廣州市中小學班主任工作及隊伍建設(shè)調(diào)查報告

黃利　袁志芬　戴育紅

一、背景與方法

班主任工作制度是我國學習前蘇聯(lián)的學校教育體系而引入的一種班級管理制度，建國以來，在我國的學校教育中一直發(fā)揮著重要的作用。2006年教育部印發(fā)了《教育部關(guān)于進一步加強中小學班主任工作的意見》，就班主任的職責和保障等提出了指導性意見。2009年教育部出臺了《中小學班主任工作規(guī)定》，對班主任的工作量、待遇、權(quán)利等做了更明確的規(guī)定，進一步保障了班主任的地位，使班主任工作進入了一個新的階段。廣州市近年來在班主任隊伍的建設(shè)方面開展了大量的工作，采取了很多舉措來促進班主任的發(fā)展，取得較好的成效，但仍然存在不少問題，需要進一步規(guī)范管理和全面提升。因此，為了更全面深入地了解廣州市中小學（含中職，下同）班主任工作及隊伍建設(shè)情況，促進班主任的專業(yè)發(fā)展，提高班主任工作的效益，為出臺和完善班主任工作的相關(guān)政策提供依據(jù)，我們在全市中小學范圍內(nèi)開展了中小學班主任工作專項調(diào)查。

本次調(diào)查的內(nèi)容包括中小學班主任的職業(yè)理念、職責、選聘、津貼、培訓、考評、制度設(shè)置、存在問題等方面，以問卷調(diào)查的方式進行。調(diào)查的對象是全市中小學、中等職業(yè)學校的班主任及各區(qū)縣教育局和局屬學校的相關(guān)行政管理干部。此次調(diào)查共發(fā)放班主任問卷2350份，有效問卷2331份；教育行政問卷40份，有效問卷40份。

二、現(xiàn)狀與問題

（一）班主任工作負擔過重

關(guān)于班主任工作量的調(diào)查結(jié)果表明，目前廣州市超過60%的班主任每周課時量為13～18節(jié)，甚至有部分班主任課時量在19節(jié)以上。也就是說，大部分班主任在承擔繁重的學科教學任務的同時，還得兼任與學科教學工作量相當甚至更多的班主任工作。從班主任工作的內(nèi)容來看，目前我市班主任除了做好日常班級管理，維持好班級秩序外，還需要處理各種學生問題，應付學校各項考核，配合學校做好種類繁多的檢查評估。此外還需要做好社區(qū)、家長、其他學科教師的溝通協(xié)調(diào)工作。甚至連學生辦理醫(yī)保、羊城通、地鐵卡等工作都由班主任負責?！肮ぷ鳠o邊界，責任無限大”是不少班主任的共同感受。因此，六成以上的調(diào)查對象表示不愿意繼續(xù)擔任班主任，有41.2%的調(diào)查對象認為“減輕班主任工作負擔”是目前班主任工作最需要解決的問題。

（二）班主任職業(yè)壓力偏大

超過90%的調(diào)查對象認為班主任工作壓力非常大或比較大，認為壓力適中的只有4.7%。 “學生心理行為問題”“班級難管理”“學生家長誤解與不配合”和“學校對班級的各項評比與檢查”是造成班主任工作壓力的主要因素。職業(yè)壓力給91.9%的班主任帶來了不同程度的職業(yè)倦怠感。班主任的職業(yè)壓力偏大，其原因是多方面的，一是班主任工作本身事務多且繁雜；二是部分班主任自身業(yè)務能力需提高；三是當前學校應試壓力大，問題學生越來越多，家長對孩子和學校的期望值越來越高；四是當前學校接受的檢查評估項目越來越多，各種機構(gòu)委托學校辦理的事務越來越多。過大的職業(yè)壓力給六成以上的班主任帶來了中度以上的職業(yè)倦怠感，給班級管理的效果和學生的教育指導，甚至是班主任的職業(yè)意愿、職業(yè)幸福感、身心健康、家庭關(guān)系與人生幸福都造成了不利影響。這種狀況不利于班主任隊伍的穩(wěn)定，不利于班主任隊伍素質(zhì)和班主任工作品質(zhì)的提升，也不利于學生的健康成長。

