廣東省參與“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)的戰(zhàn)略選擇

盧文剛 黃小珍 劉沛

摘要：廣東省參與建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”，在地理、歷史、人文和經(jīng)貿(mào)基礎(chǔ)等方面具有明顯優(yōu)勢(shì)。但也存在產(chǎn)業(yè)政策不夠系統(tǒng)完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，科技投入不足，部分企業(yè)對(duì)絲綢之路沿線國(guó)家市場(chǎng)認(rèn)識(shí)不夠，華僑華商助力作用仍需發(fā)揮等問(wèn)題。廣東省應(yīng)加強(qiáng)政策引導(dǎo)，著力頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)與沿線國(guó)家的產(chǎn)業(yè)合作，推進(jìn)與沿線國(guó)家的金融合作，搭建方便貿(mào)易往來(lái)的合作平臺(tái)，加大科技投入，積極引導(dǎo)僑商參與建設(shè)，助推“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)。

關(guān)鍵詞：21世紀(jì)海上絲綢之路；國(guó)家戰(zhàn)略；海洋開(kāi)發(fā)；東盟；廣東省

中圖分類(lèi)號(hào)：F127. 65 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1007-7685（2015）02-0049-05

“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略是在新的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)下，我國(guó)深度參與世界經(jīng)濟(jì)的的重大舉措，也是我國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理能力提升、推動(dòng)全球治理轉(zhuǎn)型承擔(dān)自身責(zé)任的重大舉措。歷史上，廣東省足海上絲綢之路的發(fā)祥地，也是海上絲綢之路的重要交通樞紐，在古代海上絲綢之路發(fā)展中發(fā)揮重要作用廣東省應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和政策引導(dǎo)，在“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)及其構(gòu)建全方位開(kāi)放新格局的戰(zhàn)略構(gòu)想中，繼續(xù)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技和文化等方面持續(xù)健康發(fā)展。

一、廣東省在“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)中的優(yōu)勢(shì)

（一）絕對(duì)的地緣優(yōu)勢(shì)

廣東省背靠祖國(guó)內(nèi)陸廣大腹地，面向東南亞，處于太平洋、印度洋、大西洋航運(yùn)的樞紐位置，是我國(guó)重要的海上交通要沖、溝通海外的通道和主要對(duì)外通商口岸。廣東省擁有多個(gè)海上航道和眾多港口，海岸線占全國(guó)海岸線的1/3以上，長(zhǎng)度居全國(guó)第一位。廣東省擁有通往東南亞、中亞、中東、非洲等國(guó)家的最短航線，便捷的交通運(yùn)輸支撐廣東與這些國(guó)家的經(jīng)貿(mào)往來(lái)。具有海上絲綢之路沿線其他地區(qū)不可比擬的海陸交通便利優(yōu)勢(shì)。廣東省擁有14個(gè)沿海城市，5個(gè)億噸大港（深圳鹽田港、廣州南沙港、湛江港、珠海高欄港和東莞虎門(mén)港），2013年規(guī)模以上港口完成吞吐量近15億噸。廣東省的各主要港口足東盟國(guó)家的主要貿(mào)易港口，2013年，廣州港與東盟各港口進(jìn)出集裝箱量超過(guò)61萬(wàn)（國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)箱），湛江港與東盟、南亞等地的貨物吞吐量超過(guò)2500萬(wàn)噸，經(jīng)廣州港、湛江港進(jìn)出口東盟國(guó)家的貨物吞吐量呈加快增長(zhǎng)趨勢(shì)。這都表明廣東具備參與海上絲綢之路建設(shè)的得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢(shì)。

