設(shè)立嚴(yán)苛新基準(zhǔn)日本今年擬重啟核電站

◎本刊駐日特約記者　謝德良　王明雪

設(shè)立嚴(yán)苛新基準(zhǔn)日本今年擬重啟核電站

◎本刊駐日特約記者謝德良王明雪

自2011年3月11日發(fā)生了日本福島第一核電站7級核泄漏事故之后，該國陸續(xù)關(guān)停了全部核電站。幾年來，為了維持火力發(fā)電，日本不得不四處采購煤炭和液化天然氣。電力公司也不得不抬高電價(jià)，國民面臨增加消費(fèi)稅、提高電價(jià)雙重壓力。為緩解困局，日本政府初步定于今年夏后重啟核電站，并發(fā)布了近乎苛刻的《實(shí)用發(fā)電用核反應(yīng)堆及核燃料設(shè)施新規(guī)制基準(zhǔn)》最近，已經(jīng)有兩家核電站通過了新基準(zhǔn)的審核，靜待重啟。

位于日本九州鹿兒島縣的川內(nèi)核電站，是福島核泄漏事故后，第一個(gè)通過《新基準(zhǔn)》審核被批準(zhǔn)重啟的核電站。

事故后關(guān)停全部核電站

據(jù)日本警察廳于2015 年1月9日發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示：日本2011年3月發(fā)生的這次9級大地震和海嘯，共造成15889人死亡、6152人輕重傷、2594人失蹤，被毀房屋401567戶，造成800萬戶停電、180萬戶停水。震后日本為應(yīng)對大地震善后而成立的復(fù)興廳則披露：截至2014年12月11日，該地震造成的避難人數(shù)達(dá)233512人，而且這些人將呈長期避難趨勢。

據(jù)日本政府估算：這次大地震造成16萬億～25萬億日元（約合人民幣8000億～12500億元）損失。世界銀行認(rèn)為，截至目前，這次大地震帶來的經(jīng)濟(jì)損失位居自然災(zāi)害史第一位。而由于核反應(yīng)堆爐心熔化導(dǎo)致大量核泄漏的放射劑量，相當(dāng)于向福島投下400顆（廣島）原子彈。在這種情況下，東京陸續(xù)發(fā)生大規(guī)模反核示威游行，反核電呼聲高漲，日本只好陸續(xù)關(guān)停了境內(nèi)的所有核電站。自2013年9 月15日至今，日本利用核能的比率為0，而之前達(dá)到30.8%。

電力不足 發(fā)布“電氣預(yù)報(bào)”

從2011年3月核事故后，日本各地的核電、供電情況便不穩(wěn)定了，包括東京電力公司在內(nèi)的全日很多電力公司開始發(fā)布“電氣預(yù)報(bào)”，以讓人們根據(jù)電力情況安排工作和生活。

其實(shí)早在2003年，日本就開始使用“電氣預(yù)報(bào)”制度了。當(dāng)時(shí)東京電力公司發(fā)生隱瞞核能發(fā)電故障問題后，該電力公司下屬的核電站陸續(xù)進(jìn)行停機(jī)檢查。他們擔(dān)心在夏天用電高峰期發(fā)生供電不足現(xiàn)象，從2003年6月起，該電力公司服務(wù)范圍內(nèi)一些地區(qū)的電視臺、無線電廣播，就于每天上午10至11時(shí)播送供電情況，并呼吁人們節(jié)電。

東京電力公司網(wǎng)站上發(fā)布的“電氣預(yù)報(bào)”

為重啟核電 制定嚴(yán)苛新基準(zhǔn)

2013年2月，日本原子能規(guī)制委員會、原子能規(guī)制廳發(fā)布了極為嚴(yán)格的《實(shí)用發(fā)電用核反應(yīng)堆及核燃料設(shè)施新規(guī)制基準(zhǔn)》（下簡稱《新基準(zhǔn)》）。《新基準(zhǔn)》開宗明義地表明：是在吸取兩年前福島核電站嚴(yán)重核泄漏事故教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，以保護(hù)人的生命和環(huán)境安全為基準(zhǔn)而制定的。

《新基準(zhǔn)》先從技術(shù)層面總結(jié)了福島核事故的7條教訓(xùn)，《環(huán)境與生活》記者把這7條翻譯出來，以對我國起到預(yù)警作用：1.地震使核反應(yīng)堆外部電源全部喪失；2.海嘯使核電站內(nèi)部電源喪失；3.核電站安全防護(hù)機(jī)能喪失，從而使核事故擴(kuò)展、蔓延……因?yàn)殡娫幢坏卣稹扒袛唷?，?dǎo)致核反應(yīng)堆無法冷卻；4.爐心溶化；5.產(chǎn)生氧氣；6.氧泄露、收納容器遭到損害；7.氧氣爆炸?！缎禄鶞?zhǔn)》總結(jié)最大的教訓(xùn)是，以前制定的核電安全基準(zhǔn)存在防護(hù)對策不全面的漏洞。地震、海嘯等使得應(yīng)對核事故的機(jī)能全部喪失。

