廣安：精準(zhǔn)發(fā)力 猛藥治貧

王建玲+唐廣生+徐德斌

廣安市地處秦巴山脈西南、四川盆地以東，全域?qū)偎拇ㄊ∏匕蜕絽^(qū)和革命老區(qū)。全市區(qū)域性貧困十分明顯，華鎣山、銅鑼山、明月山縱貫?zāi)媳?，渠江、嘉陵江流?jīng)5個(gè)區(qū)市縣，“三山兩江”在6個(gè)區(qū)市縣形成地質(zhì)災(zāi)害區(qū)、旱山區(qū)、洪澇災(zāi)害區(qū)等連片特困區(qū)。按照人均低于2736元的貧困標(biāo)準(zhǔn)，2013年底廣安市有貧困人口34.4017萬(wàn)人，貧困發(fā)生率8.9%，貧困村820個(gè)，占全市行政村總數(shù)的29%。貧困村和貧困人口主要分布在旱山區(qū)、華鎣山地質(zhì)災(zāi)害區(qū)、渠江和嘉陵江洪澇災(zāi)害區(qū)、水庫(kù)淹沒(méi)區(qū)四大連片特困地區(qū)。

變重要工作為一號(hào)工程

廣安市各級(jí)黨委、政府站在講政治的高度，以前所未有的重視程度來(lái)抓好扶貧工作。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)自稱為“廣安扶貧第一兵”，親自組織研究扶貧工作，帶頭深入貧困村扶貧，多次開(kāi)展扶貧工作專題調(diào)研，對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作作出批示，言必講扶貧，行必抓扶貧。

市委、市政府召集扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位召開(kāi)扶貧工作推進(jìn)會(huì)、精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)場(chǎng)剖析會(huì)，研究解決突出問(wèn)題；將扶貧開(kāi)發(fā)列為一號(hào)工程，作為全市最大的民生工程，多次在全市性大會(huì)上進(jìn)行安排部署；將扶貧開(kāi)發(fā)工作納入目標(biāo)績(jī)效管理考核體系，制定實(shí)施細(xì)則，建立完善制度，發(fā)揮考核指揮棒作用，引導(dǎo)各區(qū)市縣、各部門（單位）將工作重心轉(zhuǎn)移到扶貧工作上來(lái)，有力推動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)向縱深發(fā)展。

變分配任務(wù)為主動(dòng)承擔(dān)

扶貧開(kāi)發(fā)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，廣安市始終堅(jiān)持把扶貧開(kāi)發(fā)作為“重中之重”的戰(zhàn)略地位不動(dòng)搖，在組織機(jī)構(gòu)、政策措施、工作力度、投入強(qiáng)度等方面都堅(jiān)持這一要求，把中央扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略壓力傳導(dǎo)下去，轉(zhuǎn)變成貧困縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的壓力，讓各級(jí)各部門真正感受和意識(shí)到了肩上的重任，形成了黨政領(lǐng)導(dǎo)班子合力抓好扶貧、行業(yè)部門自發(fā)推動(dòng)攻堅(jiān)的格局，在全市形成了主動(dòng)承擔(dān)扶貧責(zé)任的共識(shí)。

廣安市實(shí)行黨政一把手負(fù)總責(zé)的扶貧開(kāi)發(fā)工作責(zé)任制，強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持重大問(wèn)題親自研究、難點(diǎn)問(wèn)題親自協(xié)調(diào)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自過(guò)問(wèn)，為開(kāi)展扶貧開(kāi)發(fā)工作創(chuàng)造良好環(huán)境。進(jìn)一步完善了扶貧績(jī)效考評(píng)制度，把扶貧開(kāi)發(fā)工作納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)考核體系，把扶貧開(kāi)發(fā)增收責(zé)任作為考察貧困地區(qū)工作的重要標(biāo)準(zhǔn)與干部選拔任用的重要依據(jù)，確保了扶貧工作落到實(shí)處。

2014年以來(lái)，廣安市將所有扶貧項(xiàng)目審批權(quán)全部下放到縣。市級(jí)不再分配扶貧資金，也不再審批扶貧項(xiàng)目，強(qiáng)化市級(jí)扶貧部門的指導(dǎo)監(jiān)管作用；強(qiáng)化了縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府的工作主體和責(zé)任主體作用，引導(dǎo)貧困縣黨委、政府把脫貧作為主要任務(wù)，將工作重心轉(zhuǎn)移到扶貧開(kāi)發(fā)上，統(tǒng)籌推進(jìn)扶貧工作，充分調(diào)動(dòng)縣鄉(xiāng)兩級(jí)的主觀能動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，使過(guò)去認(rèn)為“要我干”的事，變成了現(xiàn)在“我要干”“搶著干”的事。

