服務(wù)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)海洋產(chǎn)權(quán)市場

◎ 劉冬 王波（煙臺海洋產(chǎn)權(quán)交易中心，煙臺264000）

服務(wù)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)海洋產(chǎn)權(quán)市場

◎ 劉冬 王波（煙臺海洋產(chǎn)權(quán)交易中心，煙臺264000）

黨的十八大報(bào)告提出，提高海洋資源開發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)決維護(hù)國家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強(qiáng)國。黨的十八屆三中、四中全會明確了市場在資源配置中的決定性作用。國家海洋局在2015年海域綜合管理工作要點(diǎn)中提出，推進(jìn)海域使用權(quán)招拍掛工作，逐漸減少海域資源行政配置，發(fā)揮市場對海域資源的配置作用，促進(jìn)海域資源可持續(xù)利用和國有資產(chǎn)保值增值。在此政策背景下，煙臺海洋產(chǎn)權(quán)交易中心（以下簡稱“中心”）搶抓海洋產(chǎn)權(quán)市場的發(fā)展良機(jī)，完善平臺功能，通過積極有效的工作，掀開山東省海洋產(chǎn)權(quán)市場建設(shè)的新篇章。

1　省市聯(lián)動 共建海洋產(chǎn)權(quán)交易平臺

山東省一直處于我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭地位，山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)是我國第一個以海洋經(jīng)濟(jì)為主題的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略區(qū)域。2011年1月，國務(wù)院批復(fù)《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，將“促進(jìn)海域使用權(quán)依法有序流轉(zhuǎn)，創(chuàng)設(shè)海洋產(chǎn)權(quán)交易中心”作為重要的投融資政策納入發(fā)展山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的保障措施。國家發(fā)改委隨后批復(fù)《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)改革發(fā)展試點(diǎn)工作方案》，明確提出“在煙臺籌建海洋產(chǎn)權(quán)交易中心”。2011年5月，山東省委、省政府印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)〈山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃〉的實(shí)施意見》，明確由省海洋與漁業(yè)廳會同省國資委、煙臺市政府負(fù)責(zé)創(chuàng)設(shè)煙臺海洋產(chǎn)權(quán)交易中心。7月，省海洋與漁業(yè)廳與省國資委、煙臺市政府開始啟動創(chuàng)設(shè)工作。2014年4月14日，省金融辦下發(fā)《關(guān)于同意籌建煙臺海洋產(chǎn)權(quán)交易中心的復(fù)函》的文件。7月10日，省海洋與漁業(yè)廳組織召開中心籌建工作會議暨出資協(xié)議書簽約儀式。11月17日，省政府下發(fā)《關(guān)于同意設(shè)立煙臺海洋產(chǎn)權(quán)交易中心有限公司的批復(fù)》文件，中心正式獲批。12月1日，中心在山東省工商局完成工商登記注冊，公司成立并開始試運(yùn)營。2015年9月11日，煙臺海洋產(chǎn)權(quán)交易中心暨山東省海上糧倉建設(shè)投資基金成立發(fā)布活動在山東省煙臺市隆重舉行，中心的發(fā)展邁入新的征程。

中心是國內(nèi)首家省級海洋產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，由山東產(chǎn)權(quán)交易中心與煙臺市城市建設(shè)發(fā)展有限公司和煙臺市國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司共同出資設(shè)立。中心作為國內(nèi)首家市場化海洋產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和涉海資產(chǎn)交易服務(wù)平臺，主要從事以海域、海島等使用權(quán)，海砂、礦產(chǎn)等海洋資源開采權(quán)及漁船、輪船等為標(biāo)的的產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)，以及海洋知識產(chǎn)權(quán)、涉海金融資產(chǎn)權(quán)益等作為交易品種的交易業(yè)務(wù)。中心立足于山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、面向全省和東部沿海、輻射全國，以建設(shè)成開放型、綜合型的國家級海洋產(chǎn)權(quán)交易平臺和非標(biāo)準(zhǔn)化資本市場平臺為目標(biāo)，通過完善“海洋資源要素市場平臺”、“海洋經(jīng)濟(jì)投融資平臺”和“陽光政務(wù)服務(wù)平臺”三大功能，為山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、海洋產(chǎn)權(quán)規(guī)范有效流轉(zhuǎn)和海洋經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供重要保障。