（三）班主任津貼水平較低

自2009年廣州市中小學逐步開始實行績效工資以來，許多學校的班主任津貼也隨之得到提高。盡管如此，從調(diào)查的數(shù)據(jù)來看，大部分學校班主任的津貼水平還比較低。我們從對班主任津貼的滿意度、津貼額、津貼發(fā)放方式等方面了解廣州市中小學班主任的津貼狀況。（1）各區(qū)縣教育局及局屬學校的填報數(shù)據(jù)表明，目前廣州市班主任每月工作津貼平均數(shù)公辦學校為380元，民辦學校為550元。86.3%的調(diào)查對象每月班主任津貼少于或等于500元，33.4%少于或等于300元。（2）對于目前的崗位待遇，67.4%的調(diào)查對象表示“不太滿意”或“非常不滿意”，“比較滿意”“非常滿意”的僅為6.6%和0.9%。有84.1%的調(diào)查對象認為班主任工作“付出多而獲得少”。（3）對班主任津貼的發(fā)放方式，有的學校把津貼作為績效工資的一部分來發(fā)放；有的學校按崗位統(tǒng)一發(fā)放；有的學校把班主任工作折成課時；有的學校按工作量，把學生人數(shù)、承擔的德育課時等因素考慮在內(nèi)；有的學校采用“基礎(chǔ)部分+考核等級”或“基礎(chǔ)部分+班主任工作年限”，等等。對于班主任津貼發(fā)放的合理方式，有40.0%的調(diào)查對象認為應該按工作量，38.7%認為按崗位，14.8%認為應該折成課時量。因此，有31.7%的調(diào)查對象認為目前最需要解決的問題是“提高班主任津貼標準”。低津貼高付出，使得班主任這一崗位缺乏吸引力，導致班主任工作質(zhì)量難以提升，班主任隊伍專業(yè)化相關(guān)機制的作用難以得到有效發(fā)揮。

（四）班主任激勵機制不夠完善

除了津貼水平低對大部分班主任缺少激勵作用外，班主任的其他激勵機制也還沒有完善。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是班主任獎勵項目少，激勵面不夠大。目前，廣州市與班主任獎勵有關(guān)的項目，市級層面有由廣州市教育局組織的“廣州市名班主任”評選，從2007年開始，目前評選出了兩批市名班主任，一共約400人；由廣州市職業(yè)技術(shù)教育學會、廣州教育學會中小學班主任工作專業(yè)委員會組織的“廣州市中小學優(yōu)秀班主任”評選，自2008年開始每年進行一次，全市每年獲得評選的班主任大約2000名；廣州市教育局、廣州市中小學德育研究與指導中心自2007年開始每兩年組織一屆“廣州市中小學班主任專業(yè)能力大賽”，每屆獲獎人數(shù)約70人。對于龐大的班主任群體而言，目前所設(shè)立的評選項目激勵面還是比較小。另外，部分區(qū)縣也還沒有形成定期評選、獎勵班主任的機制。

二是班主任津貼不與工作水平掛鉤。64.6%接受調(diào)查的班主任所在學校，班主任的津貼是全體統(tǒng)一的；除了少數(shù)學校外，大多數(shù)學校班主任的津貼與班主任工作年限不掛鉤，與工作業(yè)績不掛鉤，這也就意味著在不少學校，無論班主任工作做好還是做壞，無論擔任班主任年限長還是短，所得津貼均差不多。

三是教師職稱評定、評先評優(yōu)中班主任業(yè)績沒有受到應有重視。目前“廣州市優(yōu)秀班主任”不能享受與“廣州市優(yōu)秀教師”同等的待遇。在教師評職稱中對班主任工作，也更看重年限而不是工作效果。

此外，目前激勵教師擔任班主任工作最為有效的杠桿是教師職稱評定對班主任工作年限的規(guī)定。然而，對于已經(jīng)擔任夠了規(guī)定年限且已經(jīng)評上高級職稱的教師，這樣的杠桿將不再發(fā)揮作用，如何讓這些教師繼續(xù)投入班主任工作中，目前還缺乏有效的激勵機制。激勵機制的不完善，不利于激勵班主任投入工作中，也不利于把優(yōu)秀的教師留在班主任的崗位上。

（五）班主任培訓機制有待完善

1. 在市級層面，為了落實教育部《關(guān)于進一步加強中小學班主任工作的意見》的要求，廣州市印發(fā)了《廣州市中小學班主任培訓工作指導意見》，并啟動了“名班主任培訓項目”。目前，廣州市班主任培訓項目主要包括：“省級名班主任培訓”，每3年一期，每期有3～4人參加；“市級名班主任培訓”，每兩年一期，每期200人左右；“市級優(yōu)秀班主任培訓”，每年1-2期。另外，部分區(qū)縣近幾年每年組織1～3期不等的區(qū)骨干班主任培訓。部分學校會組織新任班主任進行培訓，或不定期結(jié)合實際開展形式不同、內(nèi)容多樣的校本培訓。但總體而言，對中小學班主任的培訓，規(guī)模較小，缺乏針對性、層次性和系統(tǒng)性。

