強(qiáng)化濕地保護(hù) 促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展

龔洵勝

至2014年底，婁底市納入保護(hù)的濕地10652.9公頃，保護(hù)率達(dá)到59.18%，已建濕地自然保護(hù)小區(qū)28個(gè)，國(guó)家濕地公園2個(gè)。以水府廟、龍灣國(guó)家濕地公園為代表的濕地，其秀美的自然風(fēng)光，特有的文化內(nèi)蘊(yùn)，吸引越來(lái)越多的居民前往旅游，正成為吸引數(shù)百萬(wàn)游客的巨大的潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，每年來(lái)婁底濕地景區(qū)觀光的游客超過(guò)50萬(wàn)人次，旅游年綜合收入突破3000萬(wàn)元。同時(shí)，保護(hù)和建設(shè)好濕地，對(duì)涵養(yǎng)地下水源，逐步緩解婁底城鄉(xiāng)用水匱乏，以及徹底解決婁底城區(qū)數(shù)十萬(wàn)人的生活飲用水意義重大。

保護(hù)行動(dòng)卓有成效

申報(bào)國(guó)家濕地公園。婁底市、縣兩級(jí)政府高度重視濕地建設(shè)。明確以實(shí)施好濕地公園為依托，帶動(dòng)全市濕地保護(hù)和建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展。自2008年開(kāi)始，啟動(dòng)了水府廟國(guó)家濕地公園建設(shè)，市政府明確了水府廟國(guó)家濕地公園管理處人員機(jī)構(gòu)和編制，將公園建設(shè)納入政府年度績(jī)效考核，要求相關(guān)縣市區(qū)各司其責(zé)，協(xié)調(diào)建設(shè)好水府廟濕地。新化縣人民政府于2015年正式啟動(dòng)龍灣濕地公園試點(diǎn)建設(shè)，各項(xiàng)工作緊鑼密鼓。冷水江市人民政府全面啟動(dòng)浪石灘濕地公園申報(bào)工作，全市濕地公園建設(shè)全面開(kāi)花。

加大專(zhuān)項(xiàng)資金投入。近年來(lái)，婁底市用于濕地保護(hù)和建設(shè)的經(jīng)費(fèi)呈逐年增加態(tài)勢(shì)。2010年以前，全市用于濕地保護(hù)建設(shè)經(jīng)費(fèi)不足100萬(wàn)元，2014年度婁底直接用于濕地保護(hù)和建設(shè)的費(fèi)用超過(guò) 3000萬(wàn)元。其中水府廟國(guó)家濕地公園爭(zhēng)取國(guó)家投資200萬(wàn)元，用于建設(shè)經(jīng)費(fèi)達(dá)1000萬(wàn)元，龍灣濕地公園建設(shè)投資也超過(guò)500萬(wàn)元。

出臺(tái)保護(hù)利用政策。2014年正式出臺(tái)的《婁底市水府廟濕地保護(hù)管理暫行辦法》，市政府進(jìn)一步明確了濕地保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，明確規(guī)定全市濕地保護(hù)必須做到“四有四落實(shí)”：即有政府行文，落實(shí)濕地保護(hù)范圍、經(jīng)費(fèi)；有規(guī)劃設(shè)計(jì)，落實(shí)濕地保護(hù)增長(zhǎng)率；有永久性固定標(biāo)牌，落實(shí)濕地保護(hù)措施；有管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)濕地保護(hù)責(zé)任人?！八挠兴穆鋵?shí)”的全面實(shí)施，開(kāi)創(chuàng)了全省濕地保護(hù)先河，標(biāo)志著婁底市的濕地保護(hù)又跨上了一個(gè)新臺(tái)階。

打擊破壞違法行為。近三年來(lái)，全市每年均開(kāi)展了集中整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊破壞濕地的違法犯罪行為，有力地保護(hù)了濕地資源：2012年對(duì)全市濕地范圍內(nèi)的亂砍濫伐情況開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)整治，責(zé)令恢復(fù)濕地面積182公頃，依法處理了15人次，全市所有濕地兩岸實(shí)行全面封禁。2013年集中開(kāi)展了整治亂挖亂采行為，全市取締挖沙船80余艘，濕地公園園內(nèi)基本杜絕了挖沙現(xiàn)象。2014年全面開(kāi)展了取締網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，全市取締非法網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)500多家。上述行動(dòng)的開(kāi)展，極大地提升了全社會(huì)濕地保護(hù)意識(shí)。

