調(diào)整地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距應(yīng)注意三個(gè)問題

袁浩博

摘要：地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距是客觀存在的，并且存在一個(gè)合理的度或臨界閥值。一個(gè)國(guó)家各地區(qū)間存在適當(dāng)?shù)陌l(fā)展差距，是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。但如果超過臨界閥值，則可能破壞和削弱區(qū)域的發(fā)展速度和基礎(chǔ)。過大的地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距也會(huì)帶來社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。深刻認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡規(guī)律，處理好公平與效率以及政府與市場(chǎng)的關(guān)系等，有利于實(shí)現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：地區(qū)；經(jīng)濟(jì)差距；公平；效率；市場(chǎng)

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1007-7685（2015）02-0013-04

當(dāng)前，在統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展問題上，各級(jí)政府在把握好市場(chǎng)起決定性作用的基礎(chǔ)上，應(yīng)厘清公平與效率、整體利益與局部利益、近期發(fā)展與長(zhǎng)期發(fā)展的關(guān)系，逐漸縮小地區(qū)差距，實(shí)現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。

一、正確認(rèn)識(shí)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性

我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在差距，盡管存在一定的政策差異因素，但從根本上看，是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律決定的。正確認(rèn)識(shí)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性，要明確三個(gè)問題：

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有不平衡性

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡規(guī)律，首先表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展在時(shí)間、空間上的不平衡性。一是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡是世界各國(guó)，特別是大國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的普遍現(xiàn)象。從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律看，不平衡發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的常態(tài)，是絕對(duì)規(guī)律，而平衡發(fā)展則是相對(duì)狀態(tài)。從不平衡到平衡，再?gòu)钠胶獾讲黄胶?，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展的這一規(guī)律。二是“引致決策最大化”原理。所謂“引致決策最大化”指實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵是把有限的資源投入到最能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益和關(guān)聯(lián)效應(yīng)最大的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目上。按照這個(gè)原理，一些經(jīng)濟(jì)學(xué)者主張?jiān)谶M(jìn)行投資決策前，應(yīng)進(jìn)行多個(gè)項(xiàng)目的投資條件、成本、效益的比較評(píng)估，投資項(xiàng)目應(yīng)偏向效益和帶動(dòng)效應(yīng)最大的項(xiàng)目，即通過自身發(fā)展帶動(dòng)其他項(xiàng)目的快速發(fā)展。三是“增長(zhǎng)極”原理。一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展首先出現(xiàn)在一些增長(zhǎng)極上，而不是同時(shí)出現(xiàn)在所有地方。當(dāng)處于增長(zhǎng)極地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來以后，將會(huì)形成對(duì)非經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極地區(qū)的支配效應(yīng)，從而形成地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡現(xiàn)象。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極地區(qū)對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有推動(dòng)作用，這種推動(dòng)作用取決于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極地區(qū)的規(guī)模、交易能力和經(jīng)營(yíng)性質(zhì)所決定的創(chuàng)新能力。

（二）地區(qū)經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展是一種相對(duì)狀態(tài)

盡管經(jīng)濟(jì)不平衡發(fā)展廣泛存在，但這并不意味著這種狀態(tài)就應(yīng)該持續(xù)下去，經(jīng)濟(jì)發(fā)展在一定條件下會(huì)趨于平衡發(fā)展。經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展是相對(duì)的平衡，而不是絕對(duì)的平衡。事實(shí)上，在一定階段的不平衡發(fā)展有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局，是為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須付出的一定代價(jià)。但當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡超過一定限度時(shí)，這種不平衡發(fā)展將會(huì)成為經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的障礙。因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡不是靜態(tài)、絕對(duì)的平衡，而是動(dòng)態(tài)、相對(duì)的平衡，它不是要消除經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相對(duì)不平衡狀態(tài)，而是要消除超過社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、心理承受力和認(rèn)同范圍的不正常的不平衡。所以，既應(yīng)承認(rèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡規(guī)律，又不能以絕對(duì)化的觀點(diǎn)來理解平衡發(fā)展。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從非平衡狀態(tài)向相對(duì)平衡狀態(tài)的轉(zhuǎn)變需要具備相應(yīng)的環(huán)境。從區(qū)域生態(tài)環(huán)境看，如果經(jīng)濟(jì)布局過分集中，勢(shì)必出現(xiàn)人口膨脹、能源緊張、交通堵塞等日益嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題。如果仍要維持整體經(jīng)濟(jì)的較高增長(zhǎng)，就必須縮小地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡程度。