（二）經(jīng)濟(jì)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚

廣東省是全國(guó)名列前茅的經(jīng)濟(jì)大省，2013年，廣東省GDP總量和進(jìn)出口總額均突破萬(wàn)億美元。2014年上半年，廣東省外貿(mào)進(jìn)出口總值達(dá)2. 89萬(wàn)億元人民幣，占同期全國(guó)外貿(mào)總值的23.4%。其中，出口1.7萬(wàn)億元，占全國(guó)出口總值的26.2%；進(jìn)口1. 19萬(wàn)億元，占全國(guó)進(jìn)口總值的20. 3%。廣東省經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)24年居全國(guó)首位，資本雄厚，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施較完善，外向經(jīng)濟(jì)輻射能力強(qiáng)。廣東作為領(lǐng)先全國(guó)的'業(yè)大省，已形成電子信息、電氣機(jī)械、汽車(chē)、石化、輕紡等為主和各具特色、優(yōu)勢(shì)明顯的產(chǎn)業(yè)為輔的發(fā)展格局二當(dāng)前，廣東省正在實(shí)施的“騰籠換鳥(niǎo)”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)計(jì)劃也恰好與絲綢之路沿線部分國(guó)家的產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)，為廣東省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供市場(chǎng)和空間。

（三）與海上絲綢之路沿線國(guó)家密切且不斷升級(jí)的商貿(mào)往來(lái)

廣東省是我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的重要中心。近年來(lái)，廣東省與海上絲綢之路沿線國(guó)家貿(mào)易往來(lái)密切，且呈現(xiàn)不斷升級(jí)的局面。2005～2012年，廣東一南亞雙邊貿(mào)易額，從2005年的27. 33億美元增加到2012年自100.4億美元，7年增長(zhǎng)3.7倍。至2013年底，廣東在東盟設(shè)立企業(yè)近300家，直接投資達(dá)20億美元，出口額達(dá)456. 17億元，進(jìn)口額達(dá)565. 93億元（見(jiàn)圖1）。數(shù)據(jù)顯示，廣東省與海上絲綢之路沿線主要國(guó)家和地區(qū)的貿(mào)易往來(lái)總額呈不斷上升趨勢(shì)，而且，增長(zhǎng)幅度有逐漸擴(kuò)大的趨勢(shì)。

（四）最早的海上絲綢之路發(fā)源地之一

有史以來(lái)，廣東省就是古代中國(guó)與國(guó)外貿(mào)易和文化交往中海上通道的重要起點(diǎn)和交通樞紐《漢書(shū)·地理志》中記載了東漢時(shí)期實(shí)現(xiàn)了東羅馬到廣東的通航，形成橫貫東西方的海上絲綢之路；魏晉南北朝時(shí)期，廣州成為海上絲綢之路的始發(fā)港；隋唐宋時(shí)期廣州成為海上絲綢之路的第一大港和世界東方大港；元代時(shí)期廣州是海上絲綢之路的第二大港；明清時(shí)期廣東是海上絲綢之路環(huán)球貿(mào)易的唯一地區(qū)。新中國(guó)成立后，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，廣東成為改革開(kāi)放的“窗口”和“引擎”。在歷史上，大量廣東人赴“南洋”謀生，不少人選擇了在東南亞等國(guó)定居，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展，大量的粵籍華僑華人與東南亞各國(guó)在經(jīng)濟(jì)文化等方面相互融合，使嶺南文化在海上絲綢之路沿線各國(guó)得到傳播發(fā)展，為廣東與東南亞國(guó)家架起溝通橋梁，為雙邊和多邊商貿(mào)往來(lái)帶來(lái)特殊的人文資源和精神動(dòng)力。

（五）強(qiáng)大的華人華商群體和影響力

廣東省現(xiàn)有海外僑胞3000多萬(wàn)，占全國(guó)華僑總數(shù)的2/3，是中國(guó)第一僑鄉(xiāng)，具有其他地區(qū)無(wú)可比擬的僑商優(yōu)勢(shì)。海內(nèi)外粵商間的文化統(tǒng)一性、價(jià)值認(rèn)同感和民族向心力，為廣東省建設(shè)海上絲綢之路提供了精神動(dòng)力。其中，有60%以上的粵籍華人華僑生活在東南亞各國(guó)；在泰國(guó)、馬來(lái)西亞、印尼、菲律賓和新加坡，粵籍華僑分別占華僑總數(shù)的79%、57%、49%、12%和45%。廣東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展得益于海外華僑華人的巨大貢獻(xiàn)。改革開(kāi)放以來(lái)，海外僑胞和港澳同胞在廣東省的直接投資累計(jì)近9500多億元，創(chuàng)辦近4萬(wàn)家企業(yè)，占廣東省實(shí)際吸收外資總量近70%；海外同胞捐贈(zèng)數(shù)額折合人民幣超過(guò)400億元。隨著改革開(kāi)放不斷深入，海外華僑與廣東的經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系更加密切，已成為我國(guó)與華僑所在國(guó)經(jīng)貿(mào)合作和文明交流的橋梁，成為提升中國(guó)軟實(shí)力的重要途徑。

