下廠房廢水、施工營(yíng)地生活污水等，這些污水產(chǎn)生地點(diǎn)分散，水質(zhì)簡(jiǎn)單，為非持久性污染物，廢水主要污染物為SS，生活污水主要污染物為 SS、COD、BOD5、NH3－ N，分別處理后回用或排放，不需要統(tǒng)一用管網(wǎng)收集后集中處理、集中排放。因此，亦不宜以施工期的污水排放和受納水域作為分級(jí)依據(jù)。

水庫(kù)工程對(duì)地表水環(huán)境的影響主要在于運(yùn)行期，將改變水文情勢(shì)、水域規(guī)模，并可能需要調(diào)整水環(huán)境功能，將可能影響水環(huán)境容量和質(zhì)量。水庫(kù)工程任務(wù)通常有向城鎮(zhèn)自來(lái)水廠、園區(qū)水廠、農(nóng)村人畜、灌區(qū)輸送天然水，對(duì)于向城鎮(zhèn)自來(lái)水廠輸送天然水(最終主要供水對(duì)象為城鎮(zhèn)居民)，水庫(kù)作為集中式飲用水水源地，對(duì)水質(zhì)要求高(II類或III類標(biāo)準(zhǔn))，需要?jiǎng)潪楸Ｗo(hù)區(qū)[3]。地表水環(huán)境影響評(píng)價(jià)等級(jí)宜根據(jù)總庫(kù)容(最高水位以下的靜庫(kù)容)和水質(zhì)要求進(jìn)行劃分，見表1。

表1 水庫(kù)工程地表水環(huán)境影響評(píng)價(jià)等級(jí)確定依據(jù)

大中型水庫(kù)工程地表水環(huán)境影響評(píng)價(jià)等級(jí)分為一、二、三級(jí)，評(píng)價(jià)的重點(diǎn)是預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)運(yùn)行期水庫(kù)水環(huán)境質(zhì)量，提出水環(huán)境保護(hù)措施;小型水庫(kù)工程一般只需要編制環(huán)境影響報(bào)告表[5]，評(píng)價(jià)等級(jí)低于三級(jí)，只需進(jìn)行地表水環(huán)境影響分析即可，對(duì)于作為農(nóng)村飲用水水源地的小型水庫(kù)工程，應(yīng)提出相應(yīng)的地表水環(huán)境保護(hù)措施[6]。

2 評(píng)價(jià)范圍

《水利水電工程》提出各環(huán)境要素及因子的調(diào)查范圍應(yīng)根據(jù)影響區(qū)域的環(huán)境特點(diǎn)，結(jié)合評(píng)價(jià)等級(jí)確定?！兜孛嫠诽岢霏h(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查范圍應(yīng)能包括建設(shè)項(xiàng)目對(duì)周圍地面水環(huán)境影響較顯著的區(qū)域，在此區(qū)域內(nèi)進(jìn)行的調(diào)查，能全面說(shuō)明與地面水環(huán)境相聯(lián)系的環(huán)境基本狀況，并能充分滿足環(huán)境影響預(yù)測(cè)的要求。在確定某項(xiàng)具體工程的地面水環(huán)境調(diào)查范圍時(shí)，應(yīng)盡量按照將來(lái)污染物排放后可能的達(dá)標(biāo)范圍，并考慮評(píng)價(jià)等級(jí)的高低(評(píng)價(jià)等級(jí)高時(shí)可取調(diào)查范圍略大，反之可略小)后決定?！兜孛嫠方o出了不同污水排放量時(shí)河流、湖泊(水庫(kù))、海灣環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查范圍參考表，河流調(diào)查范圍為排污口下游應(yīng)調(diào)查的河段長(zhǎng)度，湖泊(水庫(kù))、海灣調(diào)查范圍為以排污口為圓心應(yīng)調(diào)查的半徑和面積?！兜孛嫠分饕轻槍?duì)生產(chǎn)期需要排放污水的工業(yè)類建設(shè)項(xiàng)目提出的，不太適合水利水電工程。

水庫(kù)工程地表水環(huán)境影響評(píng)價(jià)范圍宜確定為干、支流回水末端至壩址下游第一條支流匯入處，量算出干流段長(zhǎng)度。干、支流回水末端至壩址河段在運(yùn)行期將形成水庫(kù)，水文情勢(shì)變化，水域規(guī)模和水環(huán)境容量、質(zhì)量均發(fā)生變化;壩址至下游第一條支流匯入處河段需要保證生態(tài)與環(huán)境用水，維持一定的水域規(guī)模和水環(huán)境容量。