開(kāi)展多樣宣教活動(dòng)。自2012年開(kāi)始，全市已連續(xù)三年利用“濕地日”、“愛(ài)鳥(niǎo)周”等節(jié)日，在各中小學(xué)開(kāi)展?jié)竦乜破罩v座，宣傳濕地保護(hù)的意義，喚醒全社會(huì)濕地保護(hù)意識(shí)。僅2014年，全市共設(shè)置濕地保護(hù)永久性宣傳牌247塊，布置永久性宣教長(zhǎng)廊三處，聘請(qǐng)濕地巡護(hù)員500多名，在省市報(bào)刊出版濕地專(zhuān)版2期。2015年2月2日第19個(gè)世界濕地日婁底發(fā)動(dòng)近300名濕地保護(hù)志愿者在各縣市區(qū)主要街道進(jìn)行宣傳，電視臺(tái)、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)連續(xù)報(bào)道播出，聲勢(shì)浩大，得到了社會(huì)的廣泛好評(píng)。

保護(hù)升級(jí)大有作為

形成工作合力。濕地既是一個(gè)完整的生態(tài)系統(tǒng)，又是一個(gè)完整的生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。因此，對(duì)于濕地的管理應(yīng)實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃管理。要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，市縣兩級(jí)政府要把濕地保護(hù)和合理利用納入本轄區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。要認(rèn)真編制和完善濕地保護(hù)利用的可持續(xù)發(fā)展計(jì)劃，由發(fā)展與改革部門(mén)牽頭，組織規(guī)劃、林業(yè)、國(guó)土資源、環(huán)保、建設(shè)、水利、旅游等有關(guān)責(zé)任單位，著手全市濕地保護(hù)利用的規(guī)劃編制。

加大資金投入。一是要加大對(duì)濕地保護(hù)建設(shè)的資金投入。爭(zhēng)取將濕地保護(hù)和建設(shè)納入市縣政府年度預(yù)算，明確地方財(cái)政對(duì)婁底濕地資金投入的機(jī)制，確保濕地保護(hù)和建設(shè)資金落實(shí)到位。二是加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。制定靈活的用人政策，采取選調(diào)、招考、聘用等方式選用濕地管理專(zhuān)業(yè)人才。提高和改善濕地管理工作人員的工作和生活條件，吸引和留住人才。三是制定扶持濕地公園發(fā)展的優(yōu)惠政策。市、縣政府應(yīng)在資金、項(xiàng)目、土地、人才、技術(shù)、稅收等方面給予扶持，使公園盡快建立起自我發(fā)展，自我積累的運(yùn)行機(jī)制。

建立保護(hù)機(jī)制?？茖W(xué)制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)因濕地保護(hù)而導(dǎo)致濕地資源所有者、使用者合法權(quán)益受到損害的單位和個(gè)人，按規(guī)定給予合理補(bǔ)償；對(duì)未經(jīng)申報(bào)審批，擅自在濕地保護(hù)區(qū)發(fā)展種、養(yǎng)、加、旅游等產(chǎn)業(yè)的破壞濕地資源的企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者，除依法予以打擊外，實(shí)行資源破壞補(bǔ)償機(jī)制，按相關(guān)政策收繳破壞濕地自然資源補(bǔ)償費(fèi)。

創(chuàng)新建設(shè)模式。將濕地保護(hù)與城鄉(xiāng)一體化、“綠化行動(dòng)”、環(huán)境整治、秀美村莊建設(shè)等結(jié)合起來(lái)，根據(jù)濕地系統(tǒng)的多樣性特點(diǎn)，做到宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧、宜游則游，最大限度獲取濕地資源的有效利用，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益的科學(xué)統(tǒng)一，確保環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化傳承“三贏”。

加大宣傳力度。要認(rèn)真組織好“世界濕地日”、“愛(ài)鳥(niǎo)周”、“保護(hù)野生動(dòng)物宣傳月”和“12·4法制宣傳日”等宣傳活動(dòng)，鼓勵(lì)廣大濕地志愿者參與宣傳。要充分運(yùn)用廣播、電視、報(bào)刊、宣傳屏等各種傳媒手段和有效形式，林業(yè)、水利、環(huán)保、教育等職能部門(mén)及其他社會(huì)團(tuán)體要積極開(kāi)展與濕地保護(hù)相關(guān)宣傳教育活動(dòng)，不斷增強(qiáng)市民保護(hù)濕地的意識(shí)。

（作者系婁底市林業(yè)局局長(zhǎng)）endprint