二、廣東省在建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”中存在的問(wèn)題

（一）產(chǎn)業(yè)等方面政策不完善

日前，廣東省對(duì)發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)的政策支持方面存在明顯缺陷，特別是在海洋新興產(chǎn)業(yè)，如海水利用業(yè)、海洋生物醫(yī)藥業(yè)、海洋電力業(yè)等投入周期長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)門(mén)檻高、研發(fā)難度大，政策的可預(yù)見(jiàn)性和可持續(xù)性要求高，相應(yīng)的政策調(diào)整必須準(zhǔn)確及時(shí)才能有效引導(dǎo)海洋新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，目的，一些產(chǎn)業(yè)政策大多針對(duì)單個(gè)產(chǎn)業(yè)，缺乏對(duì)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行系統(tǒng)政策扶持，如海洋工程建筑業(yè)，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)，能推動(dòng)海洋砂礦業(yè)的發(fā)展，對(duì)濱海旅游業(yè)等也是必不可少的支撐，但并無(wú)共謀發(fā)展的關(guān)聯(lián)政策。且在相關(guān)的配套支持政策方面，如稅收優(yōu)惠等，實(shí)施中也存在可操作性不強(qiáng)、缺乏具體指導(dǎo)細(xì)則等問(wèn)題。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理

目前，廣東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的第二、第三產(chǎn)業(yè)，特別是新興產(chǎn)業(yè)存在發(fā)展乏力的短板。如，廣東省海洋經(jīng)濟(jì)巾以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，層次較低，同構(gòu)嚴(yán)重，過(guò)度依賴資源等問(wèn)題明顯。廣東省濱海旅游業(yè)旅游產(chǎn)品項(xiàng)目重復(fù)，雷同現(xiàn)象嚴(yán)重，海水養(yǎng)殖業(yè)內(nèi)部趨同性明顯，沿海石化建沒(méi)等臨海工業(yè)項(xiàng)目遍地開(kāi)花。廣東省海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展遠(yuǎn)不如浙江、山東，海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化整合。

（三）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡

由于區(qū)位與資源條件的不同，珠三角地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r與粵東、粵西差別巨大一珠三角地區(qū)靠近港澳臺(tái)，又是改革開(kāi)放的前沿陣地，經(jīng)濟(jì)總量大，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚，具有相當(dāng)?shù)陌l(fā)展優(yōu)勢(shì)，且已取得較好成果?；洊|、粵西兩翼雖然在臨海產(chǎn)業(yè)方面也取得一些成就，但由于總體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、基礎(chǔ)設(shè)施小完善等，海洋經(jīng)濟(jì)以粗放型為主，工業(yè)化進(jìn)程相對(duì)緩慢，海洋資源優(yōu)勢(shì)未轉(zhuǎn)化為海洋經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。究其原囚：相關(guān)公共政策支持不足，珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)輻射作用沒(méi)能充分發(fā)揮，而粵東、粵西地區(qū)自身也存在發(fā)展觀念落后和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型不力等問(wèn)題。

（四）科技投入不足

目前，廣東省海洋產(chǎn)業(yè)科技投入不足，海洋科技創(chuàng)新成果較少，高科技對(duì)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的支撐力度不足。海洋生物制藥業(yè)是廣東省的主要海洋產(chǎn)業(yè)，但相對(duì)于山東、浙江等地，廣東省產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，技術(shù)層次較低，發(fā)展緩慢。目前，廣東省該行業(yè)主要布局在中山市火炬區(qū)國(guó)家健康產(chǎn)業(yè)基地，其他地區(qū)基本沒(méi)有涉及。廣東省的海洋先進(jìn)裝備制造、海洋生物醫(yī)藥、海水綜合利用、海洋清潔能源、港航物流服務(wù)和海洋勘探開(kāi)發(fā)服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力，是廣東省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板。