2　群策群力 創(chuàng)新海洋產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)體系

為深入貫徹落實(shí)山東省政府《關(guān)于加快全省金融改革發(fā)展的若干意見》文件精神，積極推動山東省金融創(chuàng)新及資本市場發(fā)展，中心大力推動交易品種、交易模式以及交易機(jī)制創(chuàng)新，優(yōu)化市場平臺功能，提升融資服務(wù)能力，努力填補(bǔ)國內(nèi)海洋產(chǎn)權(quán)交易領(lǐng)域的空白。截至目前，多項(xiàng)創(chuàng)新工作已取得階段性進(jìn)展，交易和服務(wù)能力有了顯著提升。

2.1開發(fā)完成海域使用權(quán)交易新品種

中心緊抓核心業(yè)務(wù)的研發(fā)工作，成立專項(xiàng)課題工作小組，重點(diǎn)開發(fā)以海域使用權(quán)為標(biāo)的的出讓、轉(zhuǎn)讓交易等業(yè)務(wù)品種。深入研究標(biāo)的特點(diǎn)以及相關(guān)法律法規(guī)，充分發(fā)揮中心非標(biāo)準(zhǔn)化權(quán)益交易的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢，全力促進(jìn)海域使用權(quán)交易管理辦法等政策文件出臺，為海洋行政部門海域綜合管理制度創(chuàng)新服務(wù)，也為創(chuàng)新交易品種打好基礎(chǔ)。海域使用權(quán)交易業(yè)務(wù)方面，中心出臺了全國首套適用于第三方專業(yè)平臺運(yùn)作的《煙臺海洋產(chǎn)權(quán)交易中心海域使用權(quán)出讓交易暫行規(guī)則》、《煙臺海洋產(chǎn)權(quán)交易中心海域使用權(quán)掛牌轉(zhuǎn)讓暫行規(guī)則》等交易規(guī)則，形成規(guī)范、完善的產(chǎn)品交易流程體系。

2.2推動形成無居民海島使用權(quán)公開出讓機(jī)制

中心時刻把握市場化配置資源的脈絡(luò)，積極與相關(guān)主管部門溝通交流，推動國有無居民海島使用權(quán)公開出讓機(jī)制的形成。山東省海洋與漁業(yè)廳2015年2月出臺的《山東省無居民海島使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓管理暫行辦法》第16條規(guī)定，“（海島使用權(quán)）出讓人可委托有資質(zhì)的省級產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)組織實(shí)施開標(biāo)會、拍賣會和掛牌交易活動”。至此，全國首創(chuàng)的由主管部門委托第三方產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)公開實(shí)施的無居民海島使用權(quán)出讓機(jī)制有了政策依據(jù)。中心緊抓有利戰(zhàn)機(jī)，擬定了《煙臺海洋產(chǎn)權(quán)交易中心無居民海島使用權(quán)出讓交易暫行規(guī)則》并向省海洋與漁業(yè)部門進(jìn)行報(bào)送，為完善配套制度和確定交易形式提供參考。同時，積極深入業(yè)務(wù)前線，向海島使用權(quán)出讓部門提供進(jìn)場交易前期服務(wù)，充分發(fā)揮專業(yè)服務(wù)職能，力爭將創(chuàng)新的海島使用權(quán)公開出讓機(jī)制打造成國內(nèi)海島使用權(quán)出讓的規(guī)范標(biāo)桿。

