聯(lián)動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)的互利共贏

2015年6月30日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶國家級(jí)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范開發(fā)區(qū)的實(shí)施意見》，提出對(duì)以長江經(jīng)濟(jì)帶國家級(jí)、省級(jí)開發(fā)區(qū)為載體，開展國家級(jí)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范開發(fā)區(qū)（以下簡稱“示范開發(fā)區(qū)”）建設(shè)工作。這意味著長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，將在以示范開發(fā)區(qū)為空間載體布局。文件顯示，該措施主要為引導(dǎo)長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和分工協(xié)作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。意見強(qiáng)調(diào)按“一帶一路”、向西開放等戰(zhàn)略的要求，西部與東部開發(fā)區(qū)建立協(xié)同跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制和合作聯(lián)盟。

“分工協(xié)作”“聯(lián)動(dòng)”“聯(lián)盟”，這些詞語無一不在說明一種自古有之的思想：合作（或聯(lián)合行動(dòng)）。先秦時(shí)期，孟子就以“天時(shí)不如地利，地利不如人和”的名句詮釋了合作的重要性；《易經(jīng)》有云：“二人同心，其利斷金”，說明合作是制勝的法寶；“人心齊，泰山移”的諺語一直以來激勵(lì)著人們集中力量辦大事。在經(jīng)濟(jì)全球化和改革開放的雙重作用下，國內(nèi)各區(qū)域間的要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移日益加快，經(jīng)濟(jì)上的相互依存和互動(dòng)效應(yīng)逐步加深，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快?！笆濉逼陂g，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作作為改革開放和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要手段，將成為未來我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新趨勢(shì)、新動(dòng)力。

在我國，由于海陸位置、歷史文化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素，沒有一個(gè)開發(fā)區(qū)可以單獨(dú)依靠本區(qū)擁有的資源實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展。其實(shí)，自開發(fā)區(qū)伊始，合作便深深地扎根于它的腹地。近年來，開發(fā)區(qū)與企業(yè)、高校、境外等合作的方式和模式日漸成熟，這也是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動(dòng)和資源優(yōu)化配置，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大舉措。

一般來說，東部地區(qū)在資金、技術(shù)、交通、人力等方面具有較大優(yōu)勢(shì)，但在資源、場(chǎng)地等方面稍顯不足，而西部地區(qū)資源豐富，地廣人稀，資金、技術(shù)資源匱乏，這樣的條件正是東部地區(qū)與西部地區(qū)合作的客觀前提，在這樣的情況下，應(yīng)發(fā)揮東部發(fā)達(dá)地區(qū)的輻射作用，帶動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展，形成區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展的新格局，對(duì)于形成新的經(jīng)濟(jì)增長帶至關(guān)重要。2015年7月，河北省部分重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、新區(qū)及有關(guān)市商務(wù)局等11家單位參加“中東西部開發(fā)區(qū)合作發(fā)展懇談會(huì)暨友好園區(qū)簽約儀式”，開展項(xiàng)目對(duì)接，與參展客商進(jìn)行了合作洽談，參加并赴西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和西寧生物科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)等開展實(shí)地對(duì)接。合作共建產(chǎn)業(yè)開發(fā)園區(qū)，是優(yōu)化要素配置，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、提高我國整體競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑，正成為地方政府推進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移的重要抓手。

21世紀(jì)以來，開發(fā)區(qū)企業(yè)和高校通過在科學(xué)研究、人才培養(yǎng)、技術(shù)交流和基地建設(shè)等方面進(jìn)行全方位、多層次的長期合作，實(shí)現(xiàn)雙方資源共享，達(dá)到“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利、共同發(fā)展”的目的。這樣一方面為高校提供了實(shí)踐場(chǎng)所和研究基地，另一方面，也為企業(yè)輸送了科學(xué)技術(shù)和新鮮血液。2015年6月，長安大學(xué)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、研發(fā)創(chuàng)新、平臺(tái)建設(shè)、成果轉(zhuǎn)化、人才引進(jìn)等方面與西安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)進(jìn)行深度交流合作，共同探索切實(shí)有效的校企合作道路。杭州開發(fā)區(qū)始終注重校企合作，依托下沙高教園區(qū)，開發(fā)區(qū)管委會(huì)著力構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研一體化平臺(tái)，建設(shè)大學(xué)科技園區(qū)、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園，構(gòu)筑起15所高校和700多家現(xiàn)代制造企業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的平臺(tái)，大力培育發(fā)展具有自身特色的知識(shí)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，努力增強(qiáng)開發(fā)區(qū)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