2. 在區(qū)縣級層面，全市12個區(qū)縣，大部分區(qū)縣組織開展了區(qū)縣級的班主任培訓，個別區(qū)縣的班主任培訓項目還非常豐富。區(qū)縣的培訓主要集中在班主任的心理健康教育C證培訓、骨干班主任培訓、班主任專業(yè)能力大賽、班主任研修班、班主任論壇等方式。但除了3個區(qū)縣表示“已經(jīng)建立了非常完善的班主任培訓體系（如新入職的班主任、骨干班主任、優(yōu)秀班主任等都有培訓課程）”外，8個區(qū)縣表示“雖然已經(jīng)建立了班主任培訓體系，但還有待完善”，1個區(qū)縣表示“還沒有建立班主任培訓體系”。

3. 在校級層面，目前學校開展的培訓主要以專題講座、經(jīng)驗交流、師徒結(jié)對、外出考察、課題研究等形式為主，部分學校還進行了戶外拓展、團體心理輔導等培訓。在培訓活動開展頻率方面，42.4%的調(diào)查對象表示學校一個月會開展一次，有40.3%的表示學校一學期會開展一次，有11.9%的表示學校會一學年開展一次，有5.3%的表示學校完全沒有開展?？偟膩碚f，學校培訓沒形成體系，大多是依賴市一級組織的培訓，缺少明確的規(guī)劃，也沒有明確的培養(yǎng)目標。

從調(diào)查結(jié)果來看，目前廣州市各級教育行政部門及學校，定期、分類的班主任培訓項目體系還沒有建立起來。目前所開展的班主任培訓大都是臨時性、不定期的，沒有固定的經(jīng)費保障，沒有明確的培訓計劃，培訓的效果也難以保證。這樣的狀況不利于促進全市中小學班主任隊伍向?qū)I(yè)化方向發(fā)展。

（六）班主任職業(yè)資格證和職級制還有待探索

1. 班主任職業(yè)資格證的實施條件尚需完善

班主任職業(yè)資格證書制度被認為是促進班主任隊伍專業(yè)化的有效措施。調(diào)查結(jié)果表明：對于實行班主任職業(yè)資格證書制度，51.5%的調(diào)查對象贊成實施，36.0%的調(diào)查對象不贊成實施，還有12.4%的表示“說不清楚”。對此項制度持贊成態(tài)度的調(diào)查對象認為班主任工作是一項技術(shù)性、專業(yè)性強的工作，不是人人都可以做，也不是勝任學科教學的教師就一定能勝任，班主任職業(yè)資格證書制度有助于提升班主任隊伍的專業(yè)素質(zhì)。而對此項制度不贊成的原因主要有幾個方面：一是認為資格證往往流于形式，并不能反映班主任自身素質(zhì)；二是擔心班主任資格證書制度需要考核，會增加教師工作負擔，給教師帶來壓力，同時也會讓某些不愿意從事班主任工作的教師找到推辭的理由；三是認為這項制度操作難度大，目前實行的條件還不成熟。

2. 班主任職級制尚需廣泛研討

由于缺乏有效的激勵措施，目前不少有經(jīng)驗、職稱高的教師往往不愿意繼續(xù)從事班主任工作，這是制約班主任工作水平進一步提升的瓶頸問題。通過設(shè)置班主任的職級制度，可以鼓勵優(yōu)秀教師長期留在班主任崗位上。對于設(shè)置班主任的職級制度，42.3%的調(diào)查對象贊成，45.1%的調(diào)查對象反對，12.5%的調(diào)查對象表示“說不清楚”。對此項制度持贊成態(tài)度的調(diào)查對象認為實施職級制有利于調(diào)動班主任的積極性，有助于促進班主任專業(yè)發(fā)展，增強班主任工作的專業(yè)性。而對此項制度不贊成的原因主要有幾個方面：一是認為操作難度大，難以做到科學、客觀、合理地反映班主任相應的專業(yè)水平；二是擔心增加工作負擔，以及帶來各種不公平現(xiàn)象；三是擔心形成不良競爭，導致班主任工作功利化；四是由于對此項制度的具體實施方式缺乏了解，因此心存疑慮。教師們對班主任職級制的疑慮，也正是職級制推行的問題所在，還需要時間做深層次的研討。