2015年9月11日，煙臺海洋產(chǎn)權(quán)交易中心揭牌儀式暨山東省海上糧倉建設(shè)投資基金成立發(fā)布活動在煙臺舉行

2.3專業(yè)開展海域使用權(quán)抵押融資業(yè)務(wù)

2006年7月，福建省首次在國內(nèi)提出海域使用權(quán)可以抵押，并出臺《福建省海域使用權(quán)抵押登記辦法》。2011年5月，為規(guī)范海域使用權(quán)抵押貸款行為，探索發(fā)展海島使用權(quán)抵押貸款工作，由山東省金融辦、海洋與漁業(yè)廳、人民銀行濟(jì)南分行、中國銀監(jiān)會山東監(jiān)管局四部門聯(lián)合下發(fā)《山東省海域海島使用權(quán)抵押貸款實(shí)施意見》。當(dāng)前海域使用權(quán)抵押貸款工作仍面臨海域價值評估不規(guī)范、實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)后海域處置困難等現(xiàn)實(shí)問題。中心通過引入專業(yè)海域評估服務(wù)，打通融資機(jī)構(gòu)介入通道，提供不良資產(chǎn)處置退出渠道等手段，解決了以往海域使用權(quán)抵押融資中存在的多項(xiàng)難題，大幅提高了抵押融資額度，降低了金融機(jī)構(gòu)貸款風(fēng)險，形成了便捷、高效、低風(fēng)險的產(chǎn)品特色。同時，中心積極進(jìn)行抵押融資業(yè)務(wù)制度創(chuàng)新，出臺了全國首套適用于第三方專業(yè)平臺運(yùn)作的《煙臺海洋產(chǎn)權(quán)交易中心海域使用權(quán)抵押融資業(yè)務(wù)操作流程》，將海域使用權(quán)抵押融資業(yè)務(wù)逐步做大，真正實(shí)現(xiàn)海域資源價值發(fā)現(xiàn)，為廣大涉海主體融資提供平臺服務(wù)。

2.4搭建海洋產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)配套服務(wù)體系

中心不斷探索和創(chuàng)新交易服務(wù)模式，努力向交易環(huán)節(jié)的上下游延伸服務(wù)鏈條，擴(kuò)大服務(wù)范圍。中心重點(diǎn)開發(fā)了會員制服務(wù)模式，打造立體服務(wù)體系，制訂出臺了《煙臺海洋產(chǎn)權(quán)交易中心會員管理辦法》。通過積極發(fā)揮平臺的產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，將海域（海島）價值評估、環(huán)境評價資質(zhì)機(jī)構(gòu)和拍賣、招投標(biāo)、評估公司、會計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)發(fā)展成為會員，來完善平臺服務(wù)體系建設(shè)，努力打造一站式、全流程服務(wù)。截至目前，已有經(jīng)紀(jì)、服務(wù)、綜合、信息四大類共30多家專業(yè)機(jī)構(gòu)會員入會，服務(wù)模式初步打造完成。通過該服務(wù)模式，海洋權(quán)益持有者和投資人，可以通過中心交易平臺得到產(chǎn)權(quán)交易前、中、后多方位、全流程的專業(yè)服務(wù)，大大降低了參與交易的門檻，提高了交易效率，客戶服務(wù)滿意度大幅提升。

3　乘勢布局 打造海洋經(jīng)濟(jì)服務(wù)平臺

2015年8月24日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，其中提到“支持企業(yè)依法合規(guī)通過證券交易、產(chǎn)權(quán)交易等資本市場，以市場公允價格處置企業(yè)資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)國有資本形態(tài)轉(zhuǎn)換，變現(xiàn)的國有資本用于更需要的領(lǐng)域和行業(yè)”。該意見肯定了產(chǎn)權(quán)市場是我國多層次資本市場的重要組成部分。如何充分發(fā)揮平臺功能是新形勢下產(chǎn)權(quán)市場確立其資本市場地位的新任務(wù)。中心致力于打造海洋經(jīng)濟(jì)投融資、海洋產(chǎn)品電子商務(wù)等平臺，延伸平臺服務(wù)鏈條，提高平臺服務(wù)功能，為海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供平臺支撐。