（三）從不平衡增長(zhǎng)向平衡增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變存在條件

從不平衡增長(zhǎng)向平衡增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)變，既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程轉(zhuǎn)換，又是主體選擇與認(rèn)同感的轉(zhuǎn)換?，F(xiàn)實(shí)生活中，這兩種轉(zhuǎn)換的影響常常是并存和交織在一起。它們的存在和交織，構(gòu)成不平衡發(fā)展向平衡發(fā)展轉(zhuǎn)變的條件。從經(jīng)濟(jì)規(guī)律的運(yùn)動(dòng)過程看，是一個(gè)經(jīng)濟(jì)體發(fā)展速度的差異問題。根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐，區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的差異主要是由政策和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制造成的。因此，盡快健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制并適時(shí)進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整十分重要。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程看，只有當(dāng)不平衡發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用達(dá)到極限以后，其負(fù)效應(yīng)使經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度呈下降趨勢(shì)時(shí)，才能從不平衡發(fā)展轉(zhuǎn)向平衡發(fā)展。這便出現(xiàn)了從不平衡發(fā)展向平衡發(fā)展轉(zhuǎn)折時(shí)機(jī)的把握問題，既不能過早，也不能過遲，必須恰到好處。

社會(huì)對(duì)不平衡發(fā)展戰(zhàn)略的接受和容忍程度，也是影響不平衡發(fā)展向平衡發(fā)展轉(zhuǎn)變的因素。社會(huì)對(duì)不平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以持反對(duì)、中立、支持三種態(tài)度。由于實(shí)行不平衡增長(zhǎng)，受益的只是處于優(yōu)先發(fā)展的少數(shù)增長(zhǎng)極地區(qū)，而那些未處在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的地區(qū)則必須為不平衡發(fā)展的實(shí)現(xiàn)付出代價(jià)。所以，要想使整個(gè)社會(huì)成員支持不平衡增長(zhǎng)是不現(xiàn)實(shí)的，適宜的做法是應(yīng)爭(zhēng)取社會(huì)對(duì)不平衡增長(zhǎng)持心理上的理解，行為上保持中立即可以了。如果能夠做到這一點(diǎn)，不平衡增長(zhǎng)就可能對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用達(dá)到最高點(diǎn)。不過在這一過程中，人們能否對(duì)不平衡增長(zhǎng)持中立態(tài)度，主要是由社會(huì)福利的分配、分布狀況決定的。根據(jù)帕累托的福利最優(yōu)化主張，如果社會(huì)福利能夠在不以犧牲他人福利的前提下得到改善，那么，社會(huì)福利就達(dá)到最優(yōu)化即最大化。與此相對(duì)應(yīng)，巴龍?zhí)岢龈＠a(bǔ)償?shù)脑瓌t，即當(dāng)某項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策的變化對(duì)一些人有利，而對(duì)另一些人不利時(shí)，應(yīng)對(duì)利益受損者進(jìn)行必要的補(bǔ)償，以減少實(shí)施這種經(jīng)濟(jì)政策變化的阻力。當(dāng)然，不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，補(bǔ)償?shù)木唧w標(biāo)準(zhǔn)是不同的。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低階段，常常只能對(duì)利益受損最重階層進(jìn)行滿足基本需要水平的補(bǔ)償。實(shí)施不平衡發(fā)展，力求福利最優(yōu)化目標(biāo)和實(shí)施滿足基本需要的補(bǔ)償是不可忽視的。建立較公正的分配體系，也可以影響人們對(duì)不平衡發(fā)展的態(tài)度，實(shí)際上分配體系的弊端有時(shí)是與不平衡發(fā)展無關(guān)的，如果出現(xiàn)壟斷經(jīng)營(yíng)、“權(quán)力資本”，人們常常會(huì)把這些分配弊端同不平衡增長(zhǎng)聯(lián)系在一起，便可能拒絕不平衡增長(zhǎng)。

