我國(guó)沿邊地區(qū)跨境經(jīng)濟(jì)合作研究

邵冰

摘要：我國(guó)沿邊地區(qū)跨境經(jīng)濟(jì)合作存在的主要問題是：邊境城市規(guī)模小、缺乏腹地支撐、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱：邊境貿(mào)易規(guī)模、層次較低；邊境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、通道不暢；受周邊國(guó)家政治安全形勢(shì)制約等 在弳濟(jì)全球化和區(qū)域一體化的形勢(shì)下，東北亞國(guó)家、東盟各國(guó)、中亞國(guó)家日益重視與我國(guó)沿邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作。因此，從跨境經(jīng)濟(jì)合作的運(yùn)作模式、合作內(nèi)容、合作機(jī)制及管理機(jī)制方面入手，探索促進(jìn)我國(guó)沿邊也區(qū)跨境經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的新路徑意義重大。

關(guān)鍵詞：沿邊地區(qū)；跨境經(jīng)濟(jì)合作；邊境

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1007-7685（2015）02-0059-04

在經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域一體化日益加快的形勢(shì)下，廣泛參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，加強(qiáng)同周邊鄰國(guó)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，利用邊境區(qū)位優(yōu)勢(shì)深入開展跨境經(jīng)濟(jì)合作，既是我國(guó)邊疆民族地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要，也是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)同國(guó)際大市場(chǎng)接軌的歷史選擇。

一、我國(guó)沿邊地區(qū)跨境經(jīng)濟(jì)合作的現(xiàn)狀

改革開放以來，我國(guó)邊境地區(qū)與周邊國(guó)家貿(mào)易往來日益頻繁，交易成本節(jié)約效益顯現(xiàn)。20世紀(jì)90年代以來，國(guó)家鼓勵(lì)內(nèi)陸邊境地區(qū)廣泛開展邊貿(mào)，進(jìn)一步擴(kuò)大沿邊開放，我國(guó)沿邊地區(qū)跨境經(jīng)濟(jì)合作逐步形成邊境口岸、沿邊開放城市、邊境合作區(qū)、跨境合作區(qū)和自由貿(mào)易區(qū)等多形式、多層次的合作局面。

（一）西北邊境的跨境經(jīng)濟(jì)合作

新疆地處亞歐大陸腹地，是我國(guó)最大的邊境省份，擁有5000多公里的陸路邊境線，毗鄰蒙古、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦及印度八個(gè)鄰國(guó)。新疆歷史上是古絲綢之路的重要通道，現(xiàn)在又成為第二座“亞歐大陸橋”的橋頭堡。目前，新疆擁有開放一類口岸17個(gè)、二類口岸12個(gè)，分布在烏魯木齊、哈密、伊寧、阿勒泰、喀什、伊犁、塔城等一批開放的邊境縣市，成為我國(guó)西部向上海合作組織國(guó)家開放的重要通道。我國(guó)與中亞國(guó)家的產(chǎn)品具有較大互補(bǔ)性，我國(guó)從哈薩克斯坦及其他中亞國(guó)家進(jìn)口原油、廢鋼、鋼錠等原材料性商品，中亞則是建材、家電、食品、服裝、鞋類、針織產(chǎn)品等中國(guó)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)出口地區(qū)。

在上海合作組織中，哈薩克斯坦是新疆最大的貿(mào)易伙伴。2011年，新疆與哈薩克斯坦貿(mào)易額達(dá)106億美元，對(duì)中亞五國(guó)及俄羅斯進(jìn)出口額達(dá)179億美元，占新疆對(duì)外貿(mào)易的78.4%。中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心是我國(guó)與其他國(guó)家建立的首個(gè)國(guó)際邊境合作中心，也是上海合作組織框架下區(qū)域合作的示范區(qū)。該中心的主要功能是貿(mào)易洽談、商品展示和銷售、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸、賓館飯店、商業(yè)服務(wù)設(shè)施、金融服務(wù)、舉辦各類區(qū)域性國(guó)際經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)等。目前，合作中心已完成基礎(chǔ)設(shè)施投資近12億元，總投資234.5億元的22個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目入駐中心，2013年有6個(gè)項(xiàng)目建成。

（二）西南邊境的跨境經(jīng)濟(jì)合作

隨著中國(guó)一東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的不斷深化，跨境經(jīng)濟(jì)合作成為我國(guó)與東盟鄰國(guó)經(jīng)貿(mào)合作的新模式。廣西、云南是連接我國(guó)與東盟國(guó)家的國(guó)際大通道，目前兩省正利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)探索與接壤鄰國(guó)共同建立跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。