（五）部分企業(yè)對(duì)海上絲綢之路沿線市場(chǎng)認(rèn)識(shí)不夠

據(jù)廣東省商務(wù)廳數(shù)據(jù)顯示，廣東省對(duì)海上絲綢之路沿線重點(diǎn)國(guó)家（東盟10國(guó)和印度、巴基斯坦、孟加拉國(guó)、斯里蘭卡等南亞4國(guó)）的實(shí)際投資額從2007年的0. 2億美元增至201 3年的2.9億美元，年均增長(zhǎng)54.9%，平均每?jī)赡攴环Ｄ壳?，大多?shù)粵企是以自發(fā)形式“走出去”的，由于政府對(duì)如何“走出去”缺乏統(tǒng)籌和政策指引，信息不暢，很多企業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)胤伞⒄?、產(chǎn)業(yè)等了解不夠，導(dǎo)致一些粵企“走出去”后發(fā)現(xiàn)與想象反差較大，影響“走出去”的成效。一些粵商對(duì)沿線國(guó)家的市場(chǎng)調(diào)研不足，誤以為這些國(guó)家市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)缺乏，實(shí)際上，一些經(jīng)濟(jì)較落后的東盟國(guó)家，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，粵企壓力巨大。

（六）華僑華商助力作用仍需有效發(fā)揮

雖然在東南亞國(guó)家乃至海上絲綢之路的沿線國(guó)家中，華僑華商的基礎(chǔ)非常強(qiáng)大，但并不是所有的沿線國(guó)家都能夠認(rèn)同中國(guó)的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和文化體系。因此，在建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”的過(guò)程中，不僅要戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性地加強(qiáng)與東南亞國(guó)家的溝通與合作，更重要地是切實(shí)從這些國(guó)家的發(fā)展需要出發(fā)，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)厝A僑華商與中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的緊密聯(lián)系的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，助力所在國(guó)家加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)整合，更好地實(shí)現(xiàn)技術(shù)、勞動(dòng)力、資本等要素的轉(zhuǎn)移，積極促進(jìn)沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)、就業(yè)和貿(mào)易發(fā)展以及民眾福祉的改善。

三、廣東省在“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)中的政策選擇

廣東省應(yīng)加強(qiáng)公共政策引導(dǎo)，在充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)當(dāng)“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)發(fā)展的排頭兵和橋頭堡，率先實(shí)現(xiàn)廣東省與海上絲綢之路沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，實(shí)現(xiàn)“包容式增長(zhǎng)”“和合作共贏。

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃

建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略構(gòu)想的提出，為我國(guó)在新的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)下參與全球治理指明了方向。但國(guó)家層面并沒(méi)有明確要求，而是由各地根據(jù)實(shí)際情況自行采取相關(guān)的發(fā)展政策措施。廣東省應(yīng)加強(qiáng)頂層政策設(shè)計(jì)和發(fā)展規(guī)劃，盡快制定并落實(shí)參與建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路的規(guī)劃及實(shí)施方案。要以全球的視野和戰(zhàn)略眼光，科學(xué)規(guī)劃布局，將建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”納入廣東省構(gòu)建全方位開(kāi)放格局和打造國(guó)際化大都市的發(fā)展戰(zhàn)略中，謀劃發(fā)展政策。2014年12月12日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議將廣東省列為三個(gè)自由貿(mào)易區(qū)之一，并分別與香港和澳門(mén)簽訂《內(nèi)地與香港CEPA關(guān)于內(nèi)地在廣東與香港基本實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易自由化的協(xié)議》和《內(nèi)地與澳門(mén)CEPA關(guān)于內(nèi)地在廣東與澳門(mén)基本實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易自由化的協(xié)議》兩份協(xié)議，為廣東省參與“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)帶來(lái)良好的政策支持。此外，還要加快海上交通運(yùn)輸、商貿(mào)合作便利化、投資保護(hù)、金融合作、司法協(xié)助和領(lǐng)事保護(hù)及應(yīng)急處置等方面法律法規(guī)的治理建設(shè)，推動(dòng)廣東省與絲路沿線國(guó)家的合作發(fā)展。