處于相對(duì)落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)吸納能力，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展從不平衡轉(zhuǎn)向相對(duì)平衡發(fā)展的條件之一。處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū)，由規(guī)模效益轉(zhuǎn)化為規(guī)模不效益以后，將把發(fā)展目光轉(zhuǎn)向相對(duì)落后地區(qū)，去尋求新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長(zhǎng)極。所以，所謂落后地區(qū)不平衡狀態(tài)的削弱，并不是遍地開花似的平衡發(fā)展，而是新的增長(zhǎng)極地區(qū)的建立與發(fā)展?？梢?，從不平衡增長(zhǎng)向相對(duì)平衡增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)變，應(yīng)是一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間過程，也是一系列增長(zhǎng)極前后相續(xù)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移、擴(kuò)張、外溢、新的聚集過程：下一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極可能建立在原經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的相鄰地區(qū)，也可能越過相鄰地區(qū)在其他地方建立。

二、調(diào)整地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距應(yīng)堅(jiān)持公平與效率相統(tǒng)一原則

公平和效率誰(shuí)先誰(shuí)后？對(duì)這個(gè)問題的回答，學(xué)者們并無統(tǒng)一的觀點(diǎn)。堅(jiān)持把效率放在第一位的學(xué)者認(rèn)為，市場(chǎng)通過自由競(jìng)爭(zhēng)來實(shí)現(xiàn)效率，沒有自由就沒有競(jìng)爭(zhēng)，也沒有效率。把效率放在第一位就是把自由放在第一位，自由是天賦權(quán)利，效率本身意味著公平。而美國(guó)學(xué)者羅爾斯則認(rèn)為，“效率本身不能保證公平，而且它來自不公平?！痹诟母镩_放之前，我國(guó)實(shí)施均衡發(fā)展戰(zhàn)略，以公平為目標(biāo)，但卻付出沉重的效率代價(jià)。改革開放之后，強(qiáng)調(diào)效率目標(biāo)，實(shí)施非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，導(dǎo)致地區(qū)差距不斷擴(kuò)大。鑒于此，我們認(rèn)為公平與效率在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，兩者都不能偏廢，既不能因?yàn)榈貐^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的存在，而放棄經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率，也不能因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展速度的減緩而輕視公平，應(yīng)兼顧公平和效率，兩者并重、相互統(tǒng)一。

公平和效率在我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距的整合上，會(huì)形成雙重互補(bǔ)。這將有助于地區(qū)發(fā)展趨于平衡。也就是調(diào)整地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距應(yīng)堅(jiān)持公平與效率相統(tǒng)一原則。效率與公平互為條件、互為促進(jìn)和相互制約。實(shí)踐證明：提高效率可以為實(shí)現(xiàn)公平打下基礎(chǔ)；實(shí)現(xiàn)公平又可為提高效率提供保障。區(qū)域要發(fā)展就是要講效率，沒有效率便沒有發(fā)展，而地區(qū)的發(fā)展和進(jìn)步又必須保持平衡和平穩(wěn)，即公平，、

鄧小平同志指出：“走社會(huì)主義道路，就是要逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。共同富裕的構(gòu)想是這樣提出的：一部分地區(qū)有條件先發(fā)展起來，一部分地區(qū)發(fā)展慢點(diǎn)，先發(fā)展起來的地區(qū)帶動(dòng)后發(fā)展地區(qū)，最終達(dá)到共同富裕?！睆慕?jīng)濟(jì)視角出發(fā)，為取得最大的經(jīng)濟(jì)效益，就應(yīng)堅(jiān)持效率原則，把有限的資源要素在地區(qū)間合理配置，使部分地區(qū)先富裕起來。但同時(shí)應(yīng)注意，為了不至于使地區(qū)差距拉得過大，先發(fā)展起來的地區(qū)就應(yīng)帶動(dòng)后發(fā)展的地區(qū)加速發(fā)展，這又反映了公平原則。需要指出的是，當(dāng)效率與公平發(fā)生尖銳矛盾時(shí)，效率原則的優(yōu)先地位就要改變，效率原則又要服從于公平原則。