此外，廣安市還印發(fā)了《創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的實(shí)施方案》，將各項(xiàng)工作目標(biāo)細(xì)化分解，落實(shí)了17個(gè)牽頭部門、43個(gè)相關(guān)單位，連續(xù)十年實(shí)行市縣領(lǐng)導(dǎo)和市縣部門定點(diǎn)聯(lián)系幫扶貧困村制度，充分發(fā)揮各部門優(yōu)勢(shì)，加大指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、投入力度，加快了全市貧困地區(qū)、貧困群眾脫貧步伐。

變單兵突擊為社會(huì)聯(lián)動(dòng)

廣安市充分發(fā)揮各級(jí)黨政機(jī)關(guān)的核心作用，協(xié)調(diào)八方，整體聯(lián)動(dòng)，全面推進(jìn)，調(diào)動(dòng)一切可用力量，整合各類有用資源，通過(guò)精準(zhǔn)發(fā)力，使解決貧困問(wèn)題從量的變化達(dá)到質(zhì)的變化，形成了政府、市場(chǎng)、社會(huì)“三駕馬車”齊頭并進(jìn)的格局。

在全市范圍內(nèi)，廣安深入實(shí)施了“五大扶貧工程”中的12項(xiàng)重點(diǎn)工作計(jì)劃，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)區(qū)域深化扶貧攻堅(jiān)，突出到村到戶實(shí)施精準(zhǔn)幫扶；最大限度地整合了各行業(yè)各部門用于扶貧的專項(xiàng)資金，真正投入貧困地區(qū)，統(tǒng)籌解決好貧困地區(qū)水、電、路、房等突出問(wèn)題，提高行業(yè)扶貧資金的針對(duì)性、有效性；創(chuàng)新推進(jìn)國(guó)家、省級(jí)對(duì)口定點(diǎn)扶貧，扶貧國(guó)際交流合作，扎實(shí)開(kāi)展“10·17扶貧日”系列活動(dòng)，全面鋪開(kāi)“結(jié)對(duì)認(rèn)親、愛(ài)心扶貧”公益活動(dòng)，助推扶貧志愿者行動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)組織、公民個(gè)人等社會(huì)各界扶貧濟(jì)困積極性，形成了全社會(huì)都關(guān)心、支持和參與扶貧開(kāi)發(fā)的生動(dòng)局面和長(zhǎng)效機(jī)制。

變大水漫灌為精確滴灌

在扶貧資金方面，廣安市在精確識(shí)別和建檔立卡的基礎(chǔ)上使用扶貧資金，精確瞄準(zhǔn)貧困村和貧困戶，并根據(jù)扶貧對(duì)象的不同需求，及時(shí)分片分村分戶建立扶貧幫扶項(xiàng)目資源庫(kù)，有針對(duì)性地確定行業(yè)及專項(xiàng)扶貧資金安排方向，確保扶貧資金真正用于貧困村和貧困戶，實(shí)現(xiàn)了全市9.428萬(wàn)貧困人口精準(zhǔn)脫貧。

在扶貧項(xiàng)目方面，廣安市深入推進(jìn)市委、市政府提出的扶貧項(xiàng)目“七精準(zhǔn)”措施，規(guī)劃好、實(shí)施好、管理好扶貧項(xiàng)目。

在駐村干部工作上，廣安市按照《四川省干部駐村幫扶工作方案》的要求，明確了駐村干部選派辦法，工作內(nèi)容、駐村干部職責(zé)、派出單位職責(zé)、考核獎(jiǎng)懲等，對(duì)全市820個(gè)貧困村、34.4萬(wàn)貧困人口實(shí)現(xiàn)駐村幫扶全覆蓋，真正做到精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)辨癥、精準(zhǔn)施治、精準(zhǔn)減貧。

變常規(guī)安排為加壓驅(qū)動(dòng)

廣安市強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧督查抓落實(shí)，不斷健全完善督查工作機(jī)制，組建扶貧工作督查組，科學(xué)采用“五看五問(wèn)五查”工作法，對(duì)全市精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)行督查。

“五看”即一看吃，看貧困戶家里糧食和生活情況，了解是否缺吃。二看穿，看貧困戶是否缺衣。三看住房，看貧困戶是否有基本住房。四看上學(xué)，看貧困戶家中學(xué)生能否上得起學(xué)。五看就醫(yī)，看貧困戶是否參加新農(nóng)合，能否看得起病。

