優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 掘金大余農(nóng)業(yè)

◇文/郭明煒（大余縣委農(nóng)工部）

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 掘金大余農(nóng)業(yè)

◇文/郭明煒（大余縣委農(nóng)工部）

大余縣國土面積1368平方公里，現(xiàn)有11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?0.5萬，其中農(nóng)業(yè)人口21.6萬，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力10.03萬，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的6.2萬人?，F(xiàn)有耕地面積14.96萬畝，其中有效灌溉面積13.5萬畝，占總耕地面積的90.2%，是聞名遐邇的“中國瑞香之鄉(xiāng)”和“中國花木之鄉(xiāng)”。近年來，大余縣在優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)上開辟新途徑，在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上尋求新突破，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，為縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供了有力支撐。

全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

由于受資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)、歷史條件等多方面因素制約，大余縣農(nóng)業(yè)發(fā)展仍然滯后，困難依然較多，問題仍然突出。

結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效但規(guī)?；潭炔桓?。多年以來，大余縣一直在致力于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，突出苗木花卉、鴨業(yè)、生豬、果業(yè)等農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到了較快發(fā)展。2014年，全縣經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)值7.48億元，占種植業(yè)產(chǎn)值的比重已提高到78.39%；養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值6.7億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重提高到37.8%。從結(jié)構(gòu)比例上看，雖然得到優(yōu)化，但總體來看仍然存在品種多、規(guī)模小、“小而全”，大的支柱產(chǎn)業(yè)尚未形成，效益不高。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化形成雛型但經(jīng)營主體實(shí)力不強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，大余縣產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式已有雛型。全縣年產(chǎn)值100萬元以上的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到52家，5000萬元以上的5家，1億元以上的3家，其中省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2家，市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)14家；全縣農(nóng)民合作社總數(shù)達(dá)到113家，其中國家級(jí)示范社2家，省級(jí)示范社8家，市級(jí)示范社8家。但從總體上看，全縣產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營還處于初級(jí)階段，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，且加工型特別是精深加工型企業(yè)少，主體優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮。

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣力度加大但創(chuàng)新能力明顯滯后。

多年來，大余縣已經(jīng)形成了縣鄉(xiāng)村“三級(jí)”農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)，有一支機(jī)構(gòu)健全、制度完善的農(nóng)技推廣隊(duì)伍，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)36.2萬千瓦，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)60%。但由于農(nóng)業(yè)科技投入不足、品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后、農(nóng)產(chǎn)品科技含量較低、農(nóng)產(chǎn)品交易體系很不健全和務(wù)農(nóng)人員的綜合素質(zhì)偏低等問題依然存在，農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁明顯不足。

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)不斷加強(qiáng)但仍然較為薄弱。近年來，大余縣不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，建設(shè)了一大批事關(guān)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目。但仍有部分農(nóng)田沒有灌溉設(shè)施或配套不全，抵御自然災(zāi)害能力不強(qiáng)。全縣水庫和山塘大多修建于上世紀(jì)50-70年代，絕大多數(shù)帶病運(yùn)行。農(nóng)田水利灌溉工程建設(shè)存在設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低、渠道過水能力不足、渠系工程不配套、設(shè)施老化失修等問題。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)全縣農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效

當(dāng)前，大余縣已進(jìn)入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，這對(duì)加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程提出了迫切要求。加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，對(duì)于該縣來說顯得尤為重要和緊迫。

完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

一是加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。集中抓好以“田地平整肥沃、灌排設(shè)施配套、田間道路通暢、科技先進(jìn)適用、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效”為內(nèi)容的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。二是加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、堤防工程、中小河流域治理、中小型灌區(qū)新建、續(xù)建配套及節(jié)水改造等工程建設(shè)。三是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化新機(jī)具的推廣。到2015年底，全縣農(nóng)機(jī)總動(dòng)力將突破23.98萬千瓦，初步解決水稻和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械化技術(shù)裝備，水稻耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到61%以上，323國道沿線農(nóng)機(jī)化重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕種收綜合農(nóng)機(jī)化水平達(dá)到63%以上。