通過對(duì)政府與市場(chǎng)關(guān)系的考察中也會(huì)發(fā)現(xiàn)，在自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，不顧公平，效率至上，結(jié)果會(huì)使財(cái)富分配出現(xiàn)嚴(yán)重的兩極分化。正因?yàn)槿绱耍疟缓魡境鰜?，?dān)負(fù)起追求公平的責(zé)任，發(fā)揮糾正市場(chǎng)偏差、維護(hù)社會(huì)公平的作用。改革開放以來，在“效率優(yōu)先，兼顧公平”的口號(hào)支配下，正是由于政府和市場(chǎng)同時(shí)追求效率，結(jié)果導(dǎo)致社會(huì)的公平被忽視，地區(qū)發(fā)展差距不斷拉大，反過來?yè)p害了效率。在這種情況下，只有縮小地區(qū)差距，才能夠保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展，即只有公平，才有效率。

一般說來，中央政府在調(diào)控地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)，大都需要考慮兩方面的因素：一是要有利于提高區(qū)域資源配置的總體效率；二是要有利于逐步縮小各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，保持社會(huì)經(jīng)濟(jì)差距的合理性。前者為效率目標(biāo)，后者為公平目標(biāo)?，F(xiàn)在我國(guó)搞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就是要達(dá)到公平與效率的互補(bǔ)和最佳結(jié)合。鄧小平指出，“社會(huì)主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕?！逼渲?，針對(duì)效率而言，就是解放和發(fā)展生產(chǎn)力；而針對(duì)公平而言，就是最終要消除貧富兩極分化、達(dá)到共同富裕。因此，中央政府對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)控應(yīng)兼顧效率與公平目標(biāo)，堅(jiān)持公平與效率相統(tǒng)一原則。

三、發(fā)揮市場(chǎng)在調(diào)整地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距中的決定性作用

在調(diào)整地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距中，如何正確處理政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，關(guān)系到解決地區(qū)差距的進(jìn)程、效果和成敗。毋庸置疑，市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，必須以建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系為基礎(chǔ)，并通過市場(chǎng)機(jī)制的作用得以實(shí)現(xiàn)。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的決定性作用，這應(yīng)是貫穿解決地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距全過程的主線。因?yàn)槭袌?chǎng)機(jī)制能為各種經(jīng)濟(jì)主體實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置提供均等的機(jī)會(huì)，并在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮潛能，進(jìn)而達(dá)到縮小地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的目標(biāo)。

在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，無論是西部大開發(fā)、東北等老工業(yè)基地振興還是中部崛起，都必須重視市場(chǎng)的力量，從市場(chǎng)機(jī)制中尋求動(dòng)力。同時(shí)，政府在培育市場(chǎng)、規(guī)范市場(chǎng)秩序、提供公共物品、彌補(bǔ)市場(chǎng)空白、校正市場(chǎng)失靈等方面，仍具有不可替代的重要作用，是解決地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距過程中最具能動(dòng)性的主體。同時(shí)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制與政府調(diào)控機(jī)制之間的關(guān)系極為密切，市場(chǎng)調(diào)節(jié)是決定性的，但政府服務(wù)職能也不可或缺。因此，在調(diào)整地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距中，兩個(gè)機(jī)制的改革必須同步推進(jìn)，相互促進(jìn)，在強(qiáng)化兩個(gè)機(jī)制效力的同時(shí)，也要強(qiáng)化市場(chǎng)與政府“兩只手”之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，避免相互之間的沖突性影響，尤其是政府的職能，必須深刻調(diào)整。

