我國養(yǎng)老保險制度改革的突出問題及對策

薛惠元 鄧大松

摘要：經(jīng)過改革開放30多年來的發(fā)展，我國已基本實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度的全覆蓋。但也存在如隱性雙軌制依然存在、隱性債務(wù)巨大、部分地區(qū)基金收不抵支、基金存在貶值風險、統(tǒng)籌層次較低、繳費率過高、經(jīng)辦服務(wù)體系不完善等問題。建議我國養(yǎng)老保險制度改革實行“小統(tǒng)籌+大賬戶”的基本養(yǎng)老保險制度模式；將職業(yè)年金改為自愿參保，提高企業(yè)年金企業(yè)稅收優(yōu)惠比例至工資總額的8%；尋求多種方式逐步償還養(yǎng)老金隱性債務(wù)；實現(xiàn)職保基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)居保省級統(tǒng)籌；建立養(yǎng)老金正常調(diào)整機制；適時降低養(yǎng)老保險繳費率，并開征社會保險稅；盡快出臺漸進式延遲退休政策和基本養(yǎng)老保險基金投資運營辦法；進一步完善社會保險經(jīng)辦服務(wù)體系。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險制度；改革；成就；問題；對策

中圖分類號：F842.6

文獻標識碼：A

文章編號：1007-7685（2015）05-0082-07

一、改革開放以來我國養(yǎng)老保險制度改革的成就

（一）基本實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險制度全覆蓋

經(jīng)過30多年的改革與發(fā)展，我國基本實現(xiàn)了基本養(yǎng)老保險制度的全覆蓋——城鎮(zhèn)企業(yè)職工、個體工商戶、靈活就業(yè)人員擁有企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險；城鎮(zhèn)非從業(yè)居民和農(nóng)村居民擁有城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險；機關(guān)事業(yè)單位工作人員擁有機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險。

（二）基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)逐年增多

1989年，我國基本養(yǎng)老保險參保對象主要是城鎮(zhèn)職工，參保人數(shù)僅為5710萬人。截至2013年末，全國參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)為81968萬人，包含城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)32218萬人（其中參保職工24177萬人，參保離退休人員8041萬人）和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)49750萬人（其中實際領(lǐng)取待遇人數(shù)13768萬人）。

（三）基本養(yǎng)老保險基金收支規(guī)模及基金積累數(shù)額不斷增大

1989年，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金收入和支出僅為146.7億元和118.8億元，2006年，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金收支規(guī)模首次均突破1萬億元，2013年，分別達24733億元和18470億元。1989-2013年，除個別年份略有下降外，其他年份城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余均不斷增加，截至2013年底，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余達28269億元（見表1）。自2009年“新農(nóng)保”開始試點后，不論是城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金收支規(guī)模，還是基金累計結(jié)余，均高速增長，2013年城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金收入、支出和累計結(jié)余分別達2052億元、1348億元和3006億元（見表2）。

（四）穩(wěn)步推進個人賬戶試點，全面實現(xiàn)省級統(tǒng)籌

2001年，遼寧省首先推行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶試點，2004年擴大到吉林省和黑龍江省，2006年擴大到上海、天津、山西、山東、河南、湖北、湖南和新疆8個?。▍^(qū)、市），2007年進一步擴大至江蘇省、浙江省和廣東省，至此，實施個人賬戶的省份達13個。截至2013年末，13個企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶試點省份共積累個人賬戶基金4154億元（見表3）。另外，截至2009年底，全國31個省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團已建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度。

（五）企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金實現(xiàn)連年上調(diào)

自2005年開始，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金實現(xiàn)“11連漲”。使全國企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金平均水平從2004年的647元/月，增加到2015年的2291元/月（見表4），11年增長2.54倍，年平均增幅達12.18%，與城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資增長幅度基本保持同步，部分年份甚至超過城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資增幅（見圖1）。

（六）企業(yè)年金取得較快發(fā)展

2004年《企業(yè)年金試行辦法》和《企業(yè)年金基金管理試行辦法》的出臺，是企業(yè)年金快速發(fā)展的轉(zhuǎn)折點，市場化和信托制的現(xiàn)代企業(yè)年金模式得以確立。2000年，我國建立企業(yè)年金的企業(yè)僅有16247戶，參加職工560.33萬人，基金累計結(jié)余191.9億元；至2013年末，全國建立企業(yè)年金的企業(yè)達6.61萬戶，參加職工人數(shù)達2056萬人（比2000年增加了2.7倍），基金累計結(jié)存6035億元（比2000年增加了30.4倍）（見表5）。