加快培育農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。

按照“市場(chǎng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒓s化、特色化”的原則，以本縣的資源優(yōu)勢(shì)為依托，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展苗木花卉、鴨業(yè)、生豬、果業(yè)、竹業(yè)等五大區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)。大力推廣現(xiàn)代化生豬養(yǎng)殖方式，支持大余溫氏畜牧有限公司生豬產(chǎn)業(yè)化養(yǎng)殖項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖戶；在鞏固水面養(yǎng)殖基地的基礎(chǔ)上，發(fā)展旱養(yǎng)肉鴨技術(shù)基地；繼續(xù)打好柑橘黃龍病防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，謀劃實(shí)施新一輪臍橙產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，大力引進(jìn)投資經(jīng)營主體，保障園區(qū)用地；加大金融扶持和財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步形成以苗木花卉為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集聚效應(yīng)。

大力實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣后備人才培養(yǎng)，充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣隊(duì)伍；加快優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)和集成，每個(gè)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)每年重點(diǎn)推廣1-2項(xiàng)技術(shù)；實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，開展農(nóng)業(yè)科技入戶；大力開展園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園、畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖等創(chuàng)建活動(dòng)，建設(shè)一批規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地；在鞏固提高南安板鴨、多味花生、金邊瑞香、富貴籽等一批特色品牌的基礎(chǔ)上，充分利用生態(tài)優(yōu)勢(shì)強(qiáng)打好生態(tài)農(nóng)業(yè)牌，大力發(fā)展無公害、綠色和有機(jī)食品生產(chǎn)，發(fā)展生態(tài)莊園，創(chuàng)立更多的知名品牌；實(shí)施無公害和綠色食品行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全、綠色、環(huán)保、無公害的監(jiān)督檢測(cè)性工作，使更多的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量能達(dá)到國頒、省頒標(biāo)準(zhǔn)。

深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

按照“一產(chǎn)接二連三”思路，發(fā)展“第六產(chǎn)業(yè)”。發(fā)揮南安板鴨等標(biāo)桿榜樣功能，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條；完善優(yōu)惠政策和激勵(lì)措施，引導(dǎo)社會(huì)資金投入農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)；引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)與合作社、生產(chǎn)基地對(duì)接，形成緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制；加大對(duì)外招商尤其是對(duì)接的力度，結(jié)合縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，引進(jìn)一批上規(guī)模、有實(shí)力、帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)；用服務(wù)業(yè)思維拓展農(nóng)業(yè)功能，促進(jìn)農(nóng)業(yè)由“生產(chǎn)導(dǎo)向”向“消費(fèi)導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變；充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)生態(tài)功能、文化功能，大力發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)；加強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)苗木花卉交易市場(chǎng)、新城農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)；積極探索農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、連鎖直銷、農(nóng)超（社）對(duì)接、展示展銷等新型流通業(yè)態(tài)和現(xiàn)代營銷方式，扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體拓寬網(wǎng)上銷售渠道和在外建立農(nóng)產(chǎn)品連鎖店、專賣店。

繼續(xù)加大政策扶持力度，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。

一要加大政策支持力度。建議設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專項(xiàng)資金，通過貼息、獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助等形式，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、推進(jìn)技術(shù)改造升級(jí)、建立科技研發(fā)機(jī)構(gòu)、進(jìn)行市場(chǎng)開發(fā)和培植產(chǎn)業(yè)品牌等；加快發(fā)展小額貸款公司、農(nóng)村資金互助社等多種形式的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，培育發(fā)展農(nóng)村合作金融，拓寬農(nóng)業(yè)融資渠道；積極策劃包裝農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，加強(qiáng)銜接協(xié)調(diào)和跟蹤，爭(zhēng)取上級(jí)更多的支持；進(jìn)一步加大項(xiàng)目資金的整合力度，建立統(tǒng)分結(jié)合的項(xiàng)目資金整合機(jī)制，實(shí)現(xiàn)支農(nóng)資金效益最大化。二要加大用地扶持力度。充分利用低丘緩坡、土地“增減掛”等試點(diǎn)政策，大力破解“用地難”問題；對(duì)帶動(dòng)力大、輻射面廣、科技含量高的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目用地，要優(yōu)先安排，優(yōu)先審批；對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收購場(chǎng)所和設(shè)施農(nóng)業(yè)用地應(yīng)等同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地；加快培育農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，積極推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。