3.1發(fā)起設(shè)立山東“海上糧倉”建設(shè)投資基金

建設(shè)“海上糧倉”，發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)，是推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障糧食安全的重要舉措。2014年底，山東省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)“海上糧倉”建設(shè)的實(shí)施意見》明確提出“要研究財(cái)政資金的使用機(jī)制，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，建立多渠道、多元化的投融資方式，通過設(shè)立‘海上糧倉 ’建設(shè)投資基金等方式，鼓勵和引導(dǎo)各類投資主體參與‘海上糧倉 ’建設(shè)”。根據(jù)《山東省人民政府關(guān)于運(yùn)用政府引導(dǎo)基金促進(jìn)股權(quán)投資加快發(fā)展的意見》、《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省省級股權(quán)投資引導(dǎo)基金管理暫行辦法的通知》等政策文件，截至2015年9月，中心發(fā)起成立的“海上糧倉”建設(shè)投資基金成功通過山東省省級股權(quán)投資引導(dǎo)基金決策委員會的評審和公示，目前即將進(jìn)入實(shí)質(zhì)性設(shè)立階段?！昂Ｉ霞Z倉”建設(shè)投資基金作為專門支持山東省涉海項(xiàng)目建設(shè)的投資基金，主要是面向海洋水產(chǎn)、輪船機(jī)械、生物制藥等涉海產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資，重點(diǎn)支持創(chuàng)新能力強(qiáng)、示范作用大、規(guī)劃前景好的項(xiàng)目建設(shè)，推動現(xiàn)代漁業(yè)、水產(chǎn)品加工企業(yè)等漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)組織通過資源整合、資產(chǎn)重組和企業(yè)上市等方式做大做強(qiáng)，優(yōu)化現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和布局，推進(jìn)山東省漁業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)山東省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。

3.2拓展海產(chǎn)品電子商務(wù)業(yè)務(wù)板塊

“中國水產(chǎn)商務(wù)網(wǎng)”由山東省海洋與漁業(yè)廳官方主辦，定位于為全省乃至全國水產(chǎn)和涉海企業(yè)服務(wù)，面向全球推介山東省漁業(yè)品牌，是省海洋與漁業(yè)廳重點(diǎn)打造的專業(yè)水產(chǎn)品電子商務(wù)平臺，目前平臺展示、交易功能已基本開發(fā)完成，近千家省內(nèi)外水產(chǎn)、涉海企業(yè)已正式入駐。中心通過積極向省海洋與漁業(yè)廳匯報(bào)溝通，省海洋與漁業(yè)廳已經(jīng)明確表示同意中心參與“中國水產(chǎn)商務(wù)網(wǎng)”電商平臺運(yùn)作。中心擬主導(dǎo)出資成立平臺運(yùn)營公司，在省海洋與漁業(yè)廳指導(dǎo)下參與“中國水產(chǎn)商務(wù)網(wǎng)”的后續(xù)建設(shè)和運(yùn)營管理，將其打造成全國最大的海洋水產(chǎn)行業(yè)電商平臺。

中心將不斷完善服務(wù)功能，規(guī)范運(yùn)作、開拓創(chuàng)新，努力構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范、高效有序的海洋資源市場化配置平臺，以服務(wù)半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，以金融創(chuàng)新為動力，抓住機(jī)遇，做大做強(qiáng)，擴(kuò)大對外合作和影響力，打造立足山東、面向東部沿海、輻射全國的國家級海洋產(chǎn)權(quán)交易平臺，為山東省“海上糧倉”建設(shè)和海洋強(qiáng)省建設(shè)提供強(qiáng)有力的平臺支撐。

（第一作者為煙臺海洋產(chǎn)權(quán)交易中心總經(jīng)理）