“五問(wèn)”即一問(wèn)駐村幫扶工作，問(wèn)貧困戶是否知道幫扶責(zé)任人、幫扶責(zé)任人來(lái)過(guò)幾次、幫扶人員是否幫助制定幫扶計(jì)劃、結(jié)對(duì)幫扶了多少資金、是否有脫貧計(jì)劃、計(jì)劃幾年脫貧、對(duì)干部幫扶是否滿意、對(duì)幫扶工作的意見(jiàn)和建議。二問(wèn)專項(xiàng)扶貧，問(wèn)貧困戶得到的專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目是什么，資金是多少，數(shù)額是否與項(xiàng)目實(shí)施方案一致。三問(wèn)貧困戶的確定，問(wèn)是否知道本人是貧困戶、是否知道貧困戶的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)、是否知道貧困戶的評(píng)選程序、本人寫申請(qǐng)沒(méi)有、是否召開(kāi)群眾會(huì)評(píng)議、對(duì)評(píng)選貧困戶是否有異議。四問(wèn)脫貧情況，問(wèn)通過(guò)幫扶家里有什么變化、收入狀況如何，通過(guò)測(cè)算人均純收入情況，問(wèn)是否脫貧。五問(wèn)公開(kāi)公示，問(wèn)貧困戶確定程序、項(xiàng)目實(shí)施、資金賬務(wù)等扶貧活動(dòng)公開(kāi)情況。

“五查”即一查《扶貧手冊(cè)》，查看《扶貧手冊(cè)》填寫信息是否準(zhǔn)確完整。二查項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，查看公共項(xiàng)目實(shí)施與方案是否一致、到戶項(xiàng)目實(shí)施情況是否與方案一致。三查檔案資料，查看各級(jí)檔案資料是否齊備、規(guī)范，是否與現(xiàn)場(chǎng)一致。四查財(cái)政賬戶，查看縣級(jí)報(bào)賬情況和扶貧資金滯留情況。五查網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，查看貧困戶脫貧檔案及更新情況。

除此之外，廣安還在工作中運(yùn)用重點(diǎn)抽查、聯(lián)合督查、專項(xiàng)督查、日常檢查等多種手段，將目標(biāo)考核與跟蹤督查相結(jié)合、結(jié)果督查與過(guò)程督查相結(jié)合，切實(shí)加大督查督辦力度，注重實(shí)效；強(qiáng)化督查結(jié)果運(yùn)用，表?yè)P(yáng)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)；適時(shí)啟動(dòng)行政問(wèn)責(zé)，推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧決策部署落實(shí)到位、目標(biāo)任務(wù)按時(shí)保質(zhì)保量完成，實(shí)現(xiàn)了謀劃部署到指導(dǎo)督查的轉(zhuǎn)變。

向全面小康邁進(jìn)

為了確保在2020年前與全國(guó)同步建成小康社會(huì)，廣安在今后的扶貧攻堅(jiān)工作中將繼續(xù)加大力度。

廣安將按照全省扶貧開(kāi)發(fā)考核辦法要求，市縣兩級(jí)財(cái)政逐年增加扶貧投入，2014年市縣財(cái)政共投入1600萬(wàn)元，2015年市縣財(cái)政將投入2000萬(wàn)以上。同時(shí)，加大了行業(yè)扶貧的剛性投入，明確不低于30%的行業(yè)資金向貧困縣、村、戶傾斜；以縣為單位強(qiáng)化了資金整合，充分發(fā)揮財(cái)政、稅收、金融等各種政策的杠桿效應(yīng)，撬動(dòng)更多的信貸資金、社會(huì)和民間資金投向貧困地區(qū)，激活市場(chǎng)要素，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)各種政策效應(yīng)的最大化。

全市強(qiáng)化建章立制，強(qiáng)化群眾參與，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，強(qiáng)化項(xiàng)目公示，形成了從項(xiàng)目申報(bào)、編制、實(shí)施、驗(yàn)收、報(bào)賬等各環(huán)節(jié)全過(guò)程、全方位的監(jiān)管，堅(jiān)決防止扶貧資金的跑、冒、滴、漏。對(duì)扶貧項(xiàng)目管理中的違法違紀(jì)行為，堅(jiān)決一查到底，決不手軟。

全市按照“摸清存量、分類處理；上下聯(lián)動(dòng)、全面推進(jìn)；立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)；多管齊下、懲防并舉”的原則，開(kāi)展了財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金清理檢查。全面、真實(shí)、準(zhǔn)確地對(duì)全市財(cái)政專項(xiàng)扶貧存量資金進(jìn)行摸底，詳細(xì)分析形成原因，制定盤活財(cái)政專項(xiàng)扶貧存量資金解決方案，加強(qiáng)了財(cái)政預(yù)算管理，提高了財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用效率，緩解了財(cái)政收支困難，讓積極財(cái)政政策更好發(fā)力，更好地服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

全市認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，切實(shí)減輕了群眾的負(fù)擔(dān)，充分調(diào)動(dòng)了群眾的生產(chǎn)積極性；建立健全支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，加大“三農(nóng)”扶持力度，特別是對(duì)貧困群眾的特惠政策，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，使貧困群眾的生產(chǎn)生活條件有了明顯的改善，從根本上改善了貧困地區(qū)的落后面貌，為實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)奠定了基礎(chǔ)。