二、我國養(yǎng)老保險制度存在的問題

（一）企業(yè)與機關(guān)事業(yè)單位的年金繳費標準與參保人員比重存在一定差距

2015年1月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》（簡稱《決定》），規(guī)定機關(guān)事業(yè)單位實行與企業(yè)相同的基本養(yǎng)老保險制度，我國養(yǎng)老金雙軌制正式廢除。但由于《決定》強制機關(guān)事業(yè)單位建立職業(yè)年金制度，總繳費比例為12%（單位8%，個人4%），而企業(yè)年金自愿建立2013年參加企業(yè)年金的職工占城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保職工的比重僅為8.5%，另外，受企業(yè)年會稅收優(yōu)惠比例為9%，（企業(yè)5%，個人4%）的限制，目前企業(yè)年金的平均繳費比例約為9%。

（二）職工養(yǎng)老保險個人賬戶“空賬運行”且空賬規(guī)模較大

為應(yīng)對人口老齡化高峰期到來時養(yǎng)老基金的支付危機，20世紀90年代，我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險逐步從“現(xiàn)收現(xiàn)付制”模式轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)行“統(tǒng)賬結(jié)合”模式?！艾F(xiàn)收現(xiàn)付”模式存在隱性債務(wù)，即向制度役蓋職工做出的養(yǎng)老金受益的承諾。實施“統(tǒng)賬結(jié)合”模式后，本該承擔兌現(xiàn)養(yǎng)老金承諾的下一代要積累自已的個人賬戶，不再對這筆舊體制下形成的債務(wù)負責。隱性債務(wù)顯性化，轉(zhuǎn)制成本產(chǎn)生。據(jù)世界銀行測算，中國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險隱性債務(wù)和轉(zhuǎn)制成本規(guī)模分別為13.56萬億元和9.15萬億元；國內(nèi)學者研究測算的隱性債務(wù)和轉(zhuǎn)制成本規(guī)模分別為20萬億元和8萬億元。另外，養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)制和“混賬管理”是導(dǎo)致個人賬戶“空賬運行”的主要原因。所謂“混賬管理”，指隨著中國老齡化的日趨加重，在社會統(tǒng)籌基金收不抵支且財政又不能完全支付的情況下，只好挪用個人賬戶基金，進而導(dǎo)致個人賬戶“空賬運行”。根據(jù)中國社科院世界社保研究中心發(fā)布的《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2012》顯示，2012年中國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶空賬規(guī)模達2.22萬億元。

（三）企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金統(tǒng)籌基金壓力增大

2005-2015年，我國企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金實現(xiàn)了“11連漲”，在一定程度上帶來了一系列問題。第一，部分早退休、早調(diào)待、少繳費的職工，其養(yǎng)老金水平反而高于晚退休、晚調(diào)待、多繳費的職工，這背離了養(yǎng)老保險制度設(shè)計的初衷，與職工基本養(yǎng)老保險“多繳多得”的繳費激勵機制相矛盾。第二，導(dǎo)致部分地區(qū)社會統(tǒng)籌基金收不抵支，財政補貼負擔沉重。第三，具有一定隨意性，隨意性體現(xiàn)在捌整時機和調(diào)整幅度帶有一定的主觀隨意性。

（四）尚未出臺基本養(yǎng)老保險基金投資運營辦法

隨著城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的全覆蓋，基本養(yǎng)老保險基金積累數(shù)額將像“滾雪球”一樣越積越多。截至2013年底，我國基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)存已達31275億元。但目前國家尚未出臺基本養(yǎng)老保險基金投資運營辦法，基本養(yǎng)老保險基金的投資方式主要是存入銀行（中國大多數(shù)省份存的是協(xié)議存款或定期存款，少數(shù)省份存的活期存款），少量用于購買國債。因此，基金存在保值增值風險。