（二）加強(qiáng)與沿線國(guó)家的產(chǎn)業(yè)合作

廣東省與沿線國(guó)家在資源上存在一定差異性和互補(bǔ)性，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力也存在一定差距，這為廣東積極推進(jìn)海上絲綢之路經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級(jí)提供了機(jī)會(huì)。廣東可借助與這些國(guó)家間的產(chǎn)業(yè)梯度差異，推動(dòng)廣東省產(chǎn)業(yè)升級(jí)。與沿線的大部分國(guó)家相比，廣東省在新興產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)研發(fā)等方面具有一定優(yōu)勢(shì)，但也存在創(chuàng)新不夠和產(chǎn)業(yè)層次低等問(wèn)題，而沿線不少國(guó)家擁有大量的勞動(dòng)力和環(huán)境資源，特別需要引進(jìn)外資發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)，部分國(guó)家在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和研發(fā)技術(shù)上也值得借鑒。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作，廣東省要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也要積極引進(jìn)和借鑒國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)。首先，廣東省要改變以往的基于生產(chǎn)環(huán)節(jié)的簡(jiǎn)單和垂直分工合作，加大與新加坡等國(guó)的水平合作，通過(guò)整合這些國(guó)家的資源和技術(shù)，共同實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技含量。其次，廣東省應(yīng)充分利用沿線國(guó)家豐富的勞動(dòng)力資源，將廣東的加工制造業(yè)引入這些國(guó)家，既為這些國(guó)家增加工作崗位、擴(kuò)大就業(yè)，又保持自身制造業(yè)的持續(xù)發(fā)展，使廣東省既能承接先進(jìn)國(guó)家的高新產(chǎn)業(yè)合作計(jì)劃，又能向較落后的國(guó)家轉(zhuǎn)移低端制造業(yè)，實(shí)現(xiàn)廣東產(chǎn)業(yè)的雙向發(fā)展。

（三）推進(jìn)與沿線國(guó)家的金融合作

“21世紀(jì)海上絲綢之路”沿線國(guó)家多是發(fā)展中國(guó)家，其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需的基礎(chǔ)設(shè)施都不同程度存在不完善或較落后等問(wèn)題。完善基礎(chǔ)設(shè)施，需要大量資金投入，而目前恰恰存在融資渠道和規(guī)模有限等難題。為此，要充分利用中國(guó)發(fā)起設(shè)立的“亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行”的平臺(tái)和框架，加快完善廣東與沿線國(guó)家的金融合作機(jī)制，充分利用現(xiàn)有基金和融資平臺(tái)，如亞洲發(fā)展基金、中國(guó)一東盟投資合作基金、“海上合作基金”等重要的雙方、多方融資合作平臺(tái)，為交易雙方的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金支持。此外，積極探索建立人民幣貿(mào)易結(jié)算中心的路徑，擴(kuò)大人民幣跨境貿(mào)易融資和結(jié)算范圍，加快推進(jìn)人民幣可自由兌換和國(guó)際化進(jìn)程，使企業(yè)、投資者和個(gè)人能夠跨境交易人民幣。通過(guò)建立海上絲綢之路綠色交易通道等措施，加快廣東與沿線國(guó)家在交易過(guò)程中的速度，減少交易障礙，加快資金流動(dòng)，暢通各經(jīng)濟(jì)主體間的交易渠道。

（四）搭建方便經(jīng)貿(mào)往來(lái)的合作平臺(tái)