1.廣西的跨境經(jīng)濟(jì)合作。廣西與越南山水相接，一直把建設(shè)中越跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)作為深化與東盟合作、提升沿邊開放水平的重要舉措。經(jīng)過近十年的努力，合作區(qū)建設(shè)取得積極進(jìn)展，目前廣西正在積極建設(shè)廣西憑祥一越南同登、廣西龍邦一越南茶嶺、廣西東興一越南芒街跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，為中越經(jīng)貿(mào)合作探索新模式。2010年9月中國(guó)東興一越南芒街跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)協(xié)議簽署，2011年9月30日作為跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)中方區(qū)域的廣西憑祥綜合保稅區(qū)一期工程正式封關(guān)運(yùn)營(yíng)，中國(guó)龍邦一越南茶嶺跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的籌建工作也正在積極推進(jìn)。2010年，廣西與越南的貿(mào)易額達(dá)51.3億美元，2011年更以近30%的速度保持高速增長(zhǎng)。截至2011年10月，越南在廣西設(shè)立的外商投資企業(yè)累計(jì)23家，合同外資金額達(dá)9049萬美元，實(shí)際利用外資金額達(dá)1811萬美元，投資領(lǐng)域主要有制造業(yè)、科學(xué)研究和綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)；廣西在越南投資項(xiàng)目達(dá)到130個(gè)，協(xié)議總投資額超過3.5億美元，中方協(xié)議投資額超過2.7億美元，主要集中在機(jī)電制造、農(nóng)牧業(yè)合作、礦產(chǎn)資源開發(fā)、工程承包等領(lǐng)域。

2.云南的跨境經(jīng)濟(jì)合作。云南是我國(guó)通往東南亞、南亞的窗口和門戶，地處我國(guó)與東南亞、南亞三大區(qū)域的結(jié)合部。擁有國(guó)家一類口岸13個(gè)、二類口岸7個(gè)，與緬甸、越南、老撾3國(guó)接壤，與泰國(guó)和柬埔寨通過瀾滄江一湄公河相連，并與馬來西亞、新加坡、印度、孟加拉等國(guó)鄰近，是我國(guó)毗鄰國(guó)家最多的省份之一。在建設(shè)中國(guó)一東盟自由貿(mào)易區(qū)和加快建設(shè)面向西南開放重要“橋頭堡”的新形勢(shì)下，云南省正與周邊國(guó)家共同謀劃建設(shè)昆明到仰光、昆明經(jīng)老撾到曼谷、昆明到河內(nèi)海防的3條經(jīng)濟(jì)走廊，并在這3條走廊的重要節(jié)點(diǎn)姐告一木姐、磨憨一磨丁、河口一老街各建立一個(gè)政策優(yōu)惠、制度創(chuàng)新、由兩國(guó)共管的跨雙邊國(guó)境的經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。姐告邊境貿(mào)易區(qū)是全國(guó)首個(gè)實(shí)施“境內(nèi)關(guān)外”特殊監(jiān)管政策的經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。區(qū)內(nèi)共引進(jìn)114個(gè)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，協(xié)議資金15.7億元，利用外資500萬美元；磨憨經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是中國(guó)唯一面向老撾的國(guó)家級(jí)口岸，開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)的磨憨進(jìn)出口貿(mào)易加工園區(qū)面積為5.7平方公里，總投資為5.3億元，該園區(qū)已被云南省列為云南省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園給予重點(diǎn)支持；中國(guó)河口一越南老街是當(dāng)前云南配套設(shè)施最完善、條件最成熟的跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。河口邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)于1992年由國(guó)務(wù)院特區(qū)辦批準(zhǔn)成立，區(qū)內(nèi)共有184戶企業(yè)，已投入近10億元用于區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2008年1至9月，3個(gè)口岸進(jìn)出口額分別為6.04億美元、1.37億美元、5.5億美元。

（三）東北邊境的跨境經(jīng)濟(jì)合作

我國(guó)東北地區(qū)地處東北亞腹地，有漫長(zhǎng)的陸地邊境線與蒙古、俄羅斯、朝鮮接壤，與韓、日隔海相望，對(duì)外口岸眾多。在東北地區(qū)參與的多邊次區(qū)域合作機(jī)制中，以中、俄、朝、韓、蒙五國(guó)共同開展的圖們江次區(qū)域合作最為典型。