（五）養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次較低

目前，我國已實現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌。在養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌的背景下，部分地區(qū)社會統(tǒng)籌基金結(jié)存過多，繳費比例下調(diào)（如職工基本養(yǎng)老保險企業(yè)繳費比例，浙江省為14%，，廣東省為13%-15%），征繳力度放緩，養(yǎng)老金待遇隨意增加；還有部分地區(qū)社會統(tǒng)籌基金缺口較大，難以自求平衡，在當前高費率的情況下，每年仍需中央和地方提供大量財政補貼。如果這種狀況長期持續(xù)下去，就會出現(xiàn)一方面部分地區(qū)基金大量結(jié)存沉淀，另一方面部分地區(qū)基金嚴重不足，違背基金互助共濟的保險規(guī)律，降低基金的使用效率。另外，目前大部分地區(qū)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險實行的是縣級管理和縣級統(tǒng)籌，基金過于分散，不利于基金安全。

（六）城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險繳費率過高

目前，我國社會保險的綜合繳費率已超過40%，而養(yǎng)老保險的繳費率為最高，其中企業(yè)職工的繳費率為28%（企業(yè)20%，個人8%），個體工商戶和靈活就業(yè)人員的繳費率為20%。許多企業(yè)尤其是中小微企業(yè)及個體工商戶、靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工普遍反映養(yǎng)老保險負擔較重，難以承受。養(yǎng)老保險費率偏高，一方面造成企業(yè)人工成本上升，影響企業(yè)的市場競爭力和生存能力，造成企業(yè)利潤減少；另一方面也加劇了企業(yè)瞞報繳費基數(shù)、虛報繳費人數(shù)等逃費現(xiàn)象的頻現(xiàn)。

（七）經(jīng)辦服務(wù)體系不夠完善

當前，我國社會保險經(jīng)辦服務(wù)體系主要存在以下問題：第一，人手緊張，社保經(jīng)辦機構(gòu)人均負荷比高。截至2012年底，社保經(jīng)辦機構(gòu)工作人員的負荷比為1：9000-1：10000，廣州、深圳、武漢等部分中心城市經(jīng)辦人員負荷比約為1：20000-1：30000，服務(wù)水平難以保障。第二，經(jīng)費不足，基礎(chǔ)設(shè)施不夠健全。第三，社保經(jīng)辦機構(gòu)名稱不統(tǒng)一，機構(gòu)急需整合。第四，信息化建設(shè)滯后，社會保障管理信息系統(tǒng)尚未實現(xiàn)全國統(tǒng)一和聯(lián)網(wǎng)。第五，農(nóng)村社會保險服務(wù)能力尤為不足。在事業(yè)單位事務(wù)辦理下沉、財權(quán)上收的原則下，“新農(nóng)保”的服務(wù)半徑擴大，主要業(yè)務(wù)辦理基本集中在縣、鄉(xiāng)、村，但其中20%的縣沒有農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)，30%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有工作平臺，2000多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有銀行網(wǎng)點，基金收支仍主要依靠手工，且工作人員流動性較大，成為農(nóng)村社會保險制度發(fā)展的掣肘。

三、我國養(yǎng)老保險制度改革的對策建議

（一）出臺養(yǎng)老保險頂層設(shè)計方案

1.完善“統(tǒng)賬結(jié)合”的職工基本養(yǎng)老保險制度，實行“小統(tǒng)籌+大賬戶”模式。職工基本養(yǎng)老保險未來的改革方向為：大賬戶、小統(tǒng)籌、名義賬戶制。具體看，應(yīng)將現(xiàn)行的“統(tǒng)賬結(jié)合”模式改革為“大賬戶+小統(tǒng)籌”模式，即個人賬戶規(guī)模由現(xiàn)在繳費工資的8%提高至16%，社會統(tǒng)籌規(guī)模由現(xiàn)在的20%降為12%。改革后的“大賬戶”實行名義賬戶制，即個人賬戶與現(xiàn)收現(xiàn)付制相結(jié)合，但實行比較高的記賬利率，且記賬利率與繳費年限相掛鉤。該模式的優(yōu)點在于：第一，具有較強的繳費激勵效應(yīng)，有利于鼓勵各類人群積極參保、長期參保。第二，可將社會統(tǒng)籌基金和個人賬戶基金打通使用，避免社會統(tǒng)籌基金收不抵支、財政負擔過重問題。第三，解決個人賬戶難以做實問題。當前，我國做實個人賬戶的黃金時期已過去了，改革后的“大賬戶”實行名義賬戶制，因此，個人賬戶無需再繼續(xù)做實，這也是黨的十八屆三中全會提出的“完善個人賬戶制度”的具體要求。