開發(fā)區(qū)之間資金、資源、技術(shù)、交通運(yùn)輸?shù)确矫娴幕パa(bǔ)性，使開發(fā)區(qū)有了向外合作的可能和需求，這種合作不僅能促進(jìn)優(yōu)勢(shì)開發(fā)區(qū)之間的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，而且可以對(duì)地區(qū)之間資金、技術(shù)、交通等問題進(jìn)行整合，使雙方閑置的資源得以開發(fā)利用，優(yōu)化區(qū)域間的資源配置，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。蘇州工業(yè)園區(qū)相城區(qū)合作經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)秉承“跨區(qū)合作、聯(lián)動(dòng)開發(fā)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏”的方針，既把園區(qū)多年來形成的品牌優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)和體制優(yōu)勢(shì)輻射到周邊地區(qū)，又把相城區(qū)相對(duì)寬松的資源腹地優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為有利于科學(xué)發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。蘇州中心城市兩大板塊互動(dòng)發(fā)展、均衡發(fā)展，帶動(dòng)了蘇州整體實(shí)力。

開發(fā)區(qū)本身作為改革的產(chǎn)物，他始終以謙虛謹(jǐn)慎的態(tài)度吸收國內(nèi)外一切先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)成果，用于自己的發(fā)展。除了與境內(nèi)的兄弟開發(fā)區(qū)合作，開發(fā)區(qū)與境外機(jī)構(gòu)的科學(xué)技術(shù)合作是新常態(tài)下開發(fā)區(qū)發(fā)展的需要，也是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的應(yīng)有之義。2015年6月，江蘇省西太湖科技產(chǎn)業(yè)園有著良好的農(nóng)業(yè)、漁業(yè)基礎(chǔ)，但科學(xué)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)并沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用；在水資源極度匱乏的以色列，早已進(jìn)入了數(shù)據(jù)種養(yǎng)時(shí)代。以方有創(chuàng)新和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，中方有市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)化資源，這正是中以合作的最佳契合點(diǎn)。這種跨境合作將世界最頂尖的技術(shù)引入中國，與國內(nèi)資本互補(bǔ)合作，從而做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈，有助于推動(dòng)國內(nèi)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

開發(fā)區(qū)是中國改革開放最重要的成果之一，“面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來”也不僅僅局限于教育行業(yè)。開發(fā)區(qū)的發(fā)展不應(yīng)該受到地緣等因素的束縛，其發(fā)展應(yīng)該是聯(lián)動(dòng)的、互動(dòng)的，開放的?！耙粠б宦贰钡奶岢鍪俏覈鴮?duì)絲綢之路沿線列國的一大貢獻(xiàn)，在此背景下，開發(fā)區(qū)也不會(huì)僅僅限于一城、拘于一域，而是開放的、包容的。開發(fā)區(qū)的演變應(yīng)該從本地化轉(zhuǎn)向全球化。陜西西咸新區(qū)灃東新城已經(jīng)按照這種理念邁出了全球化的第一步，他們所推動(dòng)的中俄兩國異地建設(shè)、統(tǒng)一管理的中俄絲綢之路創(chuàng)新園已經(jīng)開始建設(shè)。財(cái)政部部長樓繼偉評(píng)價(jià)說：“陜西作為絲綢之路的起點(diǎn)，開發(fā)建設(shè)中俄絲綢之路創(chuàng)新園，有助于凸顯陜西在國家發(fā)展布局和‘一帶一路’戰(zhàn)略中的地位，也有助于總結(jié)提升并對(duì)外輸出中國開發(fā)區(qū)的管理運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)。”

“一枝獨(dú)放不是春，百花齊放春滿園”。積極創(chuàng)造更多合作機(jī)遇，提高合作水平，促進(jìn)資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)資金、技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)等方面的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，必將讓開發(fā)區(qū)發(fā)展成果更好地惠及全國人民，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展多作貢獻(xiàn)。（本文由本刊記者夢(mèng)竹據(jù)相關(guān)資訊綜合）