琿春是長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)的開放窗口，早在2008年中俄兩國(guó)元首就對(duì)在吉林省建設(shè)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)達(dá)成共識(shí)。吉林省與俄羅斯濱海邊疆區(qū)政府也多次進(jìn)行會(huì)談，就建設(shè)“琿春一哈?？缇辰?jīng)濟(jì)合作區(qū)”制定了具體操作方案和時(shí)間表。中俄雙方將在琿春和俄羅斯哈桑的一定范圍內(nèi)劃出一個(gè)封閉式管理區(qū)域，整合交通運(yùn)輸資源，使區(qū)域內(nèi)的港口、道路、口岸聯(lián)為一體，免于慣常的海關(guān)監(jiān)管，兩國(guó)商品可免稅進(jìn)出口，中俄兩國(guó)人員、船只等運(yùn)輸工具可自由進(jìn)出，并允許第三國(guó)人員、貨物在區(qū)域內(nèi)自由流動(dòng)。2011年2月，吉林省東北亞鐵路公司與俄羅斯國(guó)鐵共同啟動(dòng)恢復(fù)琿春一卡梅紹瓦亞鐵路聯(lián)運(yùn)工作。2012年4月，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)設(shè)立“中國(guó)圖們江區(qū)域（琿春）國(guó)際合作示范區(qū)”，從9個(gè)方面賦予琿春特殊支持政策。2012年琿春實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值125億元，同比增長(zhǎng)25%；全口徑工業(yè)總產(chǎn)值256億元，同比增長(zhǎng)26.2%；外貿(mào)進(jìn)出口總額11.6億美元，同比增長(zhǎng)l6%；一般預(yù)算全口徑財(cái)政收入16.2億元，同比增長(zhǎng)25%；縣域綜合實(shí)力躍居吉林第七位；全年接待國(guó)內(nèi)外游客92.6萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入11.5億元，分別同比增長(zhǎng)45.6%、29%。

二、我國(guó)沿邊地區(qū)跨境經(jīng)濟(jì)合作存在的主要問題

（一）邊境貿(mào)易規(guī)模、層次和形式仍停留在較低水平

一是邊貿(mào)企業(yè)規(guī)模小、容量小、合同數(shù)量小、市場(chǎng)窄、地域分散、國(guó)別分散，企業(yè)分散經(jīng)營(yíng)沒有形成集中發(fā)展的合力，缺乏專業(yè)化、集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)能力，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不夠強(qiáng)，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力較差。二是邊境貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)較為單一，以資源型產(chǎn)品和初級(jí)產(chǎn)品為主，高科技、高附加值產(chǎn)品所占比重較低。三是沿邊地區(qū)的邊境貿(mào)易形式主要以邊民互市貿(mào)易和邊境小額貿(mào)易為主，不利于形成多層次、大范圍的貿(mào)易結(jié)構(gòu)。

（二）以邊境城市為中心的據(jù)點(diǎn)式開發(fā)開放模式存在局限性

實(shí)施沿邊開放戰(zhàn)略以來，我國(guó)逐步形成以邊境城市為中心的據(jù)點(diǎn)式開發(fā)開放模式。20世紀(jì)90年代初，國(guó)家陸續(xù)批準(zhǔn)丹東、琿春、綏芬河、黑河、滿洲里、二連浩特、塔城、博樂、伊寧、瑞麗、畹町、河口、憑祥、東興等14個(gè)城市為沿邊開放城市，賦予其省級(jí)外貿(mào)管理權(quán)，并允許其興辦邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。這14個(gè)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的建立，為我國(guó)開展國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、吸引外國(guó)投資、建立邊境跨國(guó)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)提供良好契機(jī)，為促進(jìn)邊疆民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)。但這種以邊境城市為中心的據(jù)點(diǎn)式開發(fā)開放模式，也存在局限性，主要是：邊境城市規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、承接產(chǎn)業(yè)的專業(yè)能力不足、缺乏腹地支撐、難以有效集聚經(jīng)濟(jì)資源并成為帶動(dòng)力強(qiáng)的地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心，導(dǎo)致與相鄰國(guó)家地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作推進(jìn)緩慢。

（三）邊境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、通道不暢，制約跨境經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展

我國(guó)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平通常較低，邊境縣市經(jīng)濟(jì)總量不大，財(cái)政收入不多，可用于邊境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和口岸建設(shè)的資金較為匱乏，部分口岸沒施不配套，影響了口岸整體功能的發(fā)揮。而通道不暢，更是嚴(yán)重制約了經(jīng)貿(mào)合作。以圖們汀地區(qū)為例，1991年圖們江地區(qū)國(guó)際開發(fā)計(jì)劃正式提出，但其后多年間一直進(jìn)展緩慢，其中通道不暢就是一個(gè)重要的原因，在圖們江區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施方面，存在國(guó)家間通道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一致、口岸設(shè)施發(fā)展不平衡、道路網(wǎng)有斷點(diǎn)等問題，嚴(yán)重制約了該地區(qū)的合作發(fā)展與物流暢通。