2.將職業(yè)年金改為自愿參保，同時提高企業(yè)年金企業(yè)的稅收優(yōu)惠比例。由于職業(yè)年金具有強制性，使“隱性雙軌制”依然存在。為降低財政負擔，減少轉(zhuǎn)制成本，建議將職業(yè)年金改為自愿參保。同時，由于企業(yè)年金企業(yè)的稅收優(yōu)惠比例為“職工工資總額的5%”，建議提高至8%，與職業(yè)年金單位的繳費比例相一致，這樣會鼓勵有能力的企業(yè)積極建立企業(yè)年金制度。

3.尋求多種方式逐步償還養(yǎng)老保險隱性債務(wù)。第一，隱性債務(wù)不能采用制度內(nèi)消化的方式來解決，需要通過制度外的途徑來解決。第二，綜合采用籌資、減支、增值等多種途徑來償還養(yǎng)老金隱性債務(wù)，即償還隱性債務(wù)是多種途徑的組合，而不能只依靠一種途徑。其中，籌資途徑包括調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)、發(fā)行養(yǎng)老彩票、開征新的消費稅稅種、國有經(jīng)營收益充實社保基金、國有股權(quán)劃撥社保基金、中央收入超預(yù)算劃撥社?；鸬龋粶p支途徑包括延遲退休年齡、降低養(yǎng)老金調(diào)整的頻率和幅度等；增值途徑包括拓寬養(yǎng)老金的投資領(lǐng)域，通過投資增值來償還養(yǎng)老金隱性債務(wù)。

（二）實現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金省級管理

應(yīng)在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，在制度覆蓋范圍統(tǒng)一、繳費比例統(tǒng)一、繳費基數(shù)確定辦法統(tǒng)一、征收機構(gòu)統(tǒng)一、支付項目和待遇計發(fā)辦法統(tǒng)一、經(jīng)辦管理服務(wù)辦法統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。目前，很多地方城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金實行縣級管理，管理層次過低，基金過于分散，安全性不高，也不便于基金的投資運營。應(yīng)通過在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一制度、統(tǒng)一調(diào)劑使用中央下?lián)芤约笆〖壺斦袚幕A(chǔ)養(yǎng)老金、統(tǒng)一管理信息系統(tǒng)、統(tǒng)一經(jīng)辦管理服務(wù)并實行垂直管理統(tǒng)一投資運營個人賬戶基金等方式，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金的省級管理和省級統(tǒng)籌.

（三）建立養(yǎng)老金規(guī)范化調(diào)整機制

首先，養(yǎng)老金調(diào)整機制應(yīng)遵循的原則是：第一，為保證“退休”人員基本生活相對水平不降低，要考慮物價上漲因素；第二，為使“退休”人員分享經(jīng)濟發(fā)展成果，待遇調(diào)整應(yīng)考慮經(jīng)濟增長因素，且待遇調(diào)整不能給經(jīng)濟發(fā)展帶來負擔；第三，應(yīng)進行規(guī)范化調(diào)整，而不是人為的、主觀的、行政命令式的調(diào)整。

其次，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金調(diào)整的時機，應(yīng)綜合考慮物價上漲率和實際工資增長率兩個指標，如當實際工資增長率或物價上漲率達到一定比例時，養(yǎng)老金就應(yīng)自動調(diào)整；如沒有達到標準，不應(yīng)隨意調(diào)整城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整的時機，應(yīng)參照物價上漲率和農(nóng)民人均純收入實際增長率兩個指標，當物價上漲率或農(nóng)民人均純收入實際增長率達到一定比例時，自動啟動基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整機制另外，養(yǎng)老金的調(diào)整頻率不宜過于頻繁，一般情況下，每年啟動一次調(diào)整機制，且城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險應(yīng)同步調(diào)整，調(diào)整的時間為每年的1月份；在出現(xiàn)嚴重的通貨膨脹等特殊情況下，還可在年內(nèi)啟動應(yīng)急調(diào)整機制。

最后，建議養(yǎng)老金調(diào)整的幅度為：城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金6%左右，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金6.5%，左右。

