重拳出擊全力攻堅——靖州縣全力整治河道采砂與無證采砂工作側(cè)記

□文、圖 / 曹傳鑫 唐曾軍 丁盛海

“自從這里采砂船被關(guān)停后，河水明顯變清了，也聽不到機器的喧囂聲了，這是政府為百姓做的一件大好事呀!”家住靖州縣太陽坪鄉(xiāng)的張大爺激動地說。歷經(jīng)一個多月的整治，太陽坪河段非法采砂現(xiàn)象得到了極大遏制。環(huán)境變好了，老百姓自然高興了。

靖州縣河道采砂主要集中在渠江流域和四鄉(xiāng)河段。近幾年，該縣無證采砂、禁采區(qū)采砂、亂采亂挖、亂堆亂放等現(xiàn)象有所抬頭，且部分采砂船越造越大，設(shè)備越來越先進(jìn)，致使河道砂石被掠奪性開采，水環(huán)境遭受到破壞，威脅著河勢穩(wěn)定并影響河道水質(zhì)，給行洪安全、生態(tài)環(huán)境等帶來了一系列嚴(yán)重的問題。

2014年10月開始，針對非法采砂暴露出來的問題，靖州縣委、縣政府高度重視，動員各級各相關(guān)部門，打響了一場聲勢浩大的河道采砂集中整治攻堅戰(zhàn)。

△靖州縣執(zhí)法人員在采砂場現(xiàn)場執(zhí)法

△靖州縣發(fā)放至采砂場的相關(guān)整治資料

周密部署，層層動員

為確保集中整治行動取得預(yù)期效果，2014年10月，靖州縣成立了高規(guī)格的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委書記任政委，縣長任指揮長，其余相關(guān)縣領(lǐng)導(dǎo)任副指揮長，財政、水利、交通、國土、安監(jiān)、環(huán)保等30余個部門負(fù)責(zé)人為成員，從相關(guān)部門抽調(diào)100余人組成三個聯(lián)合執(zhí)法小組。

2014年上半年，在采砂集中整治行動正式開始之前，由靖州縣水利部門牽頭，聯(lián)合相關(guān)部門及河道采砂沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會）負(fù)責(zé)人，深入沿線村組、采砂現(xiàn)場、船主家中開展調(diào)研，廣泛征求整治意見，并對采砂船、吊臺、砂石場（碼頭）調(diào)查摸底，同時對河道砂石開采權(quán)出讓工作作詳細(xì)的宣傳說明。

經(jīng)過多次調(diào)研和反復(fù)研究，2014年上半年，靖州縣出臺了《靖州苗族侗族自治縣河道采砂集中整治行動及規(guī)范化管理工作方案》，明確了整治時間、內(nèi)容、措施及規(guī)范管理辦法。隨后編制了《湖南省靖州縣縣管主要河道采砂規(guī)劃》，對采砂區(qū)域進(jìn)行了科學(xué)規(guī)劃。

2014年11月，靖州縣召開了河道采砂集中整治動員會，對各部門責(zé)任進(jìn)行明確、對各項工作進(jìn)行了安排部署，各級各部門也分別召開了動員會。并由縣委宣傳部牽頭，開展了全方位、立體化的宣傳，在縣電視臺和新聞網(wǎng)站開辟了整治專欄，每天對整治行動進(jìn)行跟蹤報道。同時充分利用城區(qū)電子顯示屏、渡口碼頭等張貼宣傳標(biāo)語，將此次采砂集中整治行動的法律依據(jù)、重大意義、整治措施進(jìn)行反復(fù)宣傳。據(jù)了解，在強大的宣傳和教育攻勢下，靖州全縣上下支持整治工作的氛圍空前濃厚，對非法采砂行為在輿論上形成了強大壓力。

△收繳拆除非法采砂設(shè)備

分類處理，集中行動

為減少集中行動帶來的巨大阻力，在采砂整治中，靖州縣堅持“以人為本、依法依規(guī)、分類處理，有序推進(jìn)”的16字原則。

據(jù)了解，靖州縣將采砂整治行動的方向分為三個方面同時進(jìn)行，首先是針對采砂船的整治。早在2012年，靖州縣就已經(jīng)停止辦理采砂許可手續(xù)，停止采砂權(quán)拍賣行為，并對采砂船實行獎勵退出機制。縣政府規(guī)定，采砂業(yè)主每退出一條采砂船，縣財政則給予3萬元獎勵。此外，一旦發(fā)現(xiàn)非法采砂船只，則由縣航道整治辦申請法院進(jìn)行查封，禁止其繼續(xù)作業(yè)。而在可采區(qū)范圍內(nèi)的合法船只則由競拍取得該河段采砂權(quán)的公司進(jìn)行重新組合，按照拍賣公告上的要求保留船只，并對保留的船只按規(guī)定取消船上分篩設(shè)施，而其他船只則會同禁采區(qū)內(nèi)的船只一律撤除。據(jù)了解，靖州縣河道整治辦對申請報廢撤除的船只加大的核查力度，拆解報廢的必須有拆解影像資料、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村監(jiān)督審查意見，通過這一項措施共撤除采砂船 54艘。