（四）受到周邊國(guó)家政治安全形勢(shì)的制約與影響

我國(guó)是世界上面臨最復(fù)雜的周邊形勢(shì)國(guó)家之一，在周邊的十多個(gè)國(guó)家中，有日、韓這樣的發(fā)達(dá)國(guó)家，也有緬甸、朝鮮等發(fā)展中國(guó)家；有俄羅斯這樣的全球大國(guó)，也有印度這樣的區(qū)域性強(qiáng)國(guó)；有蒙古、哈薩克斯坦等局勢(shì)相對(duì)穩(wěn)定的國(guó)家，也有巴基斯坦、阿富汗等全球或地區(qū)熱點(diǎn)國(guó)家。開展跨境經(jīng)濟(jì)合作，向一個(gè)國(guó)家內(nèi)部投資，企業(yè)首先考慮的是東道國(guó)的政局穩(wěn)定性、社會(huì)安定性、政策連續(xù)性及是否存在戰(zhàn)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)等基本條件，因此邊境安全一直是影響跨境經(jīng)濟(jì)合作順利開展的重要因素。在東北亞地區(qū)，存在日韓、日俄領(lǐng)土爭(zhēng)端，朝鮮半島南北對(duì)峙及中日釣魚島之爭(zhēng)；在東南亞地區(qū)，越南、菲律賓、馬來西亞等國(guó)在南海問題上與我國(guó)存在潛在的海權(quán)沖突；在中亞地區(qū)，自2011年7月美軍開始撤離阿富汗，加大了對(duì)中亞的滲透，未來的中亞將成為大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)與角力的重要區(qū)域。我國(guó)沿邊地區(qū)的跨境經(jīng)濟(jì)合作，將不可避免地受制于周邊國(guó)家復(fù)雜的政治安全形勢(shì)。

三、加強(qiáng)我國(guó)沿邊地區(qū)跨境經(jīng)濟(jì)合作的對(duì)策

從我國(guó)鄰近或接壤的周邊國(guó)家和地區(qū)看，原先封閉的國(guó)家紛紛開放邊境，俄羅斯、朝鮮、東盟主要國(guó)家、中亞各國(guó)都更加重視與我國(guó)沿邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作，從而形成伸展度很大的區(qū)域性國(guó)際市場(chǎng)。我國(guó)沿邊地區(qū)經(jīng)過多年的開發(fā)開放實(shí)踐，邊境口岸、通道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，不斷積累發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，目前多省市紛紛利用各自區(qū)位優(yōu)勢(shì)與現(xiàn)有的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，探索適合本地區(qū)的跨境經(jīng)濟(jì)合作的新模式。尤其是近年來，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了一系列推進(jìn)沿邊地區(qū)開發(fā)開放的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略?！笆濉币?guī)劃中把沿邊地區(qū)跨境經(jīng)濟(jì)合作作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，黨的十八大報(bào)告中又明確指出要全面提高開放型經(jīng)濟(jì)水平，提出“創(chuàng)新開放模式，促進(jìn)沿海內(nèi)陸沿邊開放優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)的開放區(qū)域，培育帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的開放高地”。因此，目前正是加強(qiáng)沿邊地區(qū)跨境經(jīng)濟(jì)合作的大好時(shí)機(jī)。

（一）跨境經(jīng)濟(jì)合作內(nèi)容上，從簡(jiǎn)單的口岸貿(mào)易向更廣闊的領(lǐng)域深化

尋求傳統(tǒng)跨境經(jīng)濟(jì)合作內(nèi)容的升級(jí)，從簡(jiǎn)單的口岸貿(mào)易向投資、國(guó)際物流、觀光旅游、環(huán)保合作等領(lǐng)域深化二把經(jīng)濟(jì)合作與產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)、優(yōu)化空間布局緊密聯(lián)系起來，用跨境經(jīng)濟(jì)合作帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域的全面發(fā)展。發(fā)揮邊境地區(qū)資源豐富和勞動(dòng)力成本低的優(yōu)勢(shì)，借鑒現(xiàn)行保稅區(qū)或出口加工區(qū)的相關(guān)政策，選擇有條件的邊境地區(qū)設(shè)立邊境加工區(qū)，面向國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，發(fā)展加工制造業(yè)，推動(dòng)邊境地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，帶動(dòng)沿邊地區(qū)的全面發(fā)展一