（四）盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險全民覆蓋

從政策層面推進城鎮(zhèn)職工與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的銜接，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民工及城市靈活就業(yè)人員參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，盡快實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險的全民覆蓋。另外，還要謹防已參保人員的斷保行為。、具體措施為：第一，將新增參保人數(shù)、參保率作為各級政府考核的重要指標，并提高其權(quán)重，同時加強行政推動，實行“中央一省一市一縣一鄉(xiāng)”五級聯(lián)動，層層下達指標，層層落實責任。第二，以2014年人：部啟動的“全民參保登記計劃”試點為契機，摸清未參保對象及人數(shù)，對重點人群進行重點突破第三，加大養(yǎng)老保險的宣傳力度，讓職工和城鄉(xiāng)居民清楚地知道，參加養(yǎng)老保險是一項投資少、回報大、非常劃算的事情。第四，對繳費有困難的家庭和個人，如，低保家庭、4050人員、零就業(yè)家庭等給予參保補貼。第五，適當降低靈活就業(yè)人員的繳費基數(shù)，最低可降至當?shù)厣夏甓壬鐣骄べY的40% 第六，加入稽核力度，對瞞報、漏報繳費行為堅決予以查處。第七，適時開征社會保險稅，對養(yǎng)老保險費進行強制征繳。

（五）適時降低養(yǎng)老保險繳費率，并開征社會保險稅

第一，以基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌為契機，適時降低職工基本養(yǎng)老保險單位繳費率，具體降低多少需要根據(jù)實際情況進行測算。第二，職工基本養(yǎng)老保險個人繳費率暫不降低。另外，在《社會保險法》已實施三年、社會保險基金預(yù)算已納入政府財政預(yù)算的背景下，我國開征社會保險稅的時機已成熟。為了增強社會保險費征繳的強制性，減少企業(yè)逃費現(xiàn)象，建議可考慮出臺社會保險稅。

（六）出臺漸進式延遲退休政策

一是延遲退休年齡政策應(yīng)“小步漸進”，體現(xiàn)一定的過程性。延遲退休年齡只能是每年延遲幾個月，經(jīng)過十年二十年甚至是更長時間來完成平滑過渡?！靶〔綕u進”的方式，對未來幾十年后退休的人來說，是延遲幾年退休，但對臨近退休的人來說，實際影響并不大；并且這種“小步漸進”式的延退方案，對整個國家的就業(yè)形勢影響較小。二是延遲退休年齡政策應(yīng)統(tǒng)籌兼顧，允許有一定彈性。即應(yīng)設(shè)立最低退休年齡（基準退休年齡）和最高退休年齡，勞動者在達到最低退休年齡后可自由選擇退休時間，但相應(yīng)地退休越晚，養(yǎng)老金水平越高。三是強化“長繳多得”激勵機制，讓職工自愿延遲退休。如，采取職工每延遲一年退休，其養(yǎng)老金替代率提高1-2個百分點的形式，讓勞動者自愿選擇多工作一段時間。

（七）出臺基本養(yǎng)老保險基金市場化、多元化投資運營辦法

基本養(yǎng)老保險基金包含企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金、機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金。建議基本養(yǎng)老保險結(jié)余基金統(tǒng)一由全國社?；鹄硎聲芡泄芾?，或?qū)ｉT建立公司性質(zhì)的國家法人機構(gòu)作為基本養(yǎng)老保險基金的投資管理主體。另外，養(yǎng)老基金投資的渠道不僅是投資于資本市場，還可擴展投資領(lǐng)域，進行包括：對保障性住房建設(shè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、國家能源等實體經(jīng)濟領(lǐng)域和海外投資等。

（八）進一步完善社會保險經(jīng)辦服務(wù)體系

首先，社會保險經(jīng)辦人員編制應(yīng)實行動態(tài)配比機制。工作人員數(shù)量與參保人次掛鉤，防止出現(xiàn)“小馬拉大車”的情況。其次，加強經(jīng)辦服務(wù)平臺建設(shè)，尤其應(yīng)加強基層服務(wù)平臺建設(shè)。使經(jīng)辦管理服務(wù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、農(nóng)村等基層延伸，提供方便快捷的服務(wù)，使城鄉(xiāng)居民做到參保登記、參保繳費、權(quán)益查詢、待遇領(lǐng)取四個不出村（社區(qū)）。最后，加強社會保險經(jīng)辦管理服務(wù)規(guī)范化、標準化和信息化建設(shè)。統(tǒng)一經(jīng)辦機構(gòu)名稱、標識；整合經(jīng)辦機構(gòu)，實行“五險合一、一票征繳”；優(yōu)化經(jīng)辦服務(wù)流程，提高經(jīng)辦服務(wù)效率；開發(fā)并推廣全國統(tǒng)一的社會保障管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，并全面推行社會保障卡；建立覆蓋全民的社會保險登記制度，實現(xiàn)精確管理和便捷服務(wù)。