其次，針對河道沿線砂石場的清理整頓是靖州縣采砂整治的第二個方面靖州縣規(guī)定，對河道沿線無證非法砂石場全部取締；對具備岸上分篩和砂石加工條件且無安全隱患的砂石場進(jìn)行規(guī)范化管理。同時，靖州縣堅持規(guī)范管理，落實簽單發(fā)航制度。

為確保采砂整治后的遺留問題，消除采砂尾堆成為了靖州縣采砂整治的第三個注重方向。據(jù)了解，該縣規(guī)定，在全縣重要河段嚴(yán)重影響航道安全的采砂尾堆必須清除，具體包括主城區(qū)、主航道、橋梁兩側(cè)、水源保護區(qū)河段，渡口、碼頭、水電站等涉河建筑物及其他重要河段的采砂尾堆。

同時，為確保集中整治效果，靖州縣組織了三個聯(lián)合執(zhí)法小組，分別由縣委政法委書記、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)、副縣長兼公安局長帶隊，并劃分了各組的負(fù)責(zé)區(qū)域，分別從無證開采、亂采濫伐、清理歷史遺留尾堆三個方向入手，同時嚴(yán)格全面落實岸上分篩作業(yè)模式。據(jù)了解，靖州縣三個聯(lián)合執(zhí)法小組在自身責(zé)任區(qū)域內(nèi)，實行24小時巡邏檢查，對發(fā)現(xiàn)的違法行為集中人力、物力堅決予以打擊，對非法采砂行為形成了嚴(yán)打的高壓態(tài)勢。

據(jù)統(tǒng)計，自2014年11月起，通過一個多月的努力，靖州縣查處非法砂石碼頭48 處，切斷吊臺電源 45個，切割吊臺42處，查封拆除違規(guī)采砂船54艘，規(guī)范砂石場 5 處，全縣無證采砂船舶、吊裝（臺）砂石設(shè)備已全部關(guān)停、停電。同時，完成河道清淤疏浚及尾堆平整900多米，清理尾堆17.6萬方，整治工作取得明顯成效。

科學(xué)管理，鞏固成果

為確保采砂整治的長治久安，靖州縣根據(jù)《湖南省河道采砂專項整治及規(guī)范化管理工作方案》的要求，積極做好河道砂石開采權(quán)有償出讓工作。據(jù)了解，在靖州全縣長126.3km公里的河道內(nèi)，該縣確定了 2個可采區(qū)5個標(biāo)段科進(jìn)行有償出讓，出讓河段采取公開拍賣的方式獲取砂石開采權(quán)。在通過嚴(yán)格的準(zhǔn)入條件和招拍掛程序后，目前5個標(biāo)段采砂權(quán)招拍掛工作全面完成，為確保后期管理的規(guī)范有序打下了堅實的基礎(chǔ)。

同時，為鞏固整治成果，靖州縣還建立規(guī)范管理的長效機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會）建立干部包村制度，每個涉砂作業(yè)村都要明確一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部負(fù)責(zé)，每個村要明確兩名村組干部負(fù)責(zé)日常巡查，發(fā)現(xiàn)問題需及時報告。此外，該縣整治辦還組織專門力量不定期對各采砂船、采砂場進(jìn)行抽查，及時發(fā)現(xiàn)、制止和處理采砂船、采砂場的違規(guī)作業(yè)行為。

另據(jù)了解，靖州縣交通運輸局、水利局、安監(jiān)局要按照相關(guān)法規(guī)，加強對采砂船只、砂石運輸船只水上交通安全的監(jiān)督管理工作，深入開展河道采砂安全生產(chǎn)隱患排查治理，進(jìn)一步完善河道采砂安全管理制度，提高采砂業(yè)主的法制觀念和安全意識，確保不發(fā)生涉砂安全責(zé)任事故。

截至目前，該縣非法采砂集中整治階段基本結(jié)束，后期各項規(guī)范管理正在有條不紊地進(jìn)行中。