目前普遍要求評(píng)價(jià)水利工程最終供水對(duì)象的退水環(huán)境影響。其實(shí)水利工程任務(wù)只是將天然水輸送到城鎮(zhèn)自來(lái)水廠、園區(qū)水廠、村寨、灌區(qū)，只是利用天然水資源進(jìn)行人工分配，以滿足各類用水需求，評(píng)價(jià)的重點(diǎn)應(yīng)是水環(huán)境質(zhì)量。退水環(huán)境影響理應(yīng)由用水排污建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)提出，水污染防治措施才有可操作性，因?yàn)樗廴痉乐蔚呢?zé)任在用水排污對(duì)象。城鎮(zhèn)自來(lái)水廠和園區(qū)水廠工程屬于市政公用工程，不屬于水利工程，其供水對(duì)象有城鎮(zhèn)居民、黨政機(jī)關(guān)和各類企事業(yè)單位，城鎮(zhèn)和園區(qū)污水進(jìn)入污水處理廠處理后排入地表水環(huán)境，退水環(huán)境影響宜由城鎮(zhèn)和園區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目、黨政機(jī)關(guān)和各類企事業(yè)單位建設(shè)項(xiàng)目、污水處理廠工程等建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)提出。村寨入戶管網(wǎng)工程也不屬于水利工程，退水環(huán)境影響宜由管網(wǎng)工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)提出。灌區(qū)退水環(huán)境影響宜由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)提出。水利工程最終供水對(duì)象的退水環(huán)境影響無(wú)需納入水利工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)范圍，城鎮(zhèn)和園區(qū)水廠工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)也不需要考慮退水環(huán)境影響。

3 環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查

水庫(kù)工程地表水環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查范圍宜確定為干、支流回水末端至壩址下游第一條支流匯入處的河段。調(diào)查內(nèi)容應(yīng)包括:河段環(huán)境功能區(qū)劃、污染源、水質(zhì)、水文。

在調(diào)查范圍內(nèi)能對(duì)地表水環(huán)境產(chǎn)生影響的主要污染源均應(yīng)進(jìn)行調(diào)查，重點(diǎn)應(yīng)調(diào)查水庫(kù)淹沒范圍內(nèi)的污染源，包括點(diǎn)源和面源[7]。污染源調(diào)查以搜集現(xiàn)有資料為主，集中式飲用水水源地應(yīng)詳細(xì)調(diào)查，非集中式飲用水水源地可從簡(jiǎn)。點(diǎn)源調(diào)查內(nèi)容包括排放口位置、廢水排放量、污染物排放濃度等。面源調(diào)查內(nèi)容包括原料、燃料、廢料、廢棄物堆放位置、堆放面積、堆放形式、地面鋪裝及其保潔程度、遮蓋方式、排放方式、去向、濃度，施用農(nóng)藥、化肥的種類和數(shù)量等。

水庫(kù)工程河流水質(zhì)調(diào)查時(shí)間根據(jù)評(píng)價(jià)等級(jí)確定，見表2。

表2 水庫(kù)工程河流水質(zhì)調(diào)查時(shí)間

水質(zhì)調(diào)查時(shí)應(yīng)盡量利用現(xiàn)有數(shù)據(jù)資料，如資料不足時(shí)應(yīng)實(shí)測(cè)。非集中式飲用水水源地調(diào)查《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中的基本項(xiàng)目，集中式飲用水水源地除基本項(xiàng)目外，還需調(diào)查補(bǔ)充項(xiàng)目，并應(yīng)根據(jù)污染源調(diào)查結(jié)果考慮是否選擇特定項(xiàng)目。取樣斷面應(yīng)設(shè)在干、支流回水末端，壩址，下游第一條支流匯入處。

水文調(diào)查主要引用《可行性研究報(bào)告》水文章節(jié)內(nèi)容，水質(zhì)調(diào)查時(shí)應(yīng)進(jìn)行取樣斷面的水文測(cè)量。

4 結(jié)語(yǔ)

在環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則體系中，《地面水》屬于專項(xiàng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則中的環(huán)境要素影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則，《水利水電》屬于行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則，其行業(yè)特點(diǎn)決定了評(píng)價(jià)等級(jí)、范圍的確定，環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查要求等不宜完全依據(jù)專項(xiàng)中的環(huán)境要素技術(shù)導(dǎo)則。且《水利水電》發(fā)布于2003年3月，至今已有10多年的時(shí)間了，很有必要進(jìn)行修訂。建議水利部和環(huán)境保護(hù)部盡快組織修訂《水利水電》，以更好地指導(dǎo)水利水電工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，宜提出地表水環(huán)境影響評(píng)價(jià)等級(jí)、范圍確定依據(jù)，環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查等方面的原則性要求。

[1]國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局.環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 水利水電工程:HJ/T 88—2003[S].北京:中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，2003.

[2]國(guó)家環(huán)境保護(hù)局.環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 地面水環(huán)境:HJ/T 2.3—93[S].北京:中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，1993.

[3]國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局.飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范:HJ/T 338—2007[S].北京:中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，2007.

[4]中華人民共和國(guó)水利部.水利水電工程等級(jí)劃分及洪水標(biāo)準(zhǔn):SL252—2000[S].北京:中國(guó)水利水電出版社，2000.

[5]中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)部.建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄[R/OL].(2015－04－09)[2015－05－16].http://www.zhb.gov.cn/gkml/hbb/bl/201504/t20150420_299283.htm.

[6]中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)部.農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境保護(hù)技術(shù)指南:HJ 2032—2013[S].

[7]中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)部.環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則總綱:HJ 2.1—2011[S].北京:中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，2011.