由于市場(chǎng)機(jī)制自身存在先天不足，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中往往出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象，生產(chǎn)者受利益驅(qū)使，利用消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品信息了解不充分和不對(duì)稱，大肆生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品，以次充好。這不僅會(huì)嚴(yán)重?fù)p害消費(fèi)者的利益，而且對(duì)正規(guī)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和整個(gè)市場(chǎng)的健康發(fā)展都會(huì)帶來嚴(yán)重沖擊，更是影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我們強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的決定性作用，并不是要淡化政府的作用，恰恰是讓政府歸位，更好地發(fā)揮作用，包括提高宏觀調(diào)控能力，加強(qiáng)市場(chǎng)秩序監(jiān)管，做好公共服務(wù)。政府管的不是市場(chǎng)本身，是管市場(chǎng)出現(xiàn)的缺陷和市場(chǎng)做不了的事情。如果政府管理不到位，這些行為一旦被社會(huì)輿論等市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制查處，就會(huì)爆發(fā)市場(chǎng)危機(jī)，嚴(yán)重制約市場(chǎng)效力的發(fā)揮，影響良性市場(chǎng)機(jī)制的建立與健全，困擾地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐證明，市場(chǎng)和政府都不是萬(wàn)能的。一方面，應(yīng)想達(dá)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下最優(yōu)資源配置，決策者必須具有完全準(zhǔn)確的市場(chǎng)信息，但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的盲目性、多變性、滯后性和多人決策性，不可避免地造成市場(chǎng)信息的失真和信息渠道失靈，這必然造成市場(chǎng)的波動(dòng)。因此，需要政府在必要時(shí)發(fā)揮“看得見的手”，幫助市場(chǎng)建立和恢復(fù)秩序，彌補(bǔ)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的不足。另一方面，政府干預(yù)市場(chǎng)機(jī)制本身也存在難以避免的缺陷和漏洞，干預(yù)的代價(jià)也是很高的。因此，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)面臨復(fù)雜和兩難的抉擇。它不是在完善的市場(chǎng)和完善的政府之間抉擇，也不是在不完善的市場(chǎng)和完善的政府之間抉擇，更不是在完善的市場(chǎng)和不完善的政府之間抉擇，而是在不完善的市場(chǎng)與不完善的政府之間抉擇。所以，當(dāng)人們看到市場(chǎng)機(jī)制存在缺陷，希望用“看得見的手”修補(bǔ)的時(shí)候，也要警惕“看得見的手”的局限和缺陷。

目前，我國(guó)仍然存在許多使市場(chǎng)在地區(qū)資源配置中發(fā)揮決定性作用的障礙，如，一些地方政府扮演市場(chǎng)主體角色，存在明顯角色錯(cuò)位；由于各種行政審批和一些壟斷，難以打造公平統(tǒng)一的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)體系。又如，不恰當(dāng)?shù)膶?duì)市場(chǎng)干預(yù)，打亂了市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)本身的自發(fā)秩序?；诖?，應(yīng)轉(zhuǎn)變政府職能，通過政府的適當(dāng)退出，以保證市場(chǎng)在地區(qū)資源配置中的決定性作用。因?yàn)槭袌?chǎng)是目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力和效率的源泉，是最有效率的資源配置體制。調(diào)整地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距關(guān)鍵就是遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的演進(jìn)規(guī)律，讓市場(chǎng)成為第一推動(dòng)力。以市場(chǎng)的力量引導(dǎo)資源要素在區(qū)域間集聚和流動(dòng)。

發(fā)揮市場(chǎng)在調(diào)整地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距中的作用，一方面，應(yīng)建立完善的市場(chǎng)體系。通過加強(qiáng)地區(qū)間的溝通協(xié)調(diào)，打破各區(qū)域的行政壁壘，培育建立具有開放、競(jìng)爭(zhēng)性的區(qū)域市場(chǎng)，為全國(guó)最終形成共同市場(chǎng)打好基礎(chǔ)。在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源配置上，政府應(yīng)減少不必要的行政干預(yù)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素在地區(qū)內(nèi)自由流動(dòng)，并根據(jù)市場(chǎng)化進(jìn)程，完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序、制定有效的市場(chǎng)交易規(guī)則。另一方面，應(yīng)注重地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的橫向聯(lián)合。由于區(qū)域間生產(chǎn)要素差異和比較優(yōu)勢(shì)的存在，所以應(yīng)通過橫向聯(lián)合突破生產(chǎn)力要素流動(dòng)的行政性障礙，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化組合。各地應(yīng)鼓勵(lì)支持本地企業(yè)和外地企業(yè)按市場(chǎng)原則處理相互關(guān)系；廢除造成地區(qū)封鎖的不合理政策，從稅收、財(cái)政等方面促進(jìn)橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，在更大范圍內(nèi)和更深層次上形成開放型區(qū)域市場(chǎng)體系；發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)通過信息傳遞、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移聯(lián)合等形式，帶動(dòng)不發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，發(fā)揮市場(chǎng)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中配置資源的決定性作用，進(jìn)而縮小地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。