（二）擴(kuò)大沿邊開放，優(yōu)化我國(guó)沿邊地區(qū)對(duì)外開放的環(huán)境建設(shè)

一方面，繼續(xù)加強(qiáng)和完善邊境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善的基礎(chǔ)設(shè)施是跨境經(jīng)濟(jì)合作的重要支撐，我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)與毗鄰國(guó)家和地區(qū)的交流與合作，并積極利用外資，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際綜合運(yùn)輸通道、國(guó)際航運(yùn)、國(guó)際物流體系、口岸設(shè)施及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打通中朝、中俄、中蒙對(duì)外大通道，真正實(shí)現(xiàn)通道暢通，使人流、物流自由流動(dòng)。另一方面，進(jìn)一步優(yōu)化沿邊地區(qū)貿(mào)易投資環(huán)境，為鄰國(guó)企業(yè)提供務(wù)實(shí)高效的政策環(huán)境和安全有保障的國(guó)際商務(wù)環(huán)境：地方政府應(yīng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，提高服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平，利用政府優(yōu)勢(shì)提供公共信息，為企業(yè)投資提供便利，并鼓勵(lì)邊境地區(qū)的企業(yè)和個(gè)人“走出去”，到鄰國(guó)開展貿(mào)易投資活動(dòng)。在加強(qiáng)管理出口退稅、進(jìn)出口商品經(jīng)營(yíng)和人員往來的同時(shí)，簡(jiǎn)化手續(xù)，促進(jìn)邊境貿(mào)易和投資便利化。

（三）充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，形成企業(yè)主導(dǎo)、政府推進(jìn)的跨境經(jīng)濟(jì)合作格局

政府主導(dǎo)型區(qū)域合作往往容易導(dǎo)致脫離市場(chǎng)實(shí)際，缺乏產(chǎn)業(yè)和資源的優(yōu)化整合。企業(yè)是跨境經(jīng)濟(jì)合作的主體，是邊境合作區(qū)的核心建設(shè)要素。在跨境經(jīng)濟(jì)合作中，企業(yè)按照市場(chǎng)化原則和利潤(rùn)最大化目的進(jìn)行項(xiàng)目投資、參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，可在更廣闊的范圍內(nèi)更有效地配置市場(chǎng)要素，并使國(guó)家間的利益協(xié)調(diào)更容易，避免根本性的利益沖突，從而降低投資風(fēng)險(xiǎn)。因此，在跨境經(jīng)濟(jì)合作中，政府的作用應(yīng)更多地體現(xiàn)在完善跨境合作的法規(guī)、制度及搭建合作的平臺(tái)等方面。

（四）協(xié)調(diào)中央與地方、地方與地方之間的關(guān)系，構(gòu)建多層次的跨境經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái)

在跨境經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制構(gòu)建上，應(yīng)進(jìn)一步協(xié)調(diào)中央與地方、地方與地方之間的關(guān)系，堅(jiān)持從以地方合作為主到構(gòu)建多層次的合作平臺(tái)，強(qiáng)化國(guó)際合作。同時(shí)，改變高度重視和積極推動(dòng)與周邊國(guó)家區(qū)域合作而忽視開展國(guó)內(nèi)區(qū)域合作的做法，重視國(guó)內(nèi)區(qū)域合作，創(chuàng)新國(guó)內(nèi)合作機(jī)制，促進(jìn)沿海內(nèi)陸沿邊開放優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。建立對(duì)外合作帶動(dòng)對(duì)內(nèi)合作、對(duì)內(nèi)合作促進(jìn)對(duì)外合作的良性互動(dòng)機(jī)制。

（五）秉持與相鄰國(guó)家共同推動(dòng)的原則，加強(qiáng)跨境經(jīng)濟(jì)溝通與合作

跨境經(jīng)濟(jì)合作需要合作雙方的共同積極推進(jìn)。從歐盟的德、法、瑞三國(guó)連接處——上萊茵邊境地區(qū)的合作以及美墨邊境合作的發(fā)展看，它們都設(shè)有一個(gè)共同的管理機(jī)構(gòu)，管理邊界的日常事務(wù)。這些經(jīng)驗(yàn)值得我國(guó)在建立跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)時(shí)借鑒，在跨境經(jīng)濟(jì)合作的管理機(jī)制上，可考慮與合作方共同成立邊境地區(qū)管理委員會(huì)，雙方加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)，共同處理和應(yīng)對(duì)跨境經(jīng)濟(jì)合作中的困難和問題。