三、對策與建議

近年，經(jīng)濟社會的深刻變化、教育改革的不斷深化、中小學生成長的新情況新特點，均對中小學班主任工作提出了更高的要求。這迫切需要制訂更加有效的政策，保障和鼓勵中小學教師愿意做班主任，努力做好班主任工作；迫切需要采取更加有力的措施，保障和鼓勵班主任有更多的時間和精力了解學生、分析學生學習生活成長情況，以真摯的愛心和科學的方法教育、引導、幫助學生成長進步。針對目前廣州市班主任的現(xiàn)狀與問題，我們提出以下對策與建議，以促進班主任隊伍整體質(zhì)量的提升。

（一）制定和出臺規(guī)范班主任工作的相關(guān)政策

教育部《中小學班主任工作規(guī)定》中對班主任的職責、待遇、權(quán)利、評價做了相應的規(guī)定。但在執(zhí)行過程中，班主任的職責、待遇等問題很少獲得明確的保障。職責無限大，什么都要管，但相應的待遇，如工作量、津貼等問題都得不到落實，大大打擊了班主任的工作積極性。因此，建議出臺《廣州市加強中小學班主任工作意見》的相關(guān)政策，解決阻礙班主任專業(yè)發(fā)展的問題。

1. 明確班主任的職責。進一步細化班主任的職責，不能認為所有有關(guān)學生的工作都是班主任的工作，對非班主任工作職責范圍內(nèi)的工作盡量不要安排班主任做，如果班主任做了工作職責之外的工作，要另計工作量。

2. 排解班主任的工作壓力。減輕班主任的工作壓力，主要從三方面進行：（1）明確班主任的職責權(quán)限，讓班主任的工作有邊界。（2）落實班主任的工作量?！吨行W班主任工作規(guī)定》中的第十四條規(guī)定：“班主任工作量按當?shù)亟處煒藴收n時工作量的一半計入教師基本工作量。各地要合理安排班主任的課時工作量，確保班主任做好班級管理工作?！泵鞔_了班主任教師應當把授課和做班主任工作都作為主業(yè)，要拿出一半的時間來做班主任工作。因此，對班主任要減少一半的課時，保障班主任班級管理的時間；班主任超出的工作量要計入相應的工作績效中。（3）加強班主任的心理疏導。在市心理咨詢中心設(shè)立班主任心理咨詢室和班主任心理咨詢熱線，班主任人數(shù)比較多的區(qū)縣可以單獨設(shè)立班主任心理咨詢室和班主任心理咨詢熱線，對班主任的職業(yè)壓力和倦怠、心理焦慮等提供排解的場所和途徑。

3. 提高班主任津貼。廣州市班主任津貼，尤其是公辦學校班主任津貼偏低，已大大影響了班主任的士氣，妨礙了班主任整體素質(zhì)和專業(yè)化程度的提升。因此，建議提高班主任的津貼，可將班主任的津貼分為班主任補助和績效工資兩部分：班主任補助由財政按每年的班主任人數(shù)統(tǒng)一發(fā)給班主任；績效工資部分則是學校根據(jù)班主任的工作量計算班主任應該獲得的工資收入。

（二）建立和完善班主任專業(yè)化發(fā)展體系

時至今日，班主任已發(fā)展成不是人人都可以勝任的一個工作崗位，它有其自身發(fā)展的規(guī)律，有其自有的專業(yè)內(nèi)涵和技能要求，班主任的專業(yè)化已成為班主任發(fā)展的必然趨勢。因此，建立一套完善的班主任專業(yè)化發(fā)展體系迫在眉睫。此體系應包括：

1. 專業(yè)的培訓體系。建立班主任入職培訓、骨干班主任培訓、優(yōu)秀班主任培訓、名班主任培訓、名班主任工作室及班主任繼續(xù)教育一套完整的培訓體系。班主任入職培訓和骨干班主任培訓由各區(qū)縣教育局統(tǒng)一開展，優(yōu)秀班主任培訓、名班主任培訓和名班主任工作室由市級統(tǒng)籌。同時也鼓勵各區(qū)縣開展自己區(qū)縣內(nèi)的優(yōu)秀班主任或名班主任培訓。

