構(gòu)建國資管理“三權(quán)分立”體系

◎ 蔡玉梅（晶蘇傳媒，南京210019）

構(gòu)建國資管理“三權(quán)分立”體系

◎ 蔡玉梅（晶蘇傳媒，南京210019）

國有企業(yè)、政府以及作為國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的國資委的關(guān)系向來是“剪不斷、理還亂”，本輪國企改革增加了國有資本投資運(yùn)營公司。11月4日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見》，今后國企將成為“運(yùn)動員”，國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)則是“裁判員”，投資、運(yùn)營公司將扮演“教練員”角色。

11月4日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見》，明確以管資本為主建立國有資產(chǎn)管理新體制，其中改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制是一大亮點(diǎn)，《意見》對國資監(jiān)管權(quán)、投資運(yùn)營權(quán)、經(jīng)營權(quán)作了明確隔離，構(gòu)建國資管理“三權(quán)分立”體系。

改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制的脈絡(luò)是理順三者關(guān)系，即在改組組建國有資本投資、運(yùn)營公司的基礎(chǔ)上，明確國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)與國有資本投資、運(yùn)營公司關(guān)系，同時界定國有資本投資、運(yùn)營公司與所出資企業(yè)關(guān)系。

改組組建國有資本投資、運(yùn)營公司，就是坊間傳播沸沸揚(yáng)揚(yáng)的新加坡淡馬錫模式，這也是國企改革的重頭戲。淡馬錫公司有著優(yōu)質(zhì)的治理模式，擁有淡馬錫100%所有權(quán)的新加坡財政部在公司內(nèi)部起的作用很小，真正起到關(guān)鍵作用的是公司特殊的董事會架構(gòu)，是分層遞進(jìn)的控制方式和有效的約束機(jī)制。淡馬錫不受政府決策干擾，采取無為而治的控股方式，還擁有完善的經(jīng)理人市場。淡馬錫把國家資本主義演繹得淋漓盡致。因此，轉(zhuǎn)戰(zhàn)國際資本市場的淡馬錫以驕人的業(yè)績向全球傳遞著新加坡國家力量的強(qiáng)大聲音，其經(jīng)營模式也成為包括中國在內(nèi)的許多國家學(xué)習(xí)仿效的標(biāo)本。國有資本投資、運(yùn)營公司主要通過劃撥現(xiàn)有商業(yè)類國有企業(yè)的國有股權(quán)以及國有資本經(jīng)營預(yù)算注資組建，或者選擇具備一定條件的國有獨(dú)資企業(yè)集團(tuán)改組設(shè)立，通過股權(quán)運(yùn)作、價值管理、有序進(jìn)退等方式，促進(jìn)國有資本合理流動，實(shí)現(xiàn)保值增值，或者通過開展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育和資本整合等，推動產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)。

明確國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)與國有資本投資、運(yùn)營公司關(guān)系，就是監(jiān)管權(quán)與投資運(yùn)營權(quán)分離。國資委以管資產(chǎn)為主，履行國有資產(chǎn)出資人的監(jiān)管職責(zé)，按照“一企一策”原則，明確對國有資本投資、運(yùn)營公司授權(quán)的內(nèi)容、范圍和方式，依法落實(shí)國有資本投資、運(yùn)營公司董事會職權(quán)。國有投資、運(yùn)營公司是介于國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和國企之間的一個緩沖帶，作為國有資本市場化運(yùn)作的專業(yè)平臺，依法自主開展國有資本運(yùn)作，對所出資企業(yè)行使股東職責(zé)，維護(hù)股東合法權(quán)益，按照責(zé)權(quán)對應(yīng)原則切實(shí)承擔(dān)起國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。

界定國有資本投資、運(yùn)營公司與所出資企業(yè)關(guān)系，就是分清股東和企業(yè)的關(guān)系，國有資本投資、運(yùn)營公司依法對國企行使股東權(quán)利，以出資額為限承擔(dān)有限責(zé)任，通過財務(wù)管控，重點(diǎn)關(guān)注國有資本流動和增值狀況，或以對戰(zhàn)略性核心業(yè)務(wù)控股為主，建立以戰(zhàn)略目標(biāo)和財務(wù)效益為主的管控模式，重點(diǎn)關(guān)注所出資企業(yè)執(zhí)行公司戰(zhàn)略和資本回報狀況。

通過上述梳理，國資監(jiān)管權(quán)、投資運(yùn)營權(quán)、經(jīng)營權(quán)這“三權(quán)分立”之勢了然于目。這三權(quán)的核心是管控國有資產(chǎn)以管資本為主，使其保值增值，并不斷邁向高端領(lǐng)域。

通過這樣的體系構(gòu)建，頗受詬病的監(jiān)管權(quán)染指經(jīng)營權(quán)的弊端可望得到根治，二者之間有一個國有資本投資、運(yùn)營公司這個隔離屏障，監(jiān)管機(jī)構(gòu)主要管資本，授權(quán)國有資本投資、運(yùn)營公司具體運(yùn)作，確立國有企業(yè)的市場主體地位，而國企通過實(shí)業(yè)操作經(jīng)營實(shí)現(xiàn)國有資本保值增值，三權(quán)職責(zé)分明，各司其職，各負(fù)其責(zé)。

接下來的問題是國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要克服大權(quán)旁落的灰色心態(tài)，找準(zhǔn)自己新的定位，即作為政府直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)，根據(jù)授權(quán)代表本級人民政府對監(jiān)管企業(yè)依法履行出資人職責(zé)，掌握監(jiān)管的邊界，專司國有資產(chǎn)監(jiān)管，不行使政府公共管理職能，不干預(yù)企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)。以管資本為主，重點(diǎn)管好國有資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報、維護(hù)資本安全，更好服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)保值增值。

國有資本投資、運(yùn)營公司學(xué)淡馬錫要汲取東施效顰的教訓(xùn)。淡馬錫并非是一塊完美無瑕的美玉，也不是放之四海而皆準(zhǔn)的公理，在國際上也有非議。在非凡的投資成就背后，也露出國家資本主義丑陋的尾巴：國有資產(chǎn)信息不及時公開，納稅人多年蒙在鼓里，民眾公民權(quán)、知情權(quán)被剝奪；公司高管由國家領(lǐng)導(dǎo)人親屬擔(dān)任，公權(quán)與企業(yè)裙帶關(guān)系難以分開；利用國家司法資源壓制民間質(zhì)疑聲音，國家公司變成家長專制場所。這些都是國有資本投資、運(yùn)營公司應(yīng)引以為戒的。

而國企在獲得相當(dāng)獨(dú)立的經(jīng)營權(quán)之后，應(yīng)加快改革的進(jìn)程，摒棄依賴國家政策保護(hù)的思想，主動扔掉“奶瓶”，投身市場競爭。同時通過內(nèi)生動力的再造，打造新行業(yè)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，增強(qiáng)新動能，提升市場競爭力。