自中國(guó)一東盟自貿(mào)區(qū)正式啟動(dòng)以來(lái)，我國(guó)已成為東盟第一大貿(mào)易伙伴國(guó)，并已在4個(gè)國(guó)家建立5個(gè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，為我國(guó)企業(yè)提供一站式貿(mào)易服務(wù)。對(duì)于處在中國(guó)南大門(mén)的廣東省來(lái)說(shuō)，這無(wú)疑是一個(gè)巨大的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。廣東省要利用與東南亞隔海相望、毗鄰港澳臺(tái)以及通江達(dá)海的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，利用廣州、深圳、汕頭、茂名、湛江等豐富的港口資源，采取先易后難，由點(diǎn)及面的措施，與海上絲路沿線國(guó)家共同搭建經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，以合作共贏的理念，進(jìn)一步加強(qiáng)與沿線國(guó)家的對(duì)接和合作。目前，菲律賓、印尼、馬來(lái)西亞等十幾個(gè)國(guó)家都擁有自由港口和自由貿(mào)易園區(qū)，為雙邊貿(mào)易提供便利，加快了物流、商流和資金流的速度。廣東省應(yīng)充分利用這些國(guó)家已有的自由貿(mào)易平臺(tái)，在國(guó)家相關(guān)政策支持下，搭建更多的貿(mào)易合作平臺(tái)，拓寬與絲路沿線國(guó)家的合作空間。提升中國(guó)（深圳）一越南（海防）貿(mào)易合作園區(qū)和與新加坡共同建立的（廣州）中新知識(shí)城貿(mào)易合作園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)水平。探索建立沿線港口城市聯(lián)盟，辦好絲綢之路國(guó)際博覽會(huì)和2015中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)博覽會(huì)。

（五）切實(shí)加大科技和人才投入

廣東省在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，要加大海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展力度。大力提高海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技含量，增強(qiáng)科技創(chuàng)新實(shí)力，是廣東省在“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)中取得積極主動(dòng)地位的保證。一是應(yīng)依托高校和科研院所優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)其海洋科技研發(fā)的投入，建立與絲綢之路經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)應(yīng)的科研機(jī)構(gòu)。二是優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型。對(duì)海洋資源豐富的地區(qū)，如粵西的湛江和茂名市等地，結(jié)合其豐富的海洋資源發(fā)展相應(yīng)的海洋產(chǎn)業(yè)，相對(duì)于高新技術(shù)區(qū)則應(yīng)提供科技上的支持，在推動(dòng)其海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)提高自身海洋科技的發(fā)展。同時(shí)，構(gòu)筑現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)海洋生物醫(yī)藥、海洋新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，推動(dòng)海洋工程建筑、海洋生態(tài)環(huán)保、海洋文化旅游等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，推動(dòng)海洋食品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。三是制定發(fā)展絲綢之路經(jīng)濟(jì)的人才培養(yǎng)計(jì)劃，通過(guò)高校、企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)合作，協(xié)同培養(yǎng)全面發(fā)展的人才，構(gòu)建發(fā)展絲綢之路經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合新格局；制定有吸引力的人才政策，大力吸引國(guó)內(nèi)外高端人才到廣東就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

（六）積極引導(dǎo)僑商僑資參與建設(shè)

廣東省要充分利用僑商僑資優(yōu)勢(shì)，拓寬資金來(lái)源渠道和使參與主體多樣化?？赏ㄟ^(guò)為粵籍僑商搭建更多的溝通平臺(tái)，加強(qiáng)與僑商的緊密聯(lián)系，充分發(fā)揮文化教育、新媒體、智庫(kù)、非政府組織的作用，通過(guò)各主體間的交流合作加強(qiáng)廣東與絲路沿線各國(guó)的交流，如通過(guò)召開(kāi)多層次多形式的僑團(tuán)商會(huì)等，積極引導(dǎo)海外華僑、企業(yè)和社會(huì)組織參與廣東與絲路沿線國(guó)家的經(jīng)貿(mào)往來(lái)；發(fā)揮華僑華人橋梁紐帶作用，為粵企“走出去”牽線搭橋，使沿線國(guó)家進(jìn)一步了解廣東省建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”的發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮華商在經(jīng)濟(jì)、文化往來(lái)中的作用。政府部門(mén)應(yīng)制定相關(guān)政策措施鼓勵(lì)各類(lèi)企業(yè)和民間組織參與新絲路建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)與絲路沿線國(guó)家的聯(lián)系和合作。