2. 健全的激勵機制。完善“優(yōu)秀中小學班主任”“名班主任”等評選、獎勵、培養(yǎng)制度，改善班主任評價機制，并把考核結(jié)果作為獎懲依據(jù)，與表彰獎勵、晉級、晉職掛鉤，從而激發(fā)班主任的內(nèi)在動力，促進班主任個體的自主發(fā)展。將“廣州市優(yōu)秀中小學班主任”和“廣州市名班主任”評比納入優(yōu)秀教師、優(yōu)秀教育工作者的表彰獎勵體系，并在職稱評定、評先評優(yōu)中予以認可。選拔學校管理干部應優(yōu)先考慮長期從事班主任工作的優(yōu)秀班主任。對長期從事班主任工作或在班主任工作崗位上做出突出貢獻的教師按照國家有關(guān)規(guī)定予以物質(zhì)和精神獎勵。

3. 豐富的專業(yè)成長途徑。定期組織班主任論壇、班主任沙龍、班主任經(jīng)驗交流會等專業(yè)研討會，促進班主任專業(yè)上的相互學習；定期開展班主任專業(yè)能力大賽、主題班會說課大賽等班主任專業(yè)技能比賽，以賽代訓，促進班主任專業(yè)能力的提高；鼓勵班主任開展班級管理和建設(shè)的課題研究，提升班主任的綜合素質(zhì)。

4. 廣闊的展示平臺。為班主任的專業(yè)發(fā)展搭建展示平臺，包括各類專業(yè)能力的比賽、專業(yè)的雜志、專業(yè)的網(wǎng)站、論文評選等。讓班主任能夠有舞臺交流展示自己的工作成績、研究成果和專業(yè)水準。既讓班主任獲得成就感，消除職業(yè)倦怠，也促進同行間的相互學習。

5. 專業(yè)的服務和技術(shù)支撐。重視和發(fā)揮專業(yè)機構(gòu)的作用。首先，依托高校、市教育科研機構(gòu)、市中小學班主任專業(yè)委員會等專業(yè)機構(gòu)及人員，建立指導班主任專業(yè)發(fā)展的專家?guī)臁Ｆ浯?，依托班主任專業(yè)網(wǎng)站，為班主任提供豐富的學習資料和工作素材，如主題班會的素材、班級文化建設(shè)的素材等。第三，編寫《廣州市班主任專業(yè)化發(fā)展指南》，指導班主任的專業(yè)發(fā)展。

6. 完善的保障制度。建立完善的班主任專業(yè)發(fā)展保障制度。首先，在各區(qū)縣設(shè)置專職或兼職的班主任教研員，統(tǒng)籌管理和指導本區(qū)縣班主任的專業(yè)發(fā)展。其次，建立班主任教研制度，每月定期開展班主任教研活動，以確保班主任能夠得到專業(yè)的提升。

（三）逐步建立和實施班主任職業(yè)資格認證制度

建立和實施班主任職業(yè)資格認證制度以及班主任職級制，對于班主任專業(yè)化發(fā)展具有十分重要的意義。但班主任職級制的實施條件還不夠成熟。從調(diào)查結(jié)果來看，反對的教師多于贊成的教師，可以暫緩實施。但應該加強宣傳，完善職級評定的標準，讓班主任理解和接受這一促進班主任專業(yè)發(fā)展的長效制度。班主任職業(yè)資格認證制度則獲得超過一半的教師贊同，因此可以在條件成熟的區(qū)縣嘗試開展，并逐步健全。班主任職業(yè)資格應以班主任的素質(zhì)結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，至少包括以下方面：一是專業(yè)道德。具體指熱愛學生、愛崗敬業(yè)、作風正派、為人師表等。二是專業(yè)知識。如必須具有大專畢業(yè)及以上學歷，并有一年以上教育教學工作的經(jīng)歷等。三是專業(yè)能力。在具備作為合格教師必備的一般能力的基礎(chǔ)上，形成有利于班主任專業(yè)發(fā)展的能力，如善于與學生、家長及其他任課教師溝通的能力、較強的教育引導和組織管理能力、班級規(guī)劃建設(shè)的能力、自我管理能力、對班主任工作進行系統(tǒng)反思的能力和進行自我評價的能力等。四是身心健康。班主任職業(yè)資格認證制度是對班主任工作專業(yè)性的認可，也是對教師具有承擔班主任工作能力的認定，是班主任專業(yè)化的重要環(huán)節(jié)，非常必要，需要逐步探索并完善。

班主任工作的重要性不言而喻，班主任專業(yè)化發(fā)展是大勢所趨。廣州市如何在班主任工作及班主任隊伍建設(shè)中走出自己的道路，不僅依賴于全市班主任的努力，更依賴于政策的制定與引領(lǐng)。

本欄責任編輯 潘孟良