《新基準(zhǔn)》增加的內(nèi)容主要有：

強(qiáng)化應(yīng)對大規(guī)模自然災(zāi)害能力；導(dǎo)入海嘯浸水對策；將火山爆發(fā)、發(fā)生龍卷風(fēng)、山林大火列入預(yù)想范圍；

提高發(fā)生火災(zāi)、內(nèi)部漫水、停電等對應(yīng)耐久力；徹底強(qiáng)化火災(zāi)對策；導(dǎo)入內(nèi)部漫水對策；提高外部電源依賴度；將核電站內(nèi)的電源、電源盤實(shí)行多重化分散配置；強(qiáng)化監(jiān)視、通信系統(tǒng)；

防止?fàn)t心損傷的方法：強(qiáng)化核反應(yīng)堆突然停止運(yùn)行對策；導(dǎo)入防止室內(nèi)氧氣發(fā)生爆炸對策；導(dǎo)入抑制、防止放射性物質(zhì)擴(kuò)散對策，確保發(fā)生核事故時(shí)的指揮所指揮功能；保管好離核反應(yīng)堆100米處的電源車，將其作為發(fā)生重大核事故時(shí)的常態(tài)化設(shè)施；

設(shè)置可移動式電源、可移動式注水設(shè)備，以向爐心注水以減壓，以防再次發(fā)生突然全部斷電、使核反應(yīng)堆內(nèi)高溫?zé)o法下降、從而使?fàn)t心被溶化的情況；

設(shè)立多重海嘯防護(hù)堤，為防止核電站進(jìn)水而設(shè)立防水門；

做到能瞬間判斷恐怖襲擊者有計(jì)劃制造航空機(jī)襲擊事件等等。

火電使日貿(mào)易赤字暴增10萬億日元

據(jù)日本財(cái)務(wù)省最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，日本2014年的貿(mào)易赤字為12萬億多日元（約合人民幣6200億元），出現(xiàn)連續(xù)3年刷新貿(mào)易赤字的狀況，其中重要原因是陸續(xù)關(guān)閉核電站導(dǎo)致的。關(guān)停核電后，政府不得不啟動火力發(fā)電，2014年一年，日本僅進(jìn)口原油和液化天然氣，就比2004年多支出了10萬億日元。

舉例說，北海道泊核電站關(guān)停后，每年要增加2000億日元（約合人民幣103億元）的購買煤炭等燃料費(fèi)用，因此他們不得不提高電價(jià)。北海道電力公司的申請獲得批準(zhǔn)，從2014 年11月1日起，北海道將電價(jià)提高了15.33%。

2014年12月24日，日本關(guān)西電力公司董事會申請?jiān)俅紊险{(diào)家庭電價(jià)，并于當(dāng)天下午提交了申請，申請的提價(jià)幅度平均為10.23%。

不僅電價(jià)上漲，消費(fèi)稅也連帶上漲。日本政府宣布：從2014年4月1日起，日本的消費(fèi)稅率從5%提高至8%。東京電力公司披露，從2014年4月起，按照一般家庭用電情況，其每月所繳納費(fèi)用為7315日元（約合人民幣378元），不包括提高電價(jià)的部分，僅就消費(fèi)稅上漲就得多支出219日元。

2015年2月10日，日本財(cái)務(wù)省發(fā)布消息稱，截至2014 年12月底，包括國債、借款和政府短期證券在內(nèi)的國家債務(wù)余額，達(dá)1029萬億日元（約合人民幣53.6萬億元）。據(jù)總務(wù)省估算，截至2015年1月1日，日本總?cè)丝诩s為1.2702億人，也就是說，那筆龐大的國家債務(wù)，將直接導(dǎo)致日本國民人均負(fù)債約811萬日元（約合人民幣42萬元）。

安倍：重啟符合新基準(zhǔn)核電站

2014年3月14日，日本首相安倍晉三公開表明“將推進(jìn)符合新規(guī)制基準(zhǔn)的核電站重啟”。同年12月11日，安倍首相在鹿兒島縣薩摩川內(nèi)市發(fā)表街頭演說，就位于該市的九州電力川內(nèi)核電站1、2號機(jī)組重啟計(jì)劃，希望得到民眾理解。他表示：“雖然安全第一，但提供低廉穩(wěn)定的能源，對于保障國民生活和大家的就業(yè)是必要的?！边@是安倍在眾院選舉公告發(fā)布后的拉票演說中，首次提及重啟核電站。

福島核泄漏事故后，日本陸續(xù)發(fā)生大規(guī)模反核示威游行，圖為在東京電力公司總部前的示威人群。

2015年2月12日，安倍在施政演說中再次重申重啟核電站的必要性：“電費(fèi)上漲，將對國民生活、中小企事業(yè)帶來嚴(yán)重負(fù)擔(dān)（因此不得不重啟核電站）。”安倍政府表示，已將“核電站很重要”加入了能源基本計(jì)劃的政府方案，為盡早重啟核電站做好了準(zhǔn)備。據(jù)了解，全日有8家電力公司為了重啟核電站，申請了共計(jì)10座核電站的17個(gè)核反應(yīng)堆的審查。

其實(shí)，日本還有兩座正在建設(shè)中的核電站——大間、上關(guān)核電站。大間發(fā)電站原計(jì)劃于2014年11月投入使用，但已無奈改變計(jì)劃。他們正向原子能規(guī)制委員會提出符合新基準(zhǔn)的審查申請。上關(guān)發(fā)電站1號機(jī)組已于2012年6月動工，預(yù)計(jì)2018年3月開始發(fā)電；2號機(jī)組計(jì)劃2017年動工，預(yù)計(jì)2022年開始發(fā)電。

兩家核電站通過審查

2014年3月14日，日本原子能規(guī)制委員會經(jīng)過慎重篩選，優(yōu)先審查位于日本九州鹿兒島縣的川內(nèi)核電站，確認(rèn)其符合《新基準(zhǔn)》，不存在安全隱患，批準(zhǔn)重啟。他們還用一個(gè)月時(shí)間征集意見，舉行有當(dāng)?shù)刈灾谓M織參加的聽證會等。今年3月30日起，川內(nèi)核電站1號機(jī)組的設(shè)備和機(jī)器進(jìn)行了重啟前所需的“運(yùn)轉(zhuǎn)前檢查”。這是依照原子能管制《新基準(zhǔn)》進(jìn)行的首個(gè)“運(yùn)轉(zhuǎn)前檢查”。原子能規(guī)制委員會表示，將重點(diǎn)針對《新基準(zhǔn)》規(guī)定的大約500個(gè)防范重大事故的設(shè)備進(jìn)行檢查。2014年10月28日，鹿兒島縣薩摩川內(nèi)市市長巖切秀雄表示，他們同意重啟川內(nèi)核電站。自福島第一核電站事故之后，這是首次核電站所在地的市町村同意按照《新基準(zhǔn)》重啟核電站。

2015年2月12日，日本原子能規(guī)制委員會又通過了關(guān)西電力公司高濱核電站3、4號機(jī)組安全措施符合《新基準(zhǔn)》的“審查書”。這標(biāo)志著這些機(jī)組實(shí)際上已通過審查，成為繼川內(nèi)核電站之后第二個(gè)通過審查的案例。但規(guī)制委員長田中俊一在之后的記者會上表示：“（雖然）已確認(rèn)其安全性符合要求，但并不等于確認(rèn)其風(fēng)險(xiǎn)為零?！睆?qiáng)調(diào)了“通過審查并不意味著核電站絕對安全”的一貫謹(jǐn)慎的提法。

日本首相安倍晉三公開表明“將推進(jìn)符合新規(guī)制基準(zhǔn)的核電站重啟”，反核民眾則對此持不信任態(tài)度。

然而鹿兒島民眾對重啟仍疑慮重重。據(jù)日本媒體報(bào)道，今年1月，日本鹿兒島市內(nèi)公園數(shù)千人集會，示威隊(duì)伍高喊著“不需要核電”，反對重啟川內(nèi)核電站。

另據(jù)報(bào)道，要求各地為吸取福島第一核電站事故經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)而制作的事故疏散預(yù)案，尚未完成。

有識人士支持核電重啟

《環(huán)境與生活》記者就日本核電重啟一事，采訪了部分日本人。

日本《經(jīng)濟(jì)傳書鴿》報(bào)首席記者大本博哉接受《環(huán)境與生活》記者采訪時(shí)表示：“無論從國家還是從國民生活角度來說，都應(yīng)當(dāng)盡快重啟核電站。稍微思考一下就能看到眼前的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)：利用太陽能、風(fēng)力發(fā)電，這無疑是最環(huán)保、節(jié)能的發(fā)電方式，但這兩種發(fā)電方式畢竟受季節(jié)、氣候制約，而且發(fā)電能力有限，無法充當(dāng)工廠、企業(yè)的用電主力，只能處于補(bǔ)充位置。完全拋棄核電的話，唯一可依賴的只有火力發(fā)電，這帶來很多問題，第一是污染環(huán)境，第二是直接導(dǎo)致煤炭、液化天然氣的價(jià)格越來越高，這些增高的部分必將轉(zhuǎn)嫁到電價(jià)上。加上消費(fèi)稅從5%提高到8%，國民生活越來越苦，如果堅(jiān)持用火力發(fā)電的話，這樣的苦日子將漫漫無期。如果等到煤炭、天然氣用盡時(shí)再啟用核電的話，那就太愚蠢了！”在采訪中，這樣的觀點(diǎn)有一定代表性。

另據(jù)記者了解，為應(yīng)對減排要求，日本政府正在對其電力結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，在新的結(jié)構(gòu)比例中，核能發(fā)電比例為20～22%；太陽能、水力等可再生能源發(fā)電占比為22～24%。

本欄目責(zé)編/季天也